基于高校政府采購監(jiān)管機制的“雙隨機一公開”抽查模式探討

馮思遐

（江蘇工程職業(yè)技術學院 國資辦，江蘇 南通 226007）

雙隨機公開，即在監(jiān)督抽查過程中隨機抽查對象，隨機選擇執(zhí)法督察、抽查和調(diào)查結(jié)果，及時向社會公布。“隨機、雙公開”是國務院辦公廳2015年8月發(fā)布的《國務院辦公廳關于促進隨機規(guī)范事項的后監(jiān)管通知》要求全面實施的國家監(jiān)管模式。“雙隨機開放”是推進簡政放權、放管結(jié)合的管理模式，是高校政府采購的一個重要組成部分，對進一步規(guī)范采購程序有重要意義。

一、“雙隨機一公開”抽查模式產(chǎn)生的政治背景

2013年11月1日，國務院召開了地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的電視電話會議，提出改革和創(chuàng)新監(jiān)督方式，開展抽查工作。

2014年9月，總理在天津海關考察期間，工作人員展示了“雙隨機”的抽檢方式。總理當場贊許這一方式“是一項制度創(chuàng)新”，完全壓縮了尋租交易空間。這不僅增強了監(jiān)管科學性和執(zhí)法公正性，也為政府轉(zhuǎn)變職能提供了重要啟示。

2015年5月12日，國務院總理李克強在“簡政放權、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變”工作電視電話會議上，以“雙隨機抽樣模型”來說明“創(chuàng)新”的重要性，同時也強調(diào)，政府應制定有效的市場監(jiān)管規(guī)則，科學的流程和標準，并開展了依法監(jiān)管，維護市場公平競爭的秩序，“當好裁判員”。

2015年7月22日，國務院總理李克強在國務院常務會議上正式解釋“雙隨機檢查”機制建立的意義：檢查對象的建立，通過隨機選擇的“雙隨機”抽查機制意味著一個“達摩克利斯之劍”掛各市場主體的頭部檢查人員隨機選擇，使得企業(yè)必須增強遵紀守法意識；也意味著執(zhí)法人員只有陽光行政，不能“看誰不順眼”檢查，自由裁量權，監(jiān)管部門的限制。會議還決定推進隨機抽樣機制，加強事后監(jiān)管。

二、“雙隨機一公開”抽查模式產(chǎn)生的理論背景

隨機是一個概率論的概念，隨機事件最主要的應用是按照隨機原則開展抽樣，被調(diào)查對象總體中每個個體都有同等被抽中的可能，是一種完全依照機會均等的原則進行的抽樣調(diào)查。“雙隨機”原則是隨機原則在社會管理領域的升級應用，是管理者和被管理對象均按照隨機原則抽樣，在不影響總體科學性的前提下兩者均具有不確定性，使管理工作的公平性得到進一步強化。

三、建立并推行高校政府采購監(jiān)管“雙隨機一公開”抽查模式的意義

1.全面推行將有力糾正“監(jiān)管失靈”。隨著“雙隨機一公開”監(jiān)管改革的全面推進，將有力糾正以下幾種“失靈”情況：首先，監(jiān)管部門需依法制定隨機抽查事項清單，可有效防范監(jiān)管部門對政府采購項目過度干預。在“列清單”“適度查”的同時，監(jiān)管部門還需要根據(jù)高校實際情況，合理確定隨機抽查比例和頻率，對同一單位同一項目的多個檢查事項，原則上一次性完成，可以避免“執(zhí)法擾民”。其次，“雙隨機”抽查機制極大壓縮了監(jiān)管部門與市場主體雙向?qū)ぷ饪臻g。監(jiān)管部門應先建立健全項目庫和執(zhí)法檢查人員庫，再通過搖號等形式隨機產(chǎn)生檢查人員和檢查對象。

2.豐富了高校政府采購監(jiān)管體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵。“雙隨機一公開”機制的確立，為高校政府采購監(jiān)管模式改革提供了新思路，它增強了監(jiān)管科學性和執(zhí)法公正性。監(jiān)管重點從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，有力推動了行政體制改革的思路創(chuàng)新，也進一步豐富了監(jiān)管體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵。首先，“雙隨機一公開”監(jiān)管模式為治愈人情監(jiān)管、選擇監(jiān)管、檢查重復、管理不公等頑疾提供了良方。依法制定抽查事項清單，建立“雙隨機”抽查機制，運用大數(shù)據(jù)、監(jiān)管信息平臺及信用體系進行監(jiān)管，體現(xiàn)了制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、治理創(chuàng)新對監(jiān)管工作的推動作用。其次，“雙隨機一公開”標志著“放管結(jié)合”進入了承前啟后的關鍵環(huán)節(jié)。將監(jiān)管重心從事前行政審批轉(zhuǎn)向加強事中事后監(jiān)管，是一場理念與職能革命，統(tǒng)籌全局，有進有退。

