對外開放與跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展分析

文/李榮秀，集美大學誠毅學院

1 引言

跨境經(jīng)濟合作區(qū)是有別于跨境經(jīng)濟合作的理念。跨邊境合作事實上是一種微區(qū)域主義，它是經(jīng)過對比利益的準則，使具有地緣鄰接性可是政治根基不同的區(qū)域可以互相合作來提高領域競爭力的經(jīng)濟方式。跨境經(jīng)濟區(qū)經(jīng)常建設在兩個或者多個單獨關稅區(qū)的邊境地帶，地域范疇橫兩個或者多個關口，其作用不局限于兩邊貿易，并且可以拓展到生產(chǎn)、物流、旅游等多個領域的協(xié)作，因為跨境經(jīng)濟區(qū)享有特殊的政策優(yōu)惠，讓區(qū)內的生產(chǎn)因素和物質資源可以更加順利地流動，深化合作進度同時提高區(qū)域發(fā)展水平。

2 對外開放的含義

對外開放一方面指的是國家積極主動地拓展對外經(jīng)濟交往；另一個層面指的是放寬政策，開放或者取消各種約束，不再選用封鎖國內市場和國內投資場地的維護政策，發(fā)展開放式經(jīng)濟。“對外開放”是中國一項根本的國策。開放是中國經(jīng)濟迅速發(fā)展的一個秘密武器，還是中國全方位建設小康社會的一件制勝法寶。“十三五”規(guī)定意見提出：“開放是國家繁榮昌盛的必經(jīng)之路。一定要順應我國經(jīng)濟深度融合世界經(jīng)濟的形勢，秉承互惠互利的開放政策。”習主席曾經(jīng)提出：“中國開放的大門永遠都不會閉合。”2018年3月5日，李克強總理在2018年《政府工作報告》當中指出，（1）推動“一帶一路”國際合作，調動中國制造和中國服務走出去，加大西部、內陸以及沿邊開放，擴展經(jīng)濟的全新空間；（2）下調汽車、有些日用消耗品等進口關稅，推動產(chǎn)業(yè)升級和貿易均衡；（3）并且，2018年還會全方位開放普遍是制造業(yè)，拓展電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源等領域的放松，有秩序開放銀行卡清算等市場，拓展像外資保險經(jīng)紀、銀行、券商等等外資股的約束，簡化外資企業(yè)建設的程序，全方位推廣復制自貿區(qū)的經(jīng)驗。這部分對策能夠進一步拓展對外開放的范疇和層次，以更高的水準放寬促進高質量的發(fā)展[1]。

3 對外開放和跨境經(jīng)濟合作區(qū)的發(fā)展趨勢

3.1 對外開放和跨境經(jīng)濟合作的發(fā)展

中國的改革開放選用了從沿海到沿邊慢慢推動的對策。自從1979年國務院決定對廣東福建兩省落實“特別政策、靈活對策”，把毗鄰港澳臺的深圳、珠海、汕頭和廈門設定為經(jīng)濟特區(qū)開始。1984年中央政府決定開放大連、青島、寧波、上海等沿海14個港口城市，到1988年決定實行沿海經(jīng)濟發(fā)展對策是中國對外開放的第一時期。沿海地區(qū)的對外開放推動了該地區(qū)和其毗鄰的日本、亞洲“四小龍”還有海外的跨境合作，引起這些發(fā)達國家和地區(qū)的企業(yè)來這里投資，因此提供資金、技術和管制經(jīng)驗，推動了沿海地區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展。對外開放的第二時期是從1990年開放上海浦東和長江沿岸港口城市和內陸省會城市。1992年3月份中央政府決定開放黑龍江黑河市、綏芬河市，遼寧省丹東市、吉林省長春市，內蒙古，自治區(qū)的滿洲里市、二連浩特市，新疆維吾爾自治區(qū)的伊寧市、博樂市、塔城市，云南省的瑞麗市、河口市、碗叮市和廣西壯族自治區(qū)的憑祥市和東興鎮(zhèn)等14個市、鎮(zhèn)，同時對應成立14個邊境經(jīng)濟合作區(qū)。2011年，中國國務院又準許建設新疆吉木乃邊境經(jīng)濟合作區(qū)。現(xiàn)在，中國一共有15個邊境經(jīng)濟合作區(qū)，總共面積92平方公里[2]。

3.2 跨境經(jīng)濟合作區(qū)實踐

3.2.1 中哈霍爾果斯國際邊境合作中心

2003年6月，中國和哈薩克斯坦兩國元首就建設中哈霍爾果斯跨境經(jīng)濟合作區(qū)達成統(tǒng)一意見，之后在2004年9月24日，中哈兩國政府正式簽訂了《關于建立中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的框架協(xié)議》，歷經(jīng)多年籌建，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心在2011年9月正式開業(yè)，代表著我國陸地邊境線上第一個跨境經(jīng)濟合作區(qū)正式設立。并且中力還在霍爾果斯規(guī)劃了9.73平方公里的匹配區(qū)；哈力也規(guī)劃在2011年開啟建設60平方公里的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，附上相對的優(yōu)惠政策，生成新的經(jīng)濟發(fā)展領域。霍爾果斯是中國和中亞中心城市運距最短、自然條件最充足、綜合運量最大的國家一級公路、鐵路關口。中哈邊境國際經(jīng)濟合作中心具備作用定位多樣化和境內關外形式的特征。

3.2.2 珠澳跨境工業(yè)園

中國內地和港澳特別行政區(qū)的簽訂推動了港澳地區(qū)和毗鄰地區(qū)跨境經(jīng)濟合作區(qū)的良好發(fā)展。珠澳跨境工業(yè)區(qū)是自《內地與澳門更緊密經(jīng)貿合作關系》簽訂以來，我國沿海地區(qū)跨境經(jīng)濟合作的首塊“試驗田”。珠澳跨境工業(yè)區(qū)建立在珠海拱北茂盛圍與澳門西北區(qū)的青洲之間，分成珠海和澳門兩個園區(qū)，由廣東省珠海市和澳門特別行政區(qū)分別經(jīng)過填海造地生成，首期總共的面積約0.4平方公里。當中，珠海園區(qū)面積約0.29平方公里，澳門園區(qū)面積約0.11平方公里；兩個園區(qū)之間由一條約15米寬的水道作為間隔，建立專門關口通道銜接。園區(qū)以發(fā)展工業(yè)為首，還兼顧著物流、中轉貿易、產(chǎn)品的展示和銷售等功能，計劃建設生成區(qū)域性時裝中心、跨境物流中心和免稅商品展示和銷售中心。珠澳跨境工業(yè)區(qū)是我國第一個具有三重特別優(yōu)惠政策的工業(yè)區(qū)[3]。

4 結束語

在探究跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展形勢經(jīng)過當中需要附上地方政府的一定限度上的自主權利。現(xiàn)在我國地方政府在跨境經(jīng)濟合作區(qū)域的自主權利比較弱，地方政府指出的有關合作規(guī)劃與政策要求通過中央政府的嚴格審核，一定會耽誤發(fā)展的契機。各個邊境地區(qū)因為地理、文化、歷史、經(jīng)濟和風土人情等因素，在加入跨境經(jīng)濟合作的時候有著一定的特別性質，具有自主權的地方政府能夠針對部分特殊性第一時間修改發(fā)展對策，保證跨境經(jīng)濟合作區(qū)的順暢開展。