鐵路工務系統安全風險與綜合評價研究

周益江

（中國鐵路上海局集團有限公司杭州鐵路辦事處，浙江杭州 310018）

0 引言

我國鐵路貨運的載重量在不斷增加，客運的運輸速度也在不斷加快，對鐵路工務系統的安全性提出了更高的標準和要求[1]。為了滿足新形勢下提出的更高要求，鐵路相關部門必須要及時的保養和維修相關的工務設備，并識別其安全管理工作方面存在的風險問題。

1 識別鐵路工務系統安全方面的風險問題

1.1 鐵路工務系統安全的基本內容及特點

鐵路工務系統的安全問題涵蓋了整個工務系統的各個方面，涉及到工作人員、相關設備、具體環節、管理工作等因素，而這些因素又與鐵路運輸系統中的車務、機務、電務、供電和運輸等系統有著密不可分的關系，同時還涉及了社會經濟、政治、科學技術水平以及教育和管理等諸多方面的內容[2]。

除此之外，鐵路工務系統的安全問題不僅受到工務系統內部原因的影響，也會受到外部環境因素的影響，由此可知，影響鐵路工務系統安全問題的因素非常多，其關系也非常的復雜，導致鐵路工務系統安全風險識別工作具有很高的復雜性以及不確定性[3]。

1.2 鐵路工務系統安全風險構成及分解

根據鐵路工務系統安全問題存在的基本特征，構建風險的三維結構模型[4]，見圖1。

（1）管理層次。我國的鐵路工務系統采用的是3級管理體制，從上至下分別是段級管理、車間管理以及班組管理，通過分層次的研究和分析其中存在的風險因素，把各式各樣的風險因素與不同的管理層次結合起來。

圖1 鐵路工務系統安全風險因素的三維分解模型

（2）內部影響因素。從圖1可以看出，鐵路工務系統安全的影響因素主要分為4個方面，分別是相關工作人員的因素、工務系統設備質量的因素、使用方法的因素以及相關的管理因素。如果要減少甚至是杜絕因為鐵路工務系統內部原因導致的安全風險問題，至少要從這4個方面出發，采取一系列措施，才能切實保證鐵路工務系統的安全。

（3）外部環境的影響因素。在鐵路工務系統安全方面，受到相關外部環境的影響很大，如自然環境、社會環境和工作環境。所以，在鐵路工務系統安全識別方面，必須要充分考慮外部環境的影響因素。

2 鐵路工務安全評價體系指標的確立

在結合我國鐵路工務系統安全基本特征的基礎上，并在指標體系中的科學系統、可操作性以及定性、定量相結合原則的指導下，樹立安全優先和預防為主的工作理念，把鐵路工務安全系統中的事故指標和隱患指標融合起來，將鐵路工務安全評價指標分成4個部分。

2.1 鐵路工務安全系統的基礎管理指標（S1）

設立這個（S1）安全指標的主要目的，是為了對行車安全基礎管理工作的有效和可靠程度進行評價，具體內容包括6個次一級的指標。

（1）作業標準化以及生產安全責任制（u1）。這一指標的內容主要是為了評價和檢查鐵路工務安全系統中的段級層次、車間層次以及班組層次是否建立健全了生產安全責任制；在分工方面是否做好了安排；作業標準化工作的執行情況以及相關的管理人員對安全責任問題的熟悉情況等。

（2）安全機構效能指標（u2）。這一指標的主要作用是在工作人員進入現場的次數、出現問題的數量以及解決問題的數量來重點衡量三級安全機構的基本情況，主要包括其機構和工作人員的配置狀況、安全信息的傳輸情況、安全控制網絡體系的完善情況以及其機構中工作人員的工作成績。

