公共文化服務體系建設研究

文/李麗博，中共南陽市委黨校

黨的十九大報告指出，“要堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮昌盛”，特別提到“要完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”。在社會飛速發展的今天，對公共文化服務體系建設的研究既是時代發展的需要，也是各級政府創建完善公共文化服務體系的關鍵，具有十分重要的現實意義。

1 改革開放以來，我國在公共文化服務體系的建設方面發展迅速

公共文化是在一定精神價值、政治意識形態下向社會廣大人民群眾提供的非競爭性非排他性的設施和服務。事實上，世界各國政府高度重視公共文化服務體系建設，不僅僅在政策層面為加大公共文化物品和服務的供給提供便利，而且逐年增加用于發展公共文化服務事業的財政投入。雖然近幾年來，世界各國經濟增速減緩，但經濟建設的腳步只快不慢，人民生活水平得到不同程度的提升，特別是在發達國家和發展中國家，公民的文化生活需求逐漸向公共文化服務的軟件服務領域傾斜。

2 公共文化服務體系建設面臨新的挑戰

當今社會，不斷翻新的文化資源瞬息萬變，隨之而來的是人民群眾的文化生活需求空前高漲。然而，我國文化建設的現狀是，部分地區的公共文化服務體系建設思路單一、觀念守舊，和廣大群眾與時俱進的文化需求相去甚遠，公共文化服務體系建設面臨四個方面的挑戰。

一是公共文化體系建設工作的思路單一，觀念守舊。部分地區的文化建設部門，思想觀念陳舊，服務意識薄弱，導致公共文化設施建設嚴重滯后，群眾對公共文化活動的參與度較低。有的地區雖然能夠為群眾提供公共文化服務，但是公共文化服務的種類有限、內容匱乏、形式單一。

二是公共文化服務隊伍建設不足，服務能力有待提高。目前，國內很多地區尤其是縣（區）鄉（鎮、街道）兩級的能夠用于公共文化服務工作的編制資源有限，各級文化部門中從事公共文化服務工作的專業人才緊缺，現有工作人員的專業結構不夠合理，不能適應新形勢下公共文化服務工作的發展需要。

三是公共文化服務方式單一。很多地區的公共文化服務仍局限于傳統方式和手段，尤其是在公共文化服務場所的開發、建設、管理、運行、維護等方面，缺乏現代信息技術的支撐，導致現有的公共文化服務不能滿足人民群眾現代文化生活的需求。

四是公共文化服務體系建設缺乏完善的制度保障和有效的監管措施。當前，全國各地公共文化服務體系建設的保障機制參差不齊，部分地區文化建設部門對公共文化服務體系的建設重視不足，在建立健全公共文化的投入保障機制方面尚處于起步階段，缺乏剛性指標的約束，這就導致，長期以來，各項建設目標無法按期完成，對公共文化服務體系的建設投入不能形成正常的增長機制。

3 推進公共文化服務體系建設的有效舉措

全面推進公共文化服務體系建設勢在必行，但不可急于求成，各級政府應將公共文化服務體系建設作為一項長期目標任務來抓，并將其融入日常工作。當前，推進公共文化服務體系建設的有效途徑，歸結起來有六個方面：

第一，公共文化建設管理部門要提高認識，轉變文化建設的觀念。在文化管理新理念的指導下，各地各級政府都應該強化領導，建立健全公共文化服務體系的建設、管理機構和投入保障機制；要不斷加強人才隊伍建設，通過編制資源的合理配置、專業文化人才的選拔聘用、志愿者服務工作的全面開展等有效手段，及時解決公共文化服務崗位人才緊缺的難題；要逐步實現對公共文化服務的有效監管，凈化公共文化發展空間，提高服務質量；此外，要在目前已經開展的事業單位分類改革政策指導下，進一步推進公益性文化單位改革，不斷提高廣大群眾對公共文化服務建設和管理的參與度，建立健全決策、執行和監督機制。

第二，要充分調動社會各界參與公共文化服務體系建設的積極性。公共文化服務建設管理機構應適時開展群眾參與民間公共文化活動的調查研究，堅持群眾自發、自愿參與、舉辦免費的原則，有計劃地協調、組織、引導群眾廣泛開展民間文化活動；各級政府的文化、教育、體育、志愿者管理等工作機構應通力合作，廣泛吸納各個領域從事文藝創作和表演、體育指導以及教育工作的社會力量，組建文化志愿者服務隊伍，有條不紊地開展文化志愿服務活動；各地婦聯、團委、殘聯、工會等群團組織也可以因地制宜，根據不同人群的文化需求，開展有針對性的公共文化服務工作；各級政府要支持、引導民營資本對公共文化服務事業的投入，對投資公共文化服務領域的民營企業要政策層面給予扶持，在機制上給予獎勵。

第三，加速公共文化傳播能力與現代信息技術的融合。現代信息技術已經在當今社會的各個領域廣泛應用，公共文化服務體系的建設也需要與現代信息技術高度融合，尤其是各種公共文化服務設施，不能僅僅依靠傳統的有線設備進行文化傳播，要具備利用互聯網、手機等無線手段進行文化輸出的功能，要讓通過數字圖書館、數字博文管等現代化設施享用公共文化信息資源的人群日益擴大。

第四，發展公益性文化事業，不斷豐富公共文化產品服務和供給。要借助文化體制改革的春風，在公益性文化設施建設上不斷完善創新，鼓勵發展公益性文化事業；各地公共文化服務建設部門一方面要深入挖掘本區域內現有重點文化項目的內在潛力，另一方面要推陳出新，努力打造富有地方特色或民族特色的文化產業品牌，全力推動文化產業品牌的發展，助力全民文化水平的提升；要充分發揮各級文化市場管理部門的引導、監督作用，促使公共文化產品的創作生產始終堅持以廣大群眾的基本文化需求為導向，保證公共文化產品的高標準好品質。