水資源價格市場化研究

文/崔金波，貴州省水利投資（集團）有限責任公司

1 前言

我國自然資源豐富，但人口眾多，并且隨著產業形勢的變化，我國水資源人均占有量很低。同時，我國的水資源在發展中因為價格不符合當代的水資源形勢，造成資源浪費和資源配置效率的低下，制約了我國資源的可持續發展。基于此，本文通過水資源現狀，以及存在的問題進行分析，并就市場化提出建議，希望能對此項研究有一定的促進作用。

2 水資源價格的內涵及意義

水資源價格是由自然狀態下形成價格以及資源產品價格兩部分構成，與市場商品的價格不同，在生產成本費用與平均利潤相加的基礎上，對于資源的補償費和環境成本也需要相加，這也是水資源價格不同于其他商品的特殊之處。資源補償費存在的意義在于對資源使用的同時，考慮其資源存在的價值。環境成本是指利用自然資源對生態環境造成的破壞。因此，水資源價格的調整在不同的背景下有不同的意義，價格市場化，是可持續發展的重要條件。

3 水資源特點與價格改革的關系

3.1 稀缺性

資源具有深刻的內涵，水資源作為人類賴以生存的重要物質基礎，是社會經濟發展的重要資源條件，但隨著經濟發展，產業的轉型變化，水資源的浪費、不合理利用逐漸造成了水資源的稀缺。除了水資源被不合理利用的條件外，我國的水資源呈現出分布不均、消費結構不合理的特點，我國水資源分布差異大，南方地區所占比重大，這樣不合理的分配都造成了消耗大于供應量，這也逐漸加重了我國水資源的稀缺性。

3.2 雙重性與商品性

雙重性指的是生產資料與生活資料的雙重屬性，水資源在特定的條件下表現其生產資料的屬性，另一種條件下又表現生活資料的屬性，這樣價格既關系到生產資料和生產者價格，有關系到消費資料市場和價格，雙重性表現在水資源上。另外，任何商品都包含使用價值與價值兩種屬性，商品供求的市場化可以有效協調商品的價值利用。水資源因為其特殊的意義，在使用時，經常會造成對商品性的忽視。因而會導致價格不匹配其存在的價值，一定意義上加深了水資源的浪費程度。水資源的特點決定了實施價格改革、市場化的必要性。

4 水資源價格市場化存在的問題

4.1 水資源價格不合理

在我國現實背景下，水資源的商品性經常遭到忽略，水資源價格過低，人們對于水資源的利用不再受到價格的限制，對于水資源的缺失沒有概念性甚至呈現不在意的趨勢。而且，就產業轉型問題，重視商業價值的同時更是造成水資源的不合理利用。這樣的水資源處理方式，不僅造成了水資源的浪費，更是限制我國資源的可持續發展，對生態環境造成了污染。同時，水資源價格低，產業對于水資源利用產生依賴性，一系列導致了水資源的浪費。

4.2 市場機制不夠健全

市場機制的健全可以有效對水資源進行定價，我國人口眾多、消費力度大，資源的利用以及市場機制還存在許多問題，定價需要經過的人員審核等過于繁雜，而且因為水資源的分布不盡合理，資源利用等涉及方面多。這也導致定價進程速度慢。

4.3 扭曲的資源價格體系

據調查，我國目前資源價格的改革落后，水資源價格低，市場忽視商品性是重要原因，而另一方面，我國資源價格的現狀處于一種扭曲的狀態，水資源作為其中一部分，現在的訂價格不能夠體現水資源的特點。隨著我國經濟持續快速增長，投入消耗高、污染程度高但是效率低下的經濟增長問題逐漸顯露，水資源是自然資源的重要組成問題，群眾以及機構對它所存在的價值不能夠正確認知，不能積極地對其資源有效保護，而導致資源量加劇減少、水資源污染嚴重，以及扭曲的價格體系，都在一定程度上阻擋了經濟的可持續的發展。

5 水資源價格制定與可持續發展關系

科學的水資源價格制定可以促進可持續發展，近年來，隨著水資源利用的不盡合理，企業對于水資源的依賴性以及水資源商品性的忽視，我國水資源價格一直處于低廉的狀態，水資源是人類賴以生存的重要條件，隨著經濟的發展，水資源卻在一步步走向短缺，合理制定水資源的價格，保證水資源的有效利用，是促進可持續的重要條件。