（3）安全教育培訓（u3）。這一指標的主要工作內容是檢查安全教育方面的培訓經費落實情況、教育培訓的質量以及相關工作人員對國家有關法規和規定的熟悉和掌握程度。

（4）安全生產檢查情況（u4）。主要包括上級領導的日常安全檢查、季度安全大檢查以及檢查結果的落實情況和相關檢查的記錄統計。

（5）安全隱患事故上報和處理（u5）。主要對已發生安全隱患事故處理的及時性、全面性以及處理完成的質量、相關記錄和上報情況進行評價。

（6）設計安全問題的資金的投入情況（u6）。主要是檢查因為預防安全事故發生、排查隱患以及使用相關技術和措施所產生的經費投入和使用情況。

2.2 工作人員人身安全保障評價指標（S2）

主要是為了在一定程度上反映不同級別的管理人員及其相關的工作人員的安全意義和態度。具體內容包括4個次一級的指標。

（1）相關工作人員的安全管理水平（u7）。相關工作人員的安全管理水平在很多方面都有所體現，包括民主管理、信息公開、健全獎懲機制、工資制度落實以及相關領導用心管理和高級領導大力支持等方面。

（2）相關工作人員的技術水平和業務素質（u8）。相關工作人員的技術水平和業務素質主要體現在其對本職工作的熟練程度以及對專業知識和職業技能的掌握程度。

（3）相關工作人員的文化素質水平（u9）。根據鐵路工務系統的相關特點及其發展的趨勢，相關工作人員的文化素質水平不得低于高中畢業。但是隨著相關高新技術以及現金設備的應用，對個別工作人員的學歷水平也提出了更高的要求，例如相關的管理人員文化水平要達到大專水平以上，且要擁有合理的知識結構。

（4）相關工作人員的工作態度（u10）。在我國的鐵路工務系統安全工作方面，相關工作人員的工作態度是非常重要的衡量指標，即使基層員工擁有非常高的業務水平和文化水平，如果不努力工作，也會在很大程度上影響鐵路工務系統的安全運行。相關的施工負責人是否嚴格按照規章制度辦事會直接影響到安全生產的情況。各高級的領導干部及管理人員是否發揮模范帶頭作用，在促進員工情緒穩定和樹立正確的工作態度方面有著非常重大的意義。

表1 鐵路工務系統安全評價體系

2.3 設備安全保障方面的評價指標（S3）

設備安全保障方面的評價指標屬于一種定性的指標，這個指標可以在很大程度上反映出相關設備的使用情況及其維修和保養的情況。其中主要的工務設備不僅包括軌道及其零件、軌枕等線路方面的設備，同時還包括相關橋梁、路基、山洞隧道及其線路上的各種標志等橋路方面的設備。在進行相關的評價和判讀時可以根據《鐵路線路修理規則》以及《鐵路橋隧建筑物大修維修規則》的相關規定。

（1）鐵路相關線路的安全檢測及其相關設備的監測情況（u11）。由于鐵路線路中的鋼軌等設備與行車安全有著直接的關系，維修和保養的質量可以使用軌檢車動態檢查與靜態評價方法相結合的手段來衡量。

（2）養路機械和相關的生產機具設備方面的情況（u12）。主要工作內容是檢查相關設備有沒有出現超期服役的現象，切實保證相關機械設備的安全性和先進性。

（3）鐵路中相關線橋設備的情況（u13）。主要的檢查內容是突發性、季節性的災害是否造成相關設備出現安全風險。

（4）鐵路上涵渠等設備的情況（u14）。主要的工作內容就是檢查鐵路中的涵渠設備是否正常，是否出現破損、變形、堵塞等情況。

2.4 環境安全保障評價指標（S4）

（1）安全作業的作業環境評價指標（u15）。主要檢查作業的實際空間、相關的溫度和濕度、采光照明、是否存在有毒氣體等方面具體的因素。

（2）內部社會環境安全保障（u16）。通過鐵路或者公安部門來打擊社會上丑惡的行為，如黃、賭、毒等，切實保障該鐵路線路全段的內部社會環境安全。

（3）自然環境方面的安全指標（u17）。主要內容包括對鐵路附近是否出現滑坡、泥石流、洪水等自然災害進行監控，確保在惡劣的自然天氣也可以進行安全作業和監控。

（4）外部社會環境安全方面（u18）。目前，社會上時有發生鐵路設備被盜、隨意穿越鐵路等現象，因此有必要在電視、廣播等新聞媒體上廣泛宣傳，對相關工作人員以及社會人員進行宣傳教育，并設立相關的警示標志，為鐵路工務系統的安全運行提供外部社會環境安全的保障。

3 結束語

根據本文的研究和分析可以建立出鐵路工務系統安全評價體系，來切實保障其安全穩定運行，如表1所示[5]。