3.落實各采購環(huán)節(jié)主體責任的有效手段。高校采購管理工作是一項綜合性的日常工作，在采購實施階段，每一個工作人員在每一個采購環(huán)節(jié)都應做到各盡其職，各負其責。現(xiàn)實工作中，存在不少高校沿用制度老化、流程規(guī)定不具可操作性、部門與部門之間職責不清、崗位與崗位之間不能相互監(jiān)督制約，導致很多采購工作程序不規(guī)范，把關不嚴格。“雙隨機一公開”機制的確立，加強了采購事中事后監(jiān)管，落實了采購環(huán)節(jié)主體的責任。

實施采購環(huán)節(jié)是保證采購質(zhì)量的中心環(huán)節(jié)。要加強采中監(jiān)管，將隨機原則運用到評審專家的抽取方式中去，做到隨機選取、管用分離；其次，嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》第四章“政府采購程序”中的要求，根據(jù)不同的采購方式，執(zhí)行相應的采購程序，要求按規(guī)辦事，透明公開。

高校采購事后監(jiān)管，也是實現(xiàn)高校采購優(yōu)質(zhì)管理的保障環(huán)節(jié)。用戶滿意度是采購工作質(zhì)量評價的依據(jù)。“雙隨機一公開”的運用，隨機抽取項目，隨機調(diào)查滿意度，將監(jiān)管結(jié)果公示公開，有利于擴大群眾監(jiān)督面，讓采購環(huán)節(jié)各主體單位和工作人員，不能心存僥幸、冒險違規(guī)。

四、建立高效政府采購“雙隨機一公開”抽查模式的路徑

1.健全抽查體制，明確抽查實施細則。建立健全系統(tǒng)的抽查制度和規(guī)則，是“雙隨機一公開”在高校政府采購領域良性運行的基礎。在現(xiàn)行的政府采購制度和實施辦法中，明確“雙隨機一公開”抽查制度的實行，明確政府采購項目信息公開公示制度、不誠信供應商“黑名單”制度，同時配套制定隨機抽查實施細則，明確抽查依據(jù)、主體、比例、內(nèi)容、方式等。

2.搭建高校政府采購信息平臺，完善隨機抽取對象數(shù)據(jù)庫。要實現(xiàn)隨機抽查，必須要有全面的數(shù)據(jù)和臺賬。搭建高校政府采購信息平臺，為隨機抽取信息提供了數(shù)據(jù)支撐。在高校政府采購信息平臺中，應完善“雙庫”信息。一是完善高校采購評審專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q“專家?guī)臁保８咝Ｕ少徳u審專家（以下簡稱“評審專家”），是指在高校采購工作中，符合相關規(guī)定和要求，以獨立身份從事和參加學校自主采購中有關評審或咨詢或論證的各類經(jīng)濟、技術、法律的專家。專家?guī)煨畔⒌耐晟剖菍崿F(xiàn)隨機抽取評審專家的重要數(shù)據(jù)基礎。二是完善“監(jiān)督檢查名錄庫”。將學校采購領導小組、采購歸口工作人員、紀檢監(jiān)察部門人員及采購項目使用部門負責人納入監(jiān)督檢查名錄庫，實現(xiàn)雙隨機中隨機抽選檢查人員環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)基礎。

3.實行定向和不定向兩種抽查方式。為保證抽查的覆蓋面和抽查力度，各高校可結(jié)合本單位工作實際，制定定向和不定向兩種抽查方式。將限額以上的采購項目納入定向抽查范圍，定期抽查采購程序規(guī)范、合同簽署規(guī)范、后期管理和評價、用戶滿意度等方面。此外，零星采購、小額采購以及歸口招標采購項目可納入不定向抽查范圍。對采購信息的真實性、規(guī)范性、價格合理性及用戶滿意度進行抽樣。定向和不定向抽查次數(shù)各單位可根據(jù)學校實際情況確定。對投訴舉報多、有違法違規(guī)嫌疑的項目和單位可加大抽查力度。

4.信息公開，采購透明。在開展“雙隨機一公開”抽查前，公開抽查的依據(jù)、主體、范圍、比例、內(nèi)容、要求，在抽查結(jié)束后，應公開公示抽查結(jié)果，進一步完善高校政府采購管理辦法，建立與地方政府采購信息的互聯(lián)互通機制，推進與社會信用體系相銜接，增強單位政府采購合法合規(guī)的自覺性，強化采購主體責任的落實。

五、結(jié)語

“雙隨機一公開”抽查模式的運用，將擴大監(jiān)管覆蓋度，提高監(jiān)管精準度，增加監(jiān)管透明度，深化監(jiān)管公信度，全面地有效地提升監(jiān)管效能。本文的研究，期望能夠為推進“雙隨機一公開”抽查模式在高校政府采購領域的運用奠定基礎。

[1]李克強.“雙隨機”抽查是監(jiān)管制度的一項重大改革[EB/OL].新華網(wǎng)，2015-07-23.

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