混改國有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制研究

于寶林

[摘 要] 改革開放以來，我國國有企業(yè)獲得了長足的發(fā)展，對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響，促進(jìn)了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，國有企業(yè)不斷順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，積極進(jìn)行混改，會(huì)計(jì)委派制逐漸應(yīng)用到國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中，對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理完善和內(nèi)部管理優(yōu)化具有重要意義。文章針對(duì)混改下國有企業(yè)的會(huì)計(jì)委派制進(jìn)行研究，旨在促進(jìn)我國國有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 混改國有企業(yè)；會(huì)計(jì)委派制；問題；對(duì)策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 19. 007

[中圖分類號(hào)] F233 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）19- 0018- 02

0 前 言

會(huì)計(jì)委派制是指財(cái)產(chǎn)所有者，向所屬單位統(tǒng)一委派會(huì)計(jì)人員的行為，委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)所屬單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督、考核以及工資和福利的發(fā)放等等相關(guān)財(cái)務(wù)問題，所委派會(huì)計(jì)對(duì)財(cái)產(chǎn)所有者負(fù)責(zé)。在國企混改背景下，不斷推行會(huì)計(jì)委派制有利于加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的完善，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，遏制貪腐之風(fēng)，有效促進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部管理的不斷完善，從而更好地服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

1 混改國有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制的重要意義

1.1 完善國有企業(yè)會(huì)計(jì)制度

伴隨著理論研究的進(jìn)步和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，內(nèi)部管理的概念逐漸被應(yīng)用到企業(yè)管理當(dāng)中，良好科學(xué)的內(nèi)部控制和管理有利于企業(yè)的健康發(fā)展，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。隨著企業(yè)內(nèi)部控制與管理理論的不斷成熟，這種管理方式逐漸被應(yīng)用到國有企業(yè)當(dāng)中，我國國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱，一直在不斷調(diào)整適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中內(nèi)部管理是改革工作中的重中之重。

財(cái)務(wù)管理是國企內(nèi)部管理的重要組成部分，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理對(duì)于企業(yè)的發(fā)展來講具有重要影響意義，完善的企業(yè)財(cái)務(wù)管理能夠促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，為我國國民經(jīng)濟(jì)的提升做出貢獻(xiàn)，委派會(huì)計(jì)制的不斷應(yīng)用有利于完善國企會(huì)計(jì)管理制度，落實(shí)相關(guān)政策，促進(jìn)國企財(cái)務(wù)管理的不斷完善與創(chuàng)新。

1.2 充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能

委派會(huì)計(jì)不同于傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，委派會(huì)計(jì)制度的出現(xiàn)是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的產(chǎn)物，委派會(huì)計(jì)最顯著的特點(diǎn)就是更具獨(dú)立性，直接對(duì)財(cái)產(chǎn)所有者負(fù)責(zé)，獨(dú)立于所屬單位之外，這種獨(dú)立性讓委派會(huì)計(jì)能夠更好地發(fā)揮監(jiān)督職能，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理將起到積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，促進(jìn)我國國有企業(yè)的健康發(fā)展。

2 混改國有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制存在的相關(guān)問題

2.1 管理體制不夠完善

會(huì)計(jì)委派制度對(duì)我國國有企業(yè)的發(fā)展具有重要意義，國有企業(yè)的發(fā)展需要會(huì)計(jì)委派制的參與，但從實(shí)際情況來看，會(huì)計(jì)委派制在國有企業(yè)中的應(yīng)用仍然存在一些問題。首先，部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于會(huì)計(jì)委派制缺乏足夠重視，認(rèn)為自身企業(yè)已經(jīng)有了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，沒有必要再引入委派會(huì)計(jì)來進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，這就給委派會(huì)計(jì)的落實(shí)造成了一定阻礙；其次，從國有企業(yè)整體財(cái)務(wù)管理來講，其本身是具有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的，根據(jù)相關(guān)要求和規(guī)定，即便實(shí)施了委派會(huì)計(jì)制度，但在財(cái)務(wù)管理方面存在內(nèi)外有別的情況，委派會(huì)計(jì)始終無法深入到財(cái)務(wù)管理當(dāng)中去，從而造成委派會(huì)計(jì)形式化。最后，由于目前我國國有企業(yè)內(nèi)部管理還不甚完善，對(duì)于委派會(huì)計(jì)制度的落實(shí)和人員的管理也是存在一定問題的，這些都不利于委派會(huì)計(jì)制度的落實(shí)以及委派會(huì)計(jì)合理深入的開展工作。

