在全國森林公安機關“春雷2018”專項打擊行動總結電視電話會議上的總結報告

國家林業和草原局森林公安局局長 王海忠

這次會議是經國家林業和草原局領導同志同意召開的一次重要會議。局黨組成員、副局長李樹銘同志專門出席會議并將作講話，希望各地認真學習領會樹銘副局長的講話精神，切實抓好落實工作。

剛才，吉林、河南、湖南、云南4個省分別介紹了開展“春雷2018”專項打擊行動的經驗做法，值得各地學習借鑒。

下面，按照會議安排，我報告三個方面工作。

一、專項行動開展情況

一段時期以來，我國部分地區毀林開墾、盜伐濫伐、網捕毒殺回遷候鳥、非法買賣珍貴瀕危野生動物及其制品等破壞森林和野生動物資源的情況時有發生，嚴重威脅我國生態資源安全，而且易形成熱點引發社會關注和媒體跟蹤報道。為認真貫徹黨的十九大、十九屆三中全會精神和習近平總書記等中央領導同志關于保護生態環境、落實象牙禁令的重要指示精神，堅決打擊各類破壞森林和野生動物資源違法犯罪行為，4月1日至5月31日，我局在全國范圍內組織開展了“春雷2018”專項打擊行動。國家林業和草原局領導對此次專項打擊行動十分重視，黨組書記、局長張建龍同志先后兩次作出批示，強調“要把專項打擊行動抓實、抓好、抓出成效，與新聞媒體的合作很重要，要形成強大震懾力，該曝光的曝光，該表揚的表揚，做到有聲有色”“森林公安對保護森林資源，包括打擊野生動物非法貿易起著非常重要和關鍵作用，要在開展活動的同時注意多宣傳”。全國各級森林公安機關按照專項行動方案要求，精心組織、周密部署、認真履職、重拳出擊，兩個月時間共辦理各類案件3.6萬余起，收繳木材3.5萬立方米、林地5.7萬余畝、各類野生動物7.7萬余頭（只），打擊處理各類違法犯罪人員3.7萬余人（次），涉案金額近3億元，打擊成效十分顯著，達到了預期的目的。昨天下午，我局通過國家林業和草原局宣傳辦召開新聞發布會，對我們近期打擊成果進行了發布，引起了社會各個方面的關注，社會各界給予了很好的評價。這次專項行動具有以下幾個特點：

（一）行動部署迅速有力

按照行動方案總體要求，各地結合實際，及時成立領導小組，精心制定本地方案，完善工作措施，全面部署、全警動員、全力以赴組織實施。湖南以省林業廳名義下發了行動方案，并召開全省林業系統電視電話會議對專項行動進行部署，明確了林業各有關部門在專項打擊行動中的職責和要求。福建在省人民政府辦公廳《今日要訊》刊登了省森林公安局專項行動部署及開展情況。廣東統籌了林業廳、國土廳聯合組織開展的“紅線行動”，將打擊非法采礦等違法犯罪統一作為專項行動打擊重點。北京、內蒙古、遼寧、江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、陜西、寧夏以及青海等90%以上的省（市、區）在整合當地自行組織開展的專項行動基礎上，省、州、縣三級分別成立了以森林公安局主要領導為組長的專項打擊行動領導小組，分片區明確了案件的主攻方向，切實形成了“一級抓一級，層層抓落實”的工作格局。

