哈爾濱供給側結構性改革政策落實現狀及影響

文/郭圣民 劉文睿 邱子純 歐振威，中國勞動關系學院

1 緒論

1.1 背景及意義

2015年以來，我國經濟進入了一個新階段，主要經濟指標之間的聯動性出現背離，經濟增長持續下行與CPI持續低位運行，居民收入有所增加而企業利潤率下降，消費上升而投資下降等等。與此同時，宏觀調控層面貨幣政策持續加大力度而效果不彰，投資拉動上急而下徐，舊經濟疲態顯露而以“互聯網+”為依托的新經濟生機勃勃，東北經濟危機加重而一些原來缺乏優勢的西部省區異軍突起……可謂是“幾家歡樂幾家愁”。簡言之，中國經濟的結構性分化正趨于明顯。為適應這種變化，在正視傳統的需求管理還有一定優化提升空間的同時，迫切需要改善供給側環境、優化供給側機制，通過改革制度供給，大力激發微觀經濟主體活力，增強我國經濟長期穩定發展的新動力。

供給側結構性改革是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。從中央到地方都出臺了關于推進供給側結構性改革的方案意見，具有極大的指導意義。2017年2月18日，黑龍江省政府辦公廳印發《關于深化供給側結構性改革促進鋼鐵煤炭水泥等行業轉型升級的意見》，提出持續深化供給側結構性改革，有效化解鋼鐵、煤炭、水泥等行業低效產能和無效產能，處置好已停產、半停產、連年虧損、資不抵債、靠政府補貼和銀行續貸存在的“僵尸企業”，推動兼并重組，促進鋼鐵、煤炭、水泥等行業轉型升級、提質增效，提供有效供給。

供給側結構性改政策在哈爾濱地區若有效落實對于破解制約該地區發展的深層次矛盾和問題，鞏固擴大東北振興成果，加快老工業基地全面振興，促進全國區域協調發展，具有重要意義。研究哈爾濱市供給側結構性改革政策落實現狀及影響，有利于引導資源合理配置，從而達到推動供給側結構性改革的有效落實，推進創新驅動東北振興發展的目的。

1.2 概念界定

供給側結構性改革是指用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。深化供給側結構性改革，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。

1.3 研究方法

本次研究過程中，科研小組主要采用文獻研究法、深入訪談法、綜合研究法，對哈爾濱的供給側結構性改革政策的落實現狀進行研究。

1.4 文獻研究法

通過大量查閱供給側結構性改革的案例，包括但不局限于報紙、期刊等內容，了解相關一手資料，積極吸收其中的可取之處，并改正小組研究中的錯誤。及時地微調研究方向，盡量避免重復的調研工作。

1.5 深入訪談法

對相關部門進行深入的訪談調查，直觀地得到淘汰落后產能的政策現狀、這些政策的落實情況和對哈爾濱企業的影響，有助于分析這些政策的可取之處、政策在落實過程中遇到的阻力和淘汰落后產能面臨的障礙。

1.6 綜合研究法

將已經獲得的信息進行整合與總結，發現這些信息反映出的一些共性的問題，例如企業對淘汰落后產能所持的態度，分析這些問題出現的原因，尋找相關的理論依據并試圖給出解決方案。

2 落實成果

近年，哈爾濱市成立了由哈爾濱市市長擔任組長的共同產能領導小組辦公室。其中負責去產能政策落實的工作人員表示，哈爾濱市的供給側結構性改革的落實已經取得了初步成果，具體如下。

2.1 監管鋼鐵水泥等落后產業

在落實過程中，各部門依據哈爾濱市發展方案，對鋼鐵水泥行業采取部門分工，定期巡查的方式進行監管。在工作小組的監督下，相關部門會對那些用電量出現超額增長的工廠進行調查，查實其存在過度生產的現象后，會及時予以制止。在這種嚴格的監管之下，這些產業的生產規模以及運作時間都在政府的監管之下，鋼鐵水泥行業生產過剩的情況逐漸有所好轉，盲目生產帶來的環境污染、資源浪費等現象也漸漸消失。

2.2 建立過剩行業清單

依據國務院的相關規定，哈爾濱市還建立了產能過剩行業清單目錄，且該清單根據本地需求變化實時更新，這個過程中主要是更新產業指導目錄。而哈爾濱市現在正在建立并正在完善的目錄，則包括過剩行業，以及相關企業制度的禁止、限制、允許等范圍。

以此可以避免由于界定模糊帶來的責任推諉現象，提高了政府供給側結構性改革政策的落實效率。

2.3 差異化水電氣價制度

哈爾濱市還實行過剩行業差異化水電氣價制度，即水電氣階梯式劃價。過剩產能使用的是直供電，不存在計算困難的問題，由于這些落后產能企業的生產成本逐漸增加，政府也達到了限制相關產業發展的目的。

運用SPSS 21.0的統計學軟件，進行數據統計分析，計數資料用“%”表示，采用x2檢驗，計量資料患用（±s）來表示，以（P＜0.05）作為差異具有統計學意義。

2.4 壓減過剩鋼鐵

2016年哈爾濱市達成計劃西林鋼鐵集團阿城鋼鐵公司壓減55萬噸煉鐵能力和65萬噸煉鋼過剩產能，且政府出臺規定責令“鋼鐵，400立方米及以下煉鐵高爐(符合《鑄造用生鐵企業認定規范條件》鑄造高爐除外)、30噸及以下煉鋼轉爐(鐵合金轉爐除外)、30噸及以下煉鋼電爐(特鋼電爐除外)等落后產能”立即退出。曾經鋼鐵行業一味盲目擴大生產，忽視市場需求的新變化，制造出許多難以滿足市場日益多樣的消費需求的產品，現在有了以上相關的限制，鋼鐵生產量減少，但質量有所提高。