2.2 會(huì)計(jì)職能發(fā)揮受限

委派會(huì)計(jì)在我國國有企業(yè)中的應(yīng)用存在的又一問題即會(huì)計(jì)職能受限，無法充分發(fā)揮委派會(huì)計(jì)的真正作用。其表現(xiàn)有三。第一，沒有給予委派會(huì)計(jì)足夠的權(quán)限，導(dǎo)致委派會(huì)計(jì)無法開展工作，由于部分國有企業(yè)對(duì)于委派會(huì)計(jì)缺乏足夠重視，出現(xiàn)委派會(huì)計(jì)在國企中工作開展不利的情況，部門之間不配合、財(cái)務(wù)管理無法深入，都是委派會(huì)計(jì)工作中遇到的問題；第二，委派會(huì)計(jì)優(yōu)于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的一個(gè)重要特征就是本身具有獨(dú)立性，獨(dú)立性是委派會(huì)計(jì)區(qū)別于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)最大的不同，而在實(shí)際工作中，由于各種因素影響，部分國有企業(yè)直接將委派會(huì)計(jì)編入財(cái)務(wù)管理編制，直接充當(dāng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，讓委派會(huì)計(jì)完全失去獨(dú)立性，無法發(fā)揮委派會(huì)計(jì)應(yīng)有的作用；第三，委派會(huì)計(jì)工作職能的明確，導(dǎo)致委派會(huì)計(jì)工作開展存在困難，部分國有企業(yè)為了逃避會(huì)計(jì)監(jiān)督，甚至采取一些違規(guī)違法手段阻礙委派會(huì)計(jì)工作，給委派到單位的會(huì)計(jì)造成非常尷尬的局面，不利于工作的開展，因此，制度和體系的完善是委派會(huì)計(jì)在國企中落實(shí)和開展工作的基礎(chǔ)。

2.3 考核機(jī)制不夠完善

任何工作的開展都需要相應(yīng)的考核機(jī)制作為配合，就國有企業(yè)中委派會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，考核機(jī)制的不完善是其中存在的關(guān)鍵問題。首先，對(duì)于委派到單位的會(huì)計(jì)工作缺乏相應(yīng)的考核制度，甚至委派之后，對(duì)于委派的會(huì)計(jì)出現(xiàn)“棄管”的情況，沒有定期針對(duì)委派會(huì)計(jì)工作的考核，而相應(yīng)的國有企業(yè)又不具備考核委派會(huì)計(jì)的職能，導(dǎo)致委派會(huì)計(jì)存在真空的情況；其次，對(duì)于委派會(huì)計(jì)的考核不完善也時(shí)有發(fā)生，由于缺乏必要的考核制度，導(dǎo)致委派會(huì)計(jì)存在“混日子”情況，不能認(rèn)真履行自己的職責(zé)，在國企中得過且過，沒有充分履行委派會(huì)計(jì)的責(zé)任，讓委派會(huì)計(jì)制度成為一紙空文；最后，委派會(huì)計(jì)專業(yè)水平的不足也是導(dǎo)致目前委派會(huì)計(jì)出現(xiàn)為題的原因之一，部分會(huì)計(jì)人員雖然被委派到國企當(dāng)中，但自身能力有限，無法根據(jù)相關(guān)要求開展委派會(huì)計(jì)的監(jiān)督工作，甚至與不合理的國企財(cái)務(wù)管理沆瀣一氣，對(duì)國企的財(cái)務(wù)管理造成消極影響。

3 混改國有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制創(chuàng)新策略

3.1 完善委派會(huì)計(jì)管理體制

改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入我國，對(duì)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面都產(chǎn)生了重大影響，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)支柱，對(duì)我國社會(huì)主義建設(shè)起到基礎(chǔ)和保障的作用，國有企業(yè)的發(fā)展直接影響我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

而隨著企業(yè)內(nèi)部管理概念的逐漸應(yīng)用，會(huì)計(jì)委派制度應(yīng)運(yùn)而生，會(huì)計(jì)委派制度能夠較好地執(zhí)行和發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，對(duì)國企財(cái)務(wù)管理的完善和企業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。

針對(duì)其中存在問題，首先，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要不斷提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)委派會(huì)計(jì)對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性，增強(qiáng)自主學(xué)習(xí)能力，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，積極落實(shí)委派會(huì)計(jì)制度，給予委派會(huì)計(jì)充分發(fā)揮職能的平臺(tái)，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建有效的委派會(huì)計(jì)工作環(huán)境。

其次，明確委派會(huì)計(jì)與企業(yè)本身財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間的職責(zé)，權(quán)責(zé)明確，不同崗位發(fā)揮不同職能，共同促進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的不斷完善，委派會(huì)計(jì)以其特有的獨(dú)立性要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。

最后，要不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)人事管理部門，充分發(fā)揮好不同崗位之間的職能，讓委派會(huì)計(jì)能夠履行自身的責(zé)任和工作。