（二）打擊戰果豐碩

全國各級森林公安機關堅持把偵辦大要案件作為專項行動首要任務，緊緊圍繞行動方案明確的3個重點，主動出擊，著力提高打擊實效。河北打掉2個非法出售象牙制品的窩點，收繳象牙制品30件。遼寧破獲“2·27”李某濫伐林木案，抓獲犯罪嫌疑人27名，案件涉及鐵嶺縣、清河區8個鄉（鎮）、15個行政村，共計濫伐落葉松、油松、天然林林木蓄積5370立方米。吉林破獲汪清縣金某等人濫伐林木案，涉案林木約1165.6立方米。內蒙古大興安嶺森林公安機關破獲1起非法獵捕殺害國家重點保護珍稀瀕危野生動物案，收繳國家一級保護野生動物金雕死體2只，抓獲犯罪嫌疑人3人。福建破獲了2起非法收購、出售珍貴瀕危野生動物制品案，查獲象牙制品7.14公斤。山東破獲1起利用網絡非法交易野生動物案件，查獲國家二級重點保護動物玄鳳鸚鵡16只。云南破獲1起網絡販賣野生動植物制品的案件，查獲犀牛角制品53件、疑似象牙原牙5支等一批國家重點保護野生動物制品。該案得到了公安部、國家林業和草原局有關領導同志的肯定。

（三）機制建設務實高效

在強化打擊破案的同時，各地森林公安機關切實加強與有關部門的溝通協調，積極推動建立靈活高效的執法打擊工作長效機制。江西運用信息化手段定期在互聯網上開展巡查，對發現的案件線索第一時間轉交各業務部門和基層單位處理。北京、黑龍江、福建、山東、安徽等多個?。ㄊ校┎粩嗉訌娕c公安、野保、市場監管等相關職能部門溝通協調，定期組織開展聯合執法行動，全面清查整治非法運輸、出售、加工、經營野生動物及其制品的各個環節。天津市森林公安局征得市公安局同意，制定下發了《天津市公安局關于印發組織開展打擊破壞森林和野生動物資源違法犯罪專項行動的實施意見的通知》，明確每年3至5月、9至11月全市公安機關組織開展針對涉林違法犯罪的專項行動。河北省林業廳印發《關于進一步加強野生動植物與自然保護區監督管理工作的通知》，要求各有關部門全面加強對全省林業重點區域的清理排查，及時發現并清除非法獵捕工具，確保各類野生動物安全。云南省公安廳印發《關于加強打擊象牙等珍貴瀕危野生動物制品非法貿易專項工作的通知》，進一步明確了其他各警種在打擊野生動物非法貿易中的職能職責和警務信息資源共享方面的要求，推動建立了林業系統的和公安機關內部各司其職、密切配合、齊抓共管的長效工作機制。

（四）督導督察扎實深入

為了確保專項打擊行動各項措施落實到位，4月8日至18日，我局先后分3批次前往廣東、河南、黑龍江3省，對“廣東省韶關市4·10買賣國家機關證件案”和“扎龍自然保護區毒殺丹頂鶴案”及專項行動部署及開展情況進行督導檢查。5月2日至20日，我局再次組織5個督查組，分別對江蘇、安徽等10幾個?。▍^、市）專項打擊行動進行督查。通過督查檢查，摸實情、壓責任、促工作，使江西、云南、湖北、海南等地在案件偵辦過程中遇到的困難和問題，不同程度地得到了解決。在此基礎上，各地切實加強對重大、疑難、復雜案件的督查督辦，主要領導、分管領導親自帶頭，抽調骨干力量組成專案組，落實破案責任。同時，對一些辦案阻力大、查處難度大的案件，各地及時排除干擾、依法查處，并積極采取各項措施和手段，不斷加大案件偵破力度，有效保證了執法辦案工作的順利開展。

（五）行動宣傳氛圍濃厚

中央電視臺、人民日報、經濟日報、光明日報等主流媒體對于我們在全國開展專項行動的情況進行了及時報道，對各省處理、查處大要案件的情況進行了及時報道，引發社會各界廣泛關注。包括中央人民政府網、新華網、中新網、海外網等各個方面的媒體先后對行動的開展進行了及時報道，這在歷年來是成效最顯著的一次。我們國內的一些知名網站，如騰訊網等，在看到央視報道以后，主動與我們取得聯系，表示將積極提供網絡案件線索和宣傳平臺，配合我們開展好專項打擊行動。網絡反盜獵志愿者組織在其公眾號致信國家林業和草原局，贊許森林公安將網絡視頻直播濫殺濫捕、非法獵殺野生動物的違法行為納入“春雷2018”專項打擊行動打擊范圍，并表示將全力協助森林公安機關開展執法打擊行動。

