旅游規劃當中存在的問題及相應的解決措施研究

文/侯思意，成都理工大學旅游與城鄉規劃學院

1 旅游規劃的定義和功能

1.1 旅游規劃的定義

旅游規劃是指在旅游地資源屬性、特色和旅游地發展規律的現實基礎上，基于滿足旅游者旅游體驗的精神和文化的本質需求，以及當地居民、旅游開發商、當地政府等相關利益主體的需要，形成一定的價值評判，由此確定旅游發展的目標規范，并研究其實現途徑的動態過程。旅游規劃經相關政府審批后，是該區各類部門進行旅游開發、建設的規范依據。旅游規劃要求從系統全局和整體出發，著眼于旅游規劃對象的綜合整體優化，正確處理旅游系統的復雜結構，從發展和立體的視角來考慮和處理問題，進而擴大開發建設過程的社會、經濟與環境效益。因此，旅游規劃必然要站在高屋建瓴的角度統籌全局，為旅游實現提供指導性的方針，其中經濟、技術是先決條件，旅游業發展與環境和旅游資源保護之間的關系是前提。

1.2 旅游規劃的功能

1.2.1 促進旅游業健康發展

設定合理的行政目標，是行政主體正確合理成功行政的第一步。但是達到既定目標，達到最佳行政效益，只靠目標的設定是絕對不夠的，還必須在社會現實的基礎上，調動一切積極的人力、物力、財力，實現多方共贏、社會和諧和進步、經濟發展。這個功能還起著監督行政權的作用，旅游規劃一旦作出，公之于眾，旅行社、景區等市場主體也可以利用行政規劃來監督主管部門的行為，民眾也可以享受更好的旅游服務。

1.2.2 啟發和誘導的功能

旅游規劃不屬于保密范圍的行政規劃，具有較強的透明度，旅游經營者的重要目的之一是獲取利益以滿足自身存在和發展的需要，旅游規劃可能使一片荒無人煙的地方變成宜人的旅游勝地，為全社會提供就業機會和商業機會。對于社會中的人們來說，了解旅游規劃本身就是獲取行政信息、把握就業機會和商業機會的重要途徑，避免創業和投資方向的盲目性。

1.2.3 調整和整合的功能

沒有行政規劃，則其他的行政管理活動如組織、人事、協調、控制等都無從實施。旅游業是綜合性比較強的行業，旅游行政規劃具有科學、合理地實施旅游相關行政的功能是針對每一個部門來說的，但行政管理有時需要各個部門的協調一致才能達成行政目標，促進旅游業的發展。

2 旅游規劃中存在的問題

2.1 旅游規劃和生態發展的問題

對于人文和自然資源豐富的區域，會以資源發展生態旅游，在此過程中會因為諸多因素產生問題。無專業背景的原住民會打著發展生態旅游的旗號，大肆開展普通旅游，只為盈利而破壞了生態環境。例如海南島部分地區存在以珊瑚工藝品為旅游產品的生態旅游活動，首先是違背了生態旅游的內涵，也破壞了旅游地的品牌形象，更為重要的是不利于生態發展。

2.2 旅游規劃缺乏地方性特色

缺乏地方特色性的問題，起因是未考慮自身資源特色，盲目跟風搞特色旅游。比如許多新的景區，因為看到“溫泉旅游”可以吸引游人，帶來巨大的經濟效益，所以效仿搞溫泉旅游，但自身并沒有溫泉資源，既損失了大量的人力物力，也對溫泉旅游的發展帶來了不良的影響。在旅游規劃中，缺乏對當地資源的分析，也有規劃者盲目的崇外，都對旅游規劃會造成缺乏地方性特色的問題。

2.3 旅游者的旅游需求問題

旅游者是旅游產品價值的主要起點和終點。旅游規劃的景區，沒有滿足旅游者的需求，未從旅游者角度出發，也未全面考慮旅游者的需求，即旅游規劃未帶來經濟效益，當地居民的生活質量和政府財政收入都沒有變化。在旅游規劃中，旅游者的價值巨大，因為有價值存在，才會進行相關的規劃。

2.4 規劃區周邊環境改造問題

在一些規劃區域內標識系統完善，道路暢通完整，但是區域外的道路規劃破爛不堪，景區外標識不完善，在一定程度上造成了通往景區的問題。由于片面強調旅游規劃帶來的經濟效益，對區域內的環境大肆整改，破壞了區域內的生態環境，進而影響到區域周邊的自然環境，帶來更多的問題。

3 解決措施

3.1 加強對生態旅游的宣傳力度

想要改善旅游規劃和生態發展的問題，要明確可持續與生態文明建設共同發展，大力宣傳生態旅游，讓原住民、規劃人員等都了解生態旅游，從根本上實現轉變，從消耗型的大眾旅游發展轉變為真正意義上的生態旅游，使得生態保護和旅游資源利用協調統一發展。

3.2 加強前期調研和資料收集工作

旅游地缺乏地方性特色，未能使旅游者留下深刻印象。首先應該加強前期調研工作，以調查問卷，錄音等形式按規劃區域等比例調研，與各級政府溝通，獲取資料，采用多種形式搜集并整理資料，綜合調查問卷和資料收集的結果，選擇特色性的旅游產品等，以特色來規劃區域，形成特色性的旅游規劃。

3.3 將旅游者的需求放在核心位置

想要實現旅游者價值最大化，旅游規劃者就必須解決旅游者和旅游目的地的關系問題，所以旅游規劃者必須把旅游者的旅游需求作為考慮的核心，把旅游吸引物和旅游項目的安排放在規劃的第一位。并圍繞其安排與之相對應的其他設施。旅游的六要素為，吃、住、行、游、購、娛，從六方面考慮旅游者的需求，并隨時不斷更新完善旅游設施，與時俱進。

3.4 全面分析規劃地外部環境

規劃地外部交通和導視系統條件差，勢必會影響旅游地的發展，在同等條件下，作為旅游者選擇其他旅游地的幾率變大。旅游規劃想要得到提升，要全面地對規劃區域內外部環境分析。不能因為內部的提升影響外部環境，要協調好內部與外部的關系，使得區域內外環境協調統一發展。