試論市政工程造價控制與管理

文/張宗晗，中鐵十八局集團第五工程有限公司

工程造價的管理是一個需要科學化管理的項目，因為只有做到有效的工程管理，才能做到和社會保持一致，才能在眾多的產品中選擇適合自己的方法和項目，在加強工程造價的管理和控制的基礎上，才能使市政工程走上一種規范化的道路，制造出高質量的工程。工程造價管理是整個建筑工程管理的重要組成部分，一個項目從決策、設計到招標、施工沒有一個環節能夠脫離造價管理，只有做好每一個環節的造價管理才能把握好項目的建設，可以說沒有一個好的造價管理，就談不上一個工程項目管理的好壞。

1　市政工程造價的特點

由市政工程及其建設的特點，可相應得出市政工程造價的特點：

1.1　具有復雜性和廣泛性的特點

市政工程的多樣性、建設周期長、涉及范圍廣，決定了市政工程造價的復雜性和廣泛性，由于市政項目涉及多個專業，因此范圍廣泛，而且具有一定的復雜性，確定項目的工程造價需要各個專業的配合，而且采用不同的外形、結構形式、施工方法等都會產生不同的工程造價。

1.2　具有大額性

市政工程項目根據建設規模的不同，有著不同的造價，可是大多造價都比較高昂，小則十幾萬，大則高達數十億，甚至百億、千億元。

1.3　具有時效性和動態性

市政工程造價由多種復雜因素構成，包含土地使用、人工、材料、機械等方面，所以，在不同的時間，由于人工、材料、機械費用的不同，工程造價也隨之不同，此外，由于市政工程的建設周期較長，從決策到竣工投產，經歷的時間少則幾個月，多達數年甚至十幾年，因此，在不同的建設階段可能會遇上不同的造價政策法規，例如稅金的費率改變了，定額規范換版了，計算依據不同了，這些因素都會造成工程造價的差異，因此市政工程造價具有時效性和動態性。

1.4　具有階段性

市政工程的建設周期長，因此在不同的建設階段，根據該階段的內容和作用，工程造價也有著不同的名稱、不同的內容以及不同的作用。例如，若一個市政工程項目經歷項目決策、初步設計、施工圖設計、施工、竣工這五個階段，那么其工程造價也相應分為五個階段，在項目決策階段應編制投資估算，其作用是考察項目是否可行；在初步設計階段則由設計方編制初步設計概算，它是對實際設計方案作出比投資估算詳細的造價；在施工圖設計階段由設計方編制施工圖預算，是更深入的造價計算；在施工階段則由施工單位根據其施工的人工、材料、機械的實際用量編制施工預算；工程竣工后，則由施工單位繪制竣工圖并且計算其造價以便進行結算工作。

2　市政工程造價控制與管理的原則

2.1　確定工程造價的限額

一般來說，一個工程項目的建設過程都是一個建設周期長、消耗大量資源的過程，并且在建設過程中易受到各種外界以及內部環境的影響，因此需要在建設的各個階段對工程造價做細致的分析與規劃，進行由粗略估算到具體實施中所用費用的不斷推進。投資決策階段的投資控制額是工程項目進行決策的重要依據之一，在此后造價的各個階段都不能超過投資決策階段的投資額。

2.2　采取主動控制來控制工程造價

任何一個工程項目在未建設之前都不可能完全的預測所要面臨的風險以及工程造價具體的金額，因此就需要在建設之前采取主動控制，不要等到建設的過程中發現實際值與預測值發生偏離再采取措施使其符合預測的計劃，此時所采取的措施對造價的控制不能起到決定性的作用，因此需要運用主動控制對工程造價進行控制，使其在合理的目標范圍內。

2.3　技術與經濟相結合控制工程造價

現在的很多建設工程項目僅僅從技術層面上去考慮工程造價，而忽略了經濟層面，若要對工程造價進行良好的控制，需要技術與經濟相結合，這是對工程造價進行控制最為有效的手段。

3　加強市政工程造價控制與管理的措施

3.1　加強市政工程項目實施階段的造價控制

在市政工程項目的實施階段，工程預、結算審核方面的控制及管理可分為三個階段：招標管理階段、施工管理階段和結算階段。在招投標管理階段中，招標文件應對工程造價的計價方式、定額及費用的取定、增加工程的結算方式等有明確規定。

3.2　控制材料用量，合理確定材料價格。

在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70%，占直接費的80%左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，造價管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據。

3.3　嚴把變更關，將工程預算控制在概算內。

在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發包時提供的圖樣不符；當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等，這些問題的產生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字，而且應盡是提前實現這類型變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，應指派工程造價管理專業人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

4　結語

市政工程造價控制與管理是技術與經濟結合起來的綜合管理藝術。工程造價管理人員應是既懂工程技術，又懂經濟管理和相關法律，具有豐富實踐經驗及良好職業道德的復合型人才。做好工程造價的管理工作，必須把組織、技術與經濟密切結合，把控制工程造價的觀念滲透到建設過程的每一個階段，對建設項目各階段進行投資限額控制。保證項目投資管理目標的實行，最終達到降低工程成本，實現工程造價最優化。

【參考文獻】

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