這次專項行動戰果的取得，是各級林業主管部門及領導高度重視的結果，是林業、公安各有關部門積極配合、鼎力支持的結果，更是廣大森林公安民警、林業行政執法人員齊心協力、辛勤付出的結果。在這里，我代表國家林業和草原局森林公安局向各級領導和參戰的全體同志，表示誠摯的慰問、衷心的感謝和崇高的敬意！

二、專項行動中存在的問題和不足

通過開展“春雷2018”專項行動，我國局部地區毀林開墾、盜伐濫伐、網捕毒殺回遷的候鳥、非法買賣珍貴瀕危野生動物及其制品等破壞森林和野生動物資源的違法犯罪勢頭得到了強力遏制，但受到多種因素的影響、制約，各地在執法打擊工作中存在的一些問題還比較突出。借此機會，我做簡要說明：

（一）工作的創造性和主動性不夠

從當前全國森林公安機關辦理的案件總數來看，我國涉林違法犯罪活動仍處在高位運行狀態，生態安全保護的形勢依然復雜嚴峻。我們組織開展此項專項打擊行動，其目的就是為了更加有效地對各類涉林違法犯罪進行集中打擊，確保森林和野生動植物資源安全。但是，在行動中，個別地方仍然存在對執法打擊工作重視程度不夠、安排不到位、落實不夠等問題。有的地方按照要求對工作進行了安排部署，但對下級單位的工作不管不問，對進展緩慢、不作為的情況不通報、不批評，對案件查辦工作不力的問題不問效、不追責。個別地方在接到行動指令以后，工作應付，直接導致執法力度偏弱、成效不明顯。

（二）規范執法還需進一步加強

當前，網絡輿論力量的增強對林業執法辦案提出了新要求。林業執法活動時刻處在公眾的視野之中，稍微處置不當，經過媒體的焦聚，就有可能成為社會的熱點，引發廣泛關注。隨著經濟社會發展進步，人民群眾對自然生態環境保護的意識越來越強，在要求森林公安機關、林業行政執法部門嚴厲打擊各類涉林違法犯罪、嚴格公正文明執法的同時，維權意識也越來越強。一旦相關案件久偵不破，或者執法存在問題，很容易被群眾認為執法單位不作為、亂作為，進而引發信訪問題，甚至提起行政復議和訴訟。這會給我們森林公安形象帶來了很大的負面影響。最近我們已經遇到了多起這樣的情況，這其中每一起案件對我們執法的水平都是一次檢驗。行動期間，我們就接到了關于個別省區森林公安機關慢作為、不作為的舉報。我希望這些事情能夠引起相關單位的重視，以后我們結合秋冬季的嚴打還要開展對各省的森林公安工作的檢查。

（三）技術水平還比較落后，高科技偵查手段運用水平有待提高

當前涉林違法犯罪有團伙化、智能化的趨向，犯罪手段更加隱蔽、狡猾。此次專項打擊行動，要把利用互聯網、電商平臺非法販賣珍貴瀕危野生動物及其制品的行動作為打擊重點，特別是對通過網絡直播平臺傳播濫捕、殺害、濫食野生動物視頻、圖片的情況，要一查到底、嚴查嚴辦。但是通過各省的案源來看，多以護林員、特情耳目、群眾舉報和相關部門轉辦、交辦等傳統的方式為主，通過網絡等技術手段獲取的案件的線索比較少，這說明森林公安機關在運用信息化、高科技手段尋找案源、引導偵查、支撐破案等各個方面的能力，還不能適應新時期打擊違法犯罪的需要。尤其我們西部的一些省份運用高科技查辦案件確實需要加大投入、加大培訓、加大實戰演練。

