加強行政事業單位國有資產管理改革的措施探討

文/古宇洋，鞍山市人防資產管理中心

1 概述

行政事業單位國有資產包括公務人員、事業單位工作人員在日常行使政府職權及向社會提供服務時所使用的辦公用品、辦公用房及專用設備等固定資產。由于國有資產的購置經費來源全部為國家財政資金，行政事業單位加強對國有資產的管理可以在保證國有資產安全、完整及提高資產使用效率的同時，促使行政事業單位更好地行使職能，提升政府形象及百姓滿意度。

隨著國家法制建設的全面實施及財政體制改革，要求行政事業單位在國有資產預算編制、采購審批、報廢核銷與備案等方面應提高法規化、規范化程度。首先，政府采購法要求行政事業單位應準確編制國有資產采購預算，嚴格按照政府采購法規定程序辦理采購手續；其次，新預算法要求行政事業單位核定國有資產編制定額，合理編制公用經費預算。同時，行政事業單位國有資產管理辦法也在資產報備、劃撥、報廢等方面提出要求，對于國有資產重大業務必須經上級主管部門及同級財政部門審批、備案。 因此，加強行政事業單位國有資產管理是適應國家法律、法規政策要求的必然產物。

2 行政事業單位國有資產管理中存在的問題

2.1 國有資產日常管理不到位

一是報廢處理流程。個別行政事業單位由于資產管理意識淡薄、財務核算混亂，在未經領導批準、上級主管部門及財政部門審批的情況下擅自將報廢國有資產進行處置，未將處置殘值收入上繳財務及財政部門，直接作為本部門“小金庫”來源，一來使行政事業單位固定資產賬實不符，侵害國家利益，二來為單位內部滋生腐敗提供土壤。同時，個別部門在固定資產尚未達到報廢條件的情況下，擅自將固定資產報廢，重新進行采購，造成財政資金的極大浪費。二是資產管理意識不強。個別行政事業單位領導對資產管理工作重視不足，未在單位內部建立科學、有效的固定資產管理制度，造成行政事業單位固定資產管理混亂。

2.2 對國有資產所有權的虛假設置

所有權與經營者的委托代理的問題是管理學和經濟學研究的重要課題之一，國有資產管理也因經營者和所有者的利益不一致而產生的委托代理問題。現階段，存在一些較為典型的委托代理問題；國有資產管理層的任命考核體系不夠完善導致產生了委托代理問題的負面效應，增加了潛在的道德風險；缺乏嚴格的程序規則和監管措施來監督行政事業單位國有資產的轉讓和其他有人為故意的可能造成損失的各種行為。

2.3 國有資產的產權關系模糊

行政事業單位管理的國有資產，其本質是在產權上歸國家所有。但是現階段，一些國有資產管理的行政事業單位，將國有資產的占有經營處置權的實際權限轉變為了該單位的所有權權限，導致國家所有的產權模糊化，這種問題在一些價值量大、存在時間長的國有資產管理領域有突出的表現，產權關系模糊導致那些高附加值的國有資產管理單位展開競爭管理，造成一些社會效益好但是經營收益比較低的國有資產的管理缺位，時資源配置效率低下，甚至造成資源的浪費。

2.4 國有資產管理人才業務素質有待提高

首先，個別行政事業單位資產管理人員為轉業干部或非財經專業人員擔任，由于其對資產管理軟件操作技能的缺乏，平時未對國有資產管理相關辦法等政策文件進行學習，無法勝任國有資產管理工作改革需要。其次，雖然國有資產管理工作對專業技能未提出較高要求，但如果資產管理人員缺少責任心或職業道德缺失，則將促使行政事業單位國有資產管理工作出現混亂，甚至存在個別工作人員監守自盜現象，增加了國有資產風險。