3.2 充分發(fā)揮委派會(huì)計(jì)職能

企業(yè)中會(huì)計(jì)除了日常財(cái)務(wù)賬目核算，還具有會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，尤其是針對(duì)國有企業(yè)而言，委派會(huì)計(jì)要正確理解崗位含義，充分發(fā)揮委派會(huì)計(jì)應(yīng)該發(fā)揮的職能，履行對(duì)國企財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能，真正實(shí)現(xiàn)委派會(huì)計(jì)的意義。首先，應(yīng)該給予委派會(huì)計(jì)人員足夠權(quán)限，讓委派會(huì)計(jì)能夠正常開展工作，從目前委派會(huì)計(jì)的職位來看，通常在國企中應(yīng)該給予委派會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)總監(jiān)、會(huì)計(jì)主管等管理崗位，足夠的權(quán)限對(duì)于委派會(huì)計(jì)開展工作是非常重要的；其次，保證委派會(huì)計(jì)的獨(dú)立性，獨(dú)立性是委派會(huì)計(jì)發(fā)揮作用的關(guān)鍵，也是委派會(huì)計(jì)職能的顯著特征，因此，要保持委派會(huì)計(jì)的獨(dú)立性，在給予充分權(quán)力的基礎(chǔ)上，委派會(huì)計(jì)不應(yīng)再設(shè)置上級(jí)管理層級(jí)，保證工作獨(dú)立性，這也是委派會(huì)計(jì)能夠充分作用和履行職能的根本所在；最后，要不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制，明確委派會(huì)計(jì)在國企中地位，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮委派會(huì)計(jì)對(duì)國企的監(jiān)督職能。此外，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也要依法辦事，照章辦事，充分配合委派會(huì)計(jì)工作，積極創(chuàng)新，不斷努力提高國有企業(yè)管理水平，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.3 完善監(jiān)督考核體制

監(jiān)督考核體制的完善是國有企業(yè)發(fā)展和強(qiáng)化內(nèi)部控制工作的重中之重，也是委派會(huì)計(jì)在國有企業(yè)中充分發(fā)揮職能的關(guān)鍵。首先，要建立和完善委派會(huì)計(jì)管理制度，派出單位要建立完善的委派會(huì)計(jì)考核制定，定期對(duì)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行召回考核，同時(shí)，在派出的國有企業(yè)中充分考核委派會(huì)計(jì)的工作能力和履職情況，給予委派會(huì)計(jì)工作一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)；其次，完善委派會(huì)計(jì)考核制度，委派會(huì)計(jì)工作復(fù)雜，對(duì)委派會(huì)計(jì)工作的考核要從多個(gè)方面考量，不能只從單一的業(yè)績和專業(yè)情況進(jìn)行考評(píng)，要充分考慮國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意見以及國有企業(yè)職工的意見，充分對(duì)委派會(huì)計(jì)的工作進(jìn)行考量，并針對(duì)考量結(jié)果給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，充分調(diào)動(dòng)委派會(huì)計(jì)的工作積極性，保證委派會(huì)計(jì)能夠充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，保持獨(dú)立性，在國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮應(yīng)有的促進(jìn)作用。此外，委派會(huì)計(jì)的派出要遵循適當(dāng)輪換原則，防止由于過度操作導(dǎo)致貪腐情況發(fā)生。

3.4 加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)

會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)企業(yè)日常的財(cái)務(wù)核算以及納稅籌劃等工作，專業(yè)性極強(qiáng)，需要系統(tǒng)的學(xué)科知識(shí)及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，因此，會(huì)計(jì)人員知識(shí)的更新以及培訓(xùn)是非常重要的。尤其是針對(duì)委派會(huì)計(jì)人員，委派會(huì)計(jì)人員通常在國有企業(yè)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)崗位，因此，委派會(huì)計(jì)人員不僅要熟練會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理知識(shí)、管理學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)以及相關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)督知識(shí)都要注重分類了解，因此，無論是國有企業(yè)還是派出單位，都要注重委派會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，定期組織高端培訓(xùn)論壇，給委派會(huì)計(jì)提供高端的知識(shí)學(xué)習(xí)和交流平臺(tái)，通過學(xué)習(xí)不斷更新知識(shí)儲(chǔ)備，提高委派會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平和管理能力，增強(qiáng)理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的能力，不斷為國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理提供動(dòng)力。

此外，國有企業(yè)還要不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制，優(yōu)化資源配置，有效激發(fā)員工工作積極性，配合科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，將財(cái)務(wù)管理工作作為日常管理的重中之重，不斷提高管理效率，促進(jìn)混改下國有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制的落實(shí)和完善。

4 結(jié) 語

國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)支柱，對(duì)我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義，會(huì)計(jì)委派制對(duì)于國企的健康發(fā)展具有十分重要現(xiàn)實(shí)意義。是國企不斷完善內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督外部審計(jì)的重要組成，大力推行國有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制有利于保持國有企業(yè)活力，加強(qiáng)國有企業(yè)控力度，有效遏制貪污腐敗之風(fēng)，為國有企業(yè)的發(fā)展注入新的活力。會(huì)計(jì)委派制作為一種新型的會(huì)計(jì)監(jiān)督模式，是基于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離而產(chǎn)生的，推行會(huì)計(jì)委派制能夠讓國有企業(yè)更快步入科學(xué)化的管理模式，促進(jìn)企業(yè)管理的不斷科學(xué)化以及規(guī)范化，為國有企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及綜合國力的提高做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)

[1] 劉圣瑜.淺談會(huì)計(jì)委派制在企業(yè)中的運(yùn)作情況[J].納稅，2018（8）：87.