（四）執法打擊行動開展得不夠平衡

我們通過對案件數據進行橫向比對發現，全國森林公安機關省與省之間在辦理案件總量和百名民警辦理案件數量上還依然存在很大差距。案件總數排名前5位的單位，所辦案件總數幾乎占到了全國總數的一半，這就顯現出區域間工作開展不平衡的問題。有些省既不辦案，也不關注案件線索，也不匯報，還習慣于把案件辦得少、質量不高的原因歸結到辦案經費不足、警力少、裝備落后、辦案難度大等問題上來，缺少主動謀劃工作、思考研究對策的積極性。我想這些問題的存在，與主業意識不強、執法辦案思想意識不牢有很大關系。我們有些市縣仍然存在刑事案件“零辦案”的情況。下半年，我們將對刑事辦案“零辦案”的單位予以通報。這一問題我們多次提出，但是個別省主要領導同志重視不夠，對各地情況掌握不夠?！傲戕k案”會影響到我們對主要領導同志的基本評價，希望引起同志們的重視。

三、關于下一步工作安排

實踐證明，要做好森林公安執法打擊工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足美麗中國和生態文明建設大局，始終牢記打擊違法犯罪是森林公安機關的主業，只有以不斷提高人民群眾幸福感、獲得感、安全感和滿意度為己任，才能不斷激發活力和動力。為此，全國各級森林公安機關要進一步提高思想認識、強化履職擔當，在這次“春雷2018”專項打擊行動的基礎上，進一步鞏固成果，提升森林公安執法打擊工作能力和水平。

（一）要繼續保持嚴打重處的工作態勢，增強打擊能力

要出重拳、下狠手，始終保持對涉林違法犯罪“零容忍”的高壓態勢，對重大案件線索要進行深度經營，緊盯重要環節，確定主攻方向，抓住時機，徹底斬斷違法犯罪利益鏈條，確保打得狠、打得準、打得凈。要把掛牌督辦案件的做法作為制度堅持下去。督辦案件的做法得到了建龍局長、樹銘副局長充分肯定，公安部對我們的這一做法也給予了充分肯定。省級森林公安機關也要掛牌督辦，嚴格落實督辦責任，建立健全工作機制，對于案件要明確責任人，列出時間表，加大督辦、指導和協調力度，確保執法辦案人員人人肩上有任務、有壓力、有責任。要鞏固提升此次嚴打專項行動成果，在精心研判、把握規律的基礎上，堅持因地制宜、因時制宜，常態化組織開展行業性、季節性、地域性專項打擊整治行動，使打擊涉林違法犯罪真正貫穿到各級森林公安工作的始終。

（二）要不斷堅持以打促防工作思路，強化案件偵辦

一要繼續廣辟線索來源。在及時接收有關行政執法部門移交案件和群眾舉報案件的同時，始終堅持情報主導，采取多種措施和途徑，拓寬信息渠道，拓展線索來源。要健全常態化情報信息綜合研判機制，對行業性、突發性的涉林犯罪信息要隨時掌控，及時預警，切實將研判成果轉化為打擊戰果。二要始終突出打擊重點。在破壞森林資源違法犯罪方面，要重點打擊毀林開礦、占用林地搞建設等非法占用林地案件，要加強對重點林區盜伐濫伐案件的預防工作；在破壞野生動植物資源違法犯罪方面，要緊盯秋冬季特別是歲末年初野生動植物市場交易增多的特點，重點打擊利用互聯網非法交易珍貴瀕危野生動植物制品和候鳥遷徙通道非法獵捕等違法犯罪。三要加大執法辦案力度。今年的時間已過去了一半，各地在年底前一定要下決心偵辦一批跨地區、跨省案件。對涉及面廣、社會影響大、群眾反響強烈、地方阻力大的案件，要堅持多手段同步上案，力爭破一案、挖一串，打擊一批、震懾一方。