3 加強行政事業單位國有資產管理改革的措施

在時代的迅速發展當中，國內的行政事業單位呈現出了良好的發展狀態，不僅采用了一些現代化的科學技術設備，全面改善了當前的工作效率，而且也徹底轉變了以前的工作模式，形成了全新的工作方法。其在現代化的發展當中，已然變得十分健全和完善，配合各種鮮明的管理制度，實際的管理效率相當高。但是，其在現代化經濟飛速發展的過程當中，也出現了許多的不足之處，尤其是在國有資產管理方面，由于缺乏切實的管理方法和手段，導致很多國有資產并沒有得到良好的運用。

3.1 配備固定資產管理機構

首先，行政事業單位應在內部成立資產管理處室或將資產管理工作指派辦公室負責，專門負責對行政事業單位國有資產購置、使用、報廢等情況進行記錄，定期對國有資產進行盤點、維護與保養，并將固定資產變動信息及時與財務部門進行溝通，保證資產賬實相符。其次，為保證行政事業單位國有資產管理工作順利開展，建議在單位內部成立資產管理小組，由一把領導擔任組長，其他業務處室處長擔任小組成員，以督促其他業務處室積極參與國有資產管理工作。

3.2 明確國有資產管理制度與流程

一是建立行政事業單位在內部建立國有資產管理制度，詳細對資產采購申請、驗收、使用、保管、養護、報廢等環節進行規定，逐步實現行政事業單位資產管理規范化、制度化，從源頭抑制資產管理漏洞，提高國有資產使用效率。二是對電梯、復印機等大型國有資產實行維護、保養崗位負責制，指定專門工作人員對資產的安全、有效使用負責，一旦某項資產丟失或毀損，則將崗位負責人作為第一責任人。三是為避免行政事業單位工作人員在清查國有資產中出現舞弊行為，建議行政事業單位可將資產清查工作通過政府購買服務方式，由資產評估機構第三方負責，以保證資產清查獨立、客觀。

3.3 完善管理體系

在建立國有資產管理體系時，可以考慮引進國際優秀的管理理念與方法，通過借鑒與應用，使國有資產管理流程得到明顯優化。行政事業單位與企業相同，資產管理包括多個流程，而流程則包括了數量不同的作業，每項工作的任務與方法都會形成新的作業，通過提高作業鏈效率，可以從整體上進行管理效率的優化，并且可以使國有資產使用效率得到明顯提升。完善資產管理體系時，可以從日常需要完成的資產管理入手，優化各個重點環節，不斷提高管理隊伍水平，增強國有資產管理人員的工作責任心，培養出善于管理的綜合人才。定期、定點完成國有資產檢查工作，所有采購資產資料均需納入檔案庫，通過實際情況，制定出有效的管理方案。

3.4 完善現在國有資產管理績效考核機制

完善考察宏觀管理者、行業管理者、組織管理者的三維績效考核體系。簡單來說，宏觀管理者是是指政府部門，行業管理者主要是指相關行業組織，組織管理者，便是本文的重點主體行政事業單位。針對這三大主體要分別提供明確的指標。依據綜合性指標，要對行政事業單位有較強的針對性，提出其具體的管理要求和考核標準。同時運用行業指標和宏觀管理指標兩個指標，從資產共享、運行效率、資金安全等三個方面評估業績，達到三維指標的聯合啟用。使國有資產管理的考核業績結構體系更加科學有效。三維業績效指標體系能夠從橫向、縱向兩個方面收集國有資產管理的實際情況，從而整體構建一個科學的、有針對性的績效管理評價體系。從而，促進行政事業單位做到對國有資產多角度、全面化的管理，最大化的減少國有資產的管理損失和管理失誤，提高管理的質量和效率。

3.5 提高行政事業單位國有資產管理工作人員業務素質

一是行政事業單位應在內部廣泛宣傳國有資產管理規定及制度，使工作人員充分認識到資產管理對于保證資產安全、完整及提高使用效率等方面的作用，在單位內部形成良好的工作氛圍及樹立正確的資產管理觀念。二是財政部門應定期組織預算單位財務、資產管理工作人員就國有資產管理辦法等相關法律法規進行培訓，增強行政事業單位資產管理工作人員法律意識及提高資產管理效率。