2.5 水稻加工企業壓減低水平生產能力

哈爾濱市政府出臺政策鼓勵、引導水稻加工企業主動壓減低水平生產能力，相關企業依此壓減了水平生產能力，淘汰低水平水稻加工能力。

2.6 兼并、重組“僵尸企業”

當前大量過剩產能和“僵尸企業”擠占了寶貴的經濟社會資源，擠壓了新興產業的生存空間，影響了整個社會經濟的健康發展。因此哈爾濱市大力扶持企業通過兼并重組、品牌聯盟等方式轉型升級，使得這些企業由虧損到贏利。從政策發布到現在實現部分企業（如華信、二鋼、建龍集團等）兼并重組與品牌聯盟，這些企業在此形勢下進行合作租賃，合作一段時間之后母公司生產也得到恢復。

3 落實問題

依據該工作人員的訪談以及研究發現，哈爾濱市在落實過程中也存在一些問題。

3.1 職工分流問題

哈爾濱市政府推動鋼鐵煤炭等方面化解過剩產能的同時，也給企業帶來職工分流的巨大壓力。生產規模縮小，一方面企業需要的勞動力減少，另一方面由于利潤減少，相關企業再也不能滿足職工所需資金。上述造成大量無業者流向社會，不利于社會穩定，雖然政府用于安置無業者的資金缺口已受到中央和地方的關注，2016年國家出資1034萬、哈爾濱市政府出資2194萬用于安置由于化解過剩產能解放的職工，如今1240人已安置完畢，但這筆資金還是遠遠不夠，哈爾濱市政府表示他們甚至需要募集資金來彌補這個缺口。另外，據工作人員表示，同樣的情況下，北京和上海用于這方面的資金卻是遠高于哈爾濱市。

3.2 取締地條鋼壓力增大

3.3 落實中央政策時靈活性不足

在落實貫徹中央政府供給側結構性改革的過程中，哈爾濱市部分落后產能已經得到了轉型升級，也化解了部分過剩產能。但是在這個過程中，忽視了哈爾濱市內鋼鐵行業的不斷縮減，甚至最終只有唯一生產有鋼鐵產能的公司（阿山鋼鐵）的事實。如今這一家生產鋼鐵的公司遠遠滿足不了需求量，即出現缺少鋼鐵產能的現象。由此帶來的問題，一方面是政府既要落實中央政策對阿山鋼鐵進行限制生產，又要保證其滿足哈爾濱甚至是周圍城市的市場需求，政府陷入了進退兩難的困境；另一方面阿山鋼鐵占據哈爾濱鋼鐵市場的絕大多數份額（還有小部分來自外來企業生產的鋼鐵），不利于體現市場的優勢。這些問題都是由于哈爾濱市落實中央政策的時候，未能依據市內現實情況進行調整和反饋。

4 對策建議

4.1 優化職工分流方式，擴大資金來源

走出職工分流困境的最大阻礙就是資金不足，這需要“開源”與“節流”相結合。首先，需要確保中央和地方資金的使用規范，高效利用資金，杜絕貪腐現象或是隨意揮霍，把錢花在“刀刃上”；其次，加強、鼓勵職工參加職業培訓、創業培訓，鼓勵這些失業的職工重新進入勞動市場，為經濟增長做出貢獻；最后，需要中央根據地方的實際需要調整資金分配，緩解由于財政分配不均導致的地區間矛盾。

4.2 合理規劃淘汰目標，重視實施效果

在嚴格執行供給側結構性改革的相關政策，堵住新增產能的前提條件下，采用強化節能環保約束條件、鼓勵企業自主提高淘汰標準、提高財政補貼力度、促進企業轉型發展、提升政策協同效果等多種手段，不斷改進完善淘汰落后目標體系，不斷反饋落實效果，逐步完成淘汰目標。

4.3 創新驅動過剩產業轉型升級

隨著大量落后裝備和落后生產工藝的及時淘汰，鋼鐵行業高爐、轉爐平均規模明顯提高，直接推動了鋼鐵行業裝備大型化、現代化步伐，工藝技術水平、節能減排水平也穩步提升，還需要推動整個產業的轉型升級。

4.4 建立行業監測與評價體系

現階段哈爾濱市在貫徹落實改革方面工作繁重。“十二五”期間，隨著淘汰落后產能和規范條件準入等一系列政策措施的實施，各方基本掌握了鋼鐵行業發展現狀。建議哈爾濱市聯合行業主管部門、行業協會和第三方中介機構，借助淘汰落后產能工作已經形成的優勢平臺，建立鋼鐵行業在建和建成項目信息庫以及監測、評價與預警制度，并定期發布全行業產能規模、產能利用情況、鋼材消費情況、鋼材進出口情況、節能環保情況等信息，形成具有權威性、系統性的行業信息發布平臺。既可為國家判斷行業產能過剩程度、制定相應調控政策提供必要的數據支撐，又可使企業掌握正確的行業信息，引導企業理性投資或主動退市。

5 總結

在研究過程中，我們發現哈爾濱市政府的確積極響應并落實了中央發布的供給側結構性改革政策，這些政策也在當地相關產業間起到可觀的效果。但同時我們也發現，在政策落實的過程中，哈爾濱市部分產業不再需要去產能且他們的生產規模不再過剩，但是出于各種原因，他們還是繼續執行者有些不再適合他們的政策，這需要中央以及哈爾濱市引起高度重視。