（三）要嚴格落實規范執法工作要求，提高打擊實效

各地要統籌兼顧“戰果與效果”“多破案和辦好案”等辯證關系，爭取法律效果和社會效果的有機統一。一要依法規范立案偵查。要認真開展案件受理、審核和反饋，符合立案條件的要依法立案偵查，對決定不予立案或撤銷案件的，要認真梳理相關理由，向有關部門和人員做好書面答復解釋工作。要進一步強化立案審查和執法監督，堅決杜絕有案不立、立而不偵、久偵不結等問題，堅決杜絕失職瀆職等不作為、亂作為問題，更不能充當“保護傘”。二要嚴格適用強制措施。按照公安部和國家林業和草原局森林公安局有關辦案場所、人員羈押、調查取證的規定要求，認真開展案件偵查工作，全面收集固定證據，規范采取、執行、解除刑事強制措施，堅決杜絕超期辦案，確保每一起案件都經得起歷史和法律的檢驗。三要強化執法監督。貫徹中辦、國辦《關于深化公安執法規范化建設的意見》精神，加強執法監督，已經實現網上執法辦案的省（區），要通過網上執法辦案和監督系統，實現執法信息網上錄入、執法流程網上運轉、執法質量網上考評；一部分尚未實現網上執法的省（區），要不斷加大對個案的執法監督力度，及時糾正執法辦案問題，并加快網上執法的建設步伐。四要加強正面宣傳和輿論引導。圍繞執法工作亮點，全面展示執法成果，切實推動執法工作。

（四）要深化完善打建并舉工作舉措，夯實偵查基礎

各地要在認真總結此次專項打擊行動工作經驗的基礎上，著重研究強化警種配合、區域協作、執法聯動等方面的措施，不斷夯實執法打擊工作的根基。一要完善警種間協作機制。加強治安、技偵、刑偵、網安等警種的協調，做到資源共享、手段共用，形成打擊涉林違法犯罪的強大合力。今天發言的吉林、河南、湖南和云南這幾個省在警種間合作上是配合得非常好的。正因為警種間的協作、配合到位，案件才能真正做到快偵快破。二要加強區域警務協作。這些年我們區域間的警務合作力度在加大，效果在顯現。今年我們已經有幾個省主辦了警務間的協作論壇，會開得很好，效果也非常明顯，繼續堅持。要依托全國跨區域辦案協作平臺，落實區域案件報備和信息通報制度。三要強化行刑銜接。要進一步加強與有關行政執法部門的有機銜接，特別是林業內部執法單位相互配合制度，積極探索發展與外部執法部門間權責明確、運轉規范的執法聯動機制。四要強化司法協作。要主動加強與檢法機關的溝通協調，積極邀請他們提前介入，統一執法思想、明確辦案思路，共同研究制定涉林違法犯罪案件取證規格和執法指引，著力破解行為定性、情節認定和檢測鑒定等方面存在的執法難題。

（五）要切實強化隊伍建設工作根本，提升實戰水平

要堅持實戰化發展方向，努力實現森林公安工作由機關化向實戰化的轉變，將警力最大限度地充實到執法辦案部門、充實到一線。省一級森林公安機關務必要嚴格落實廣州會議精神，每年至少抓5起有重大影響的涉林刑事案件；市縣兩級要本著精簡機構、盤活警力、警力下沉的原則，將主要力量用于執法辦案。現在市縣一級的森林公安一個單位5～60人，但是，機關化的情況非常嚴重，平常辦的案件也并不是很多，所以警力下沉要落實下去，將主要力量用于執法辦案。全面加強實戰訓練，通過開展業務培訓和實戰技能訓練，讓廣大民警系統掌握相關知識、辦案流程和技能；通過庭審旁聽、出庭應訴等方式，實現業務和法律素養的全面提高。定期視頻教學、大案隨崗輪訓、典型案例指導都要在各地普遍地開展起來。

同志們，打擊涉林違法犯罪，維護生態安全，是森林公安機關的職責所在。今年秋冬季節，森林公安機關還要結合季節特點，針對破壞森林和野生動植物資源違法犯罪的新情況，適時組織專項行動。希望各級森林公安機關認真總結今年上半年專項打擊的成績和不足，提早安排部署下半年專項打擊的準備工作，充實力量，緊抓案源，摸排線索，為打好主動仗、為保護森林和野生動植物資源做出新的成績、新的貢獻。