就業援助制度與對策研究

文/劉東霞，洛陽理工學院經濟與管理學院工商管理系

1 就業援助簡述

就業援助是就業困難人員通過黨和政府各項促進就業扶持政策的貫徹落實以及就業服務機構為主的有關部門的具體幫助，實現再就業，以此達到增加家庭勞動收入，擺脫貧困的目的。就業服務機構通過調查了解和幫扶，做到"出現一個發現一個，發現一個幫扶一個，幫扶一個解決一個。就業困難人員只要有就業愿望，并在不挑不撿的情況下能及時得到就業幫扶。

2 我國勞動力就業現狀

就業是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途徑。中國勞動年齡人口眾多，就業形勢向來嚴峻。2018年6月，城鎮新增就業人數為139萬人，1-6月全國城鎮新增就業人數累計值為752萬人，同比增長2.314%。2018年6月，城鎮失業人員再就業60萬人，1-6月全國城鎮失業人員再就業人數累計值為290萬人，同比微增 1.05%，就業困難人員實現就業 91萬人。從結構上看，矛盾仍然非常突出，長期以來的就業難和招工難并存的矛盾還沒有解決。有許多人就業很困難，很多企業招工招不到。今年高校畢業生的就業工作任務非常繁重，有820萬高校畢業生，還有一些累積未就業的畢業生。

3 就業援助的對策

3.1 設置就業援助服務專員

對公共就業服務機構為勞動者提供“四精準”就業服務進行全面規范。“四精準”即精準識別、精準指導、精準匹配、精準支持，幾乎涵蓋勞動者求職的全過程，旨在每一個階段都能為求職者提供有針對性的指導和幫助。

各級公共就業服務機構可通過摸底調查、前臺接待、網絡登記和招聘洽談會等渠道采集求職者信息，通過拓寬信息采集渠道實現對求職者的精準識別。公共就業服務機構將為求職者建立個人服務臺賬，錄入其個人信息和可能影響其就業的因素，例如求職者失業時間、技能水平、家庭因素等。

公共就業服務機構將使用統一的就業困難程度分級工具幫助求職者確定就業困難等級：一、二級為一般幫扶對象等級，三、四級為重點幫扶對象等級。采取電話訪問、前臺接待、主動上門等方式對就業困難人員開展就業意愿摸查并建立個人服務臺賬和就業需求檔案。

對進行求職登記的就業困難人員，將簽訂就業援助服務協議，享受專門的就業援助服務，其中包括匹配推薦服務、面試指導服務等。經5次（含）以上匹配推薦仍未能實現就業且非本人原因的，對符合公益性崗位安置條件的，街道（鄉鎮）公共就業服務機構可向社會公益性就業組織推薦。

公共就業服務機構應及時主動聯系在本地區求職登記的就業困難人員，與其簽訂就業援助服務協議，建立就業援助服務關系，明確雙方的權利和義務，并指定一名本機構職業指導人員作為“就業援助服務專員”，為就業困難人員協調開展跟蹤、回訪、職業發展空間測評等后續專門服務。

3.2 明確提供就業服務工作規范

公共就業服務機構應根據用人單位的不同服務需求，為其提供相應的用人指導服務：在采集用人單位信息等過程中，提供政策咨詢等一般性指導服務，并為有進一步用人指導需求的用人單位提供預約登記；根據用人單位的共性問題進行分類指導服務，提供職業信息分析服務，幫助其采取有效措施應對共性問題，促進其招聘及穩定用人；對有個性化需求的用人單位開展專門指導服務，提供職業信息分析服務，幫助其制定招聘方案和相關計劃、建立完善相關人力資源管理制度等；對暫不需要專門指導或分類指導服務的，可引導其選擇自助式服務或匹配推薦服務，或引導其開通互聯網綜合服務平臺服務權限，獲得相關互聯網服務支持。

公共就業服務機構應結合建立日常服務關系的重點企業的行業特點、企業規模、人力資源管理、招聘需求等情況，按照首問負責制要求，實行“前臺綜合受理，后臺分類處理”，組成以企業服務專員為核心、包括職業信息分析、勞動就業和人才服務等相關專業人員在內的服務支持團隊，統籌協調人力社保相關服務資源，為企業提供個性化的勞動就業和人才服務支持。

人力資源與社會保障部門創新“百姓就業超市”互聯網+公共就業服務新模式，匯集全市就業服務資源，實現互聯網線上線下資源共享。從發布個人求職到單位招聘、從職業培訓到創業指導，可以依托線上“百姓就業超市”互聯網服務平臺，開展線上精準招聘、就業指導、用人指導等服務。

對城市就業困難人員，特別是“零就業家庭”成員，綜合運用技能培訓、公益性崗位、社保補貼、崗位補貼、小額貸款等政策手段，幫扶他們早日就業、自謀職業、靈活就業，動態消除“零就業家庭”。對未就業的高校畢業生，重點是加強基層就業理念教育，開發基層服務性崗位、就業見習崗位，幫助他們在基層就業或實現創業。對具備創業條件的高校畢業生，提供場地、資金、政策、培訓、服務等扶持。對農村勞動者，重點是推進農村富余勞動力向非農產業轉移，引導他們就近就地轉移就業；鼓勵和扶持外出有成的務工人員返鄉創業；開展農村勞動力轉移示范縣創建活動，把引導農村勞動力外出就業、就地就近就業、自主創業有機結合起來，實現農村勞動力就業多元化。

3.3 促進大學生就業創業

以天津市為例，天津市將求職創業補貼補助范圍擴展到貧困殘疾人家庭的畢業生，申請求職創業補貼的畢業生包括：享受城鄉居民最低生活保障家庭的畢業生；建檔立卡貧困家庭的畢業生；持證殘疾畢業生；貧困殘疾人家庭的畢業生；在校期間獲得國家助學貸款的我市普通高等院校或我市生源離校未就業畢業生（不含生源地信用助學貸款畢業生）；零就業家庭、單親家庭、父母患有重大疾病家庭我市生源離校未就業畢業生。為申請者提供便捷高效服務，對在校時申請求職創業補貼的，各院校對申請人提供材料原件進行審核后，在校內進行2個工作日的公示；對離校后申請求職創業補貼的，本市戶籍畢業生向戶籍所在地公共就業服務機構申請，外省市戶籍畢業生向天津人力資源開發服務中心申請，各公共就業服務機構對申請材料進行審核，確定名單。縮短周轉等待周期，改變以往的銀行卡發放模式，補貼資金直接發給本人。