阜新推進產業轉型升級

文/劉娉娉，阜新市委黨校

《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》的出臺，標志著新一輪東北振興大幕開啟。一系列全新頂層設計將引領東北眾多資源型城市擺脫資源束縛，實現經濟結構調整、產業轉型升級戰略任務。眾多資源型城市中，昔日以煤電為經濟支柱的遼寧省阜新市率先實現全面轉型振興，成為資源型城市轉型發展“先行區”。

2001年，阜新被國務院確立為全國第一個資源枯竭型城市經濟轉型試點市，自此，阜新在全國眾多資源型城市中率先開始探索轉型。

1 推進阜新產業轉型升級的重要性

1.1 阜新轉型的由來

阜新，取“物阜民豐，煥然一新”之意，1940年建市。民國和日偽時期就開始煤炭開采活動，新中國成立后進行了大規模開采。“一五”時期，國家156個重點項目4個安排在阜新，三個煤礦、一個電廠，奠定了煤電工業基礎，阜新就有了“煤電之城”的美譽。阜新也是我國最早建立的能源基地之一。阜新海州礦是當年亞洲最大的露天煤礦，也是新中國煤炭行業的一面旗幟，1960年版伍元人民幣背面和1954年版的郵票都是以海州露天煤礦電鎬為圖案，映證了阜新昔日的輝煌。

1.2 轉型的歷程

2001年5月28曰，阜新市召開的第九次黨代會作出了以結構調整為主線，實施資源型城市經濟轉型的重大決策。報告在阜新第一次使用了“經濟轉型”這個名稱。在此之前，曾先后使用過工業的戰略轉型、產業轉換、經濟結構調整和產業轉型等4個名稱。當時，使用“經濟轉型”這個名稱，不僅得到省委、省政府和國務院的認可，還被收入到國家出版的“辭海”中。

1.3 轉型升級的重要性

自2001年始，阜新經濟轉型試點已走過了十七年的歷程。十七年來，在黨中央、國務院和遼寧省委、省政府的正確領導和大力支持下，歷屆市委、市政府團結帶領全市廣大干部群眾負重拼搏，砥礪前行。特別是黨的十八大以來，認真貫徹習近平總書記“積極探索資源枯竭型城市轉型發展的新路子，努力形成活力迸發的新增長區”重要指示精神，深入落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”要求，推動經濟轉型不斷取得新進展。

2 推進阜新產業轉型升級需要破解的難題

產業是城市發展的基礎，是經濟轉型的核心，產業強則城市強。阜新在產業發展上應抓好以下三個重點。

2.1 進一步做大做強接續替代主導產業。

阜新進行轉型試點以來，幾屆市委領導班子對阜新的接續替代主導產業進行了不懈的探討。同時提出要建設三大基地，即建設全國重要的農產品及食品加工供應基地、全國重要的新型能源基地和全國重要的煤化工基地。這三大基地，實質上是三大接續替代主導產業，即農產品及食品加工產業、新型能源產業和煤化工三大產業。

2.2 進一步加快培育和發展戰略性新興產業。

戰略性新興產業是引導阜新未來經濟社會發展的重要力量，是阜新的希望所在，必須進一步加快培育和發展步伐。目前，盡管阜新戰略性新興產業剛開始起步，但有的產業發展勢頭卻很強勁。因此，我們應進一步加大工作力度，在培育戰略性新興產業上實現突破，使其真正成為阜新未來先導性、支柱性產業，以確保阜新的永續發展。

2.3 進一步改造提升阜新煤炭傳統產業。

今后，阜新煤炭產業發展在戰勝產能過剩危機的同時，要提高“三率”，即提高煤炭資源開采回采率、就地轉化率和綜合利用率；實現“三個轉變”，即由粗放發展向集約發展轉變，由高耗能發展向低碳綠色發展轉變，由資源依賴向創新驅動轉變。以此全面推進傳統煤炭產業的優化升級。

3 如何解決推進阜新產業轉型升級

3.1 以創新引領產業轉型升級

認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。習近平同志指出，“適應和引領我國經濟發展新常態，關鍵是要依靠科技創新轉換發展動力”。

3.1.1 新常態下產業轉型升級 必須緊緊依靠創新驅動

產業轉型升級是產業從價值鏈的中低端向中高端的上升過程，是產業競爭力全面提升和經濟邁上新臺階的關鍵。

3.1.2 如何發揮創新在產業轉型升級中的引領作用

第一，以創新要素的質量提升和結構優化為核心，推動產業發展質量和效益的整體上升。

第二，以產業鏈引導創新鏈，以創新鏈支撐產業鏈，推動構建產業新體系。

第三，以全球化的視野，在開放合作中提升產業的創新能力和全球競爭力。

3.2 創新驅動對阜新產業轉型升級的引領作用

沒有產業的轉型升級和區域的轉型發展，就不可能有阜新的轉型發展，也就談不上阜新的創新發展。阜新的創新發展和經濟發展方式的轉變都依賴于創新驅動戰略的實施。

3.2.1 創新驅動保證產業轉型升級的系統性

創新驅動戰略是一個復雜的系統工程，通過科技創新、智力資本、管理創新等提升產業轉型升級的系統性，主要分為前端驅動(知識發現與創造) 、中端驅動(知識孵化與技術中試) 、后端驅動(創新知識應用與產品產業化、創新技術擴散化等) 。

3.2.2 創新驅動保證產業轉型升級的領先性

創新驅動型經濟是一種通過全方位創新而形成的先發優勢經濟類型，高新技術產業在創新驅動引領下發展速度較快、質量較高。通過創新驅動推進產業共性技術研究，實現“高端無縫嫁接”，促進創新成果的快速擴散及勞動密集型產業的質變，提高產業中技術和資本的比重，創造顯著的差異化技術和產品，進而在消費者市場形成競爭優勢。

3.2.3 創新驅動保證產業轉型升級的高效性

創新驅動是轉變經濟發展方式、調整產業結構的強心針和助推器。創新驅動注重知識創新與技術創新的協同性及產業創新驅動政策的配套性，進而走依靠科技創新提高經濟發展質量的道路。創新驅動擺脫以模仿創新為主的模式，在要素驅動和投資驅動基礎上，通過提高產業共性技術的研發水平和產業的科技含量，進而提高生產效率、節約資源投入。