5.1 水資源價格制定滿足社會市場經濟的發展

社會市場經濟在不同的時代背景下有著不同的意義和內涵，現代市場經濟的制定逐步完善，水資源的價格制定也成為發展的必要條件，根據了解可知，我國水資源商品性一直是處于被忽視的狀態，所以造成水資源的價格較低，從而出現一系列后續問題。基于此，實施水資源價格的改革是必然的，水資源價格市場化更有利于合理控制資源的有效利用。另一方面，我國經濟政策在不斷充實，市場化的體制較完善，更有利于水資源價格市場化。

5.2 水資源價格制定是水資源核算的重要組成部分

今年來，國民經濟也有一定意義上的提高，對于我國的核算體系來說，國民經濟的提高是衡量我國經濟的發展的條件，但是對于體系來講，水資源的利用卻并未反映在國民經濟核算的體系中，這就不能夠反映出我國經濟與資源的關系，經濟發展的同時不能夠對于資源的利用有效統計，但是經濟的發展卻在依托著自然資源，因此，水資源價格有效制定，對于水資源的價值明確的確立，才能對資源有效核算，也為出臺政策提供邊便利，促進可持續發展。

5.3 水資源價格制定是深化結構和改革的要求

盡管水資源商品性遭到忽視，但水資源依然具有價值和使用價值兩種屬性，水資源是鏈接水利經濟與其他部門的重要紐帶，水資源的合理利用不僅可以促進資源的可持續發展，也可以使相關機構得到有效參考數據，根據數據的合理性制定結構，深化改革。水資源市場化符合市場經濟的發展，水資源市場化為商業投資帶來了契機，商業化的制定政策在一定程度上保證輸出的條件性，保證利用的合理性。

6 水資源市場化的策略提出

6.1 完善機制，促進改革

隨著經濟的發展，我國的經濟發展逐漸呈現出高投入、低效率的發展現象，合理調整機制、有效進行改革是發展經濟的必要條件，水資源市場化改革是促進可持續發展的必要內容，扭曲的價格認知體系是限制市場化的條件之一，我國群眾甚至機制對于資源價值認知度不夠，不能正確理解水資源在發展中的價值所在，對于資源的使用不能夠準確的認知，甚至對水資源的使用因為價格低廉產生了依賴性，不正確的認知限制合理發展，從而造成了資源的不合理利用以及對資源的破壞開采。體制的建立是市場化成熟的標志，水資源逐漸走入市場，市場的供求關系可以正確有效地配置置資源，防止水資源的不必要浪費，因此。水資源走入市場化，不僅要對價格科學改革，賦予市場化的供求意義，保證水資源的有效供求，國家也應該出臺相關的政策，加強宏觀調控，協調整體，合理訴求，完善機制，促進改革。

6.2 建立反映環境成本的價格體系

自然資源的利用都與環境因素有著聯系，水資源的不合理開采不僅會造成資源的浪費，也會對環境產生影響，因此，在水資源的開采中，要同時對資源和環境進行兼顧，資源是我們賴以生存的條件，而環境更是為我們生存提供可能。近年來，對于水資源的不合理利用，已經造成水土流失，水源的污染更是威脅人類的生存條件，因此，生態環境的保護我們應該予以重視。生態環境的保護是可持續發展的重要條件，在水資源市場化的同時應該兼顧環境成本的因素，建立反映環境成本的價格體系，在利用時考慮到環境因素，有利于政策對于環境利用的保護，有利于可持續發展的形成，有利于建設資源節約型和環境友好型社會。

6.3 培育市場化的供水企業

供求是市場經濟存在的重要條件，市場對于供求關系可以有效反映，供水企業的培育可以加快水資源市場化進程，對供水企業培育，國家也應該提供資金支持，要結合相關政策，兼顧經濟和環境問題，保障供水企業的有效建立，從而用市場化的機制保證水資源的合理供求，在一定程度上保障水資源的合理利用。適應供需市場化的需要，改革供水組織結構，打破行業壟斷，在國家對供水設施所有權不變的情況下，經營權市場化經營，保障供水企業的發展。

6.4 建立監督體系

任何市場化機制都需要有力地監督體系，水資源市場化進程的加快，監督體系也應該加快建立的速度，水利設施的建設加快，供水企業的培育等都在為水資源市場化提供了有力的條件，政府重視水資源價格市場化的同時，也應該重視水資源監督體系的建立，第三方監督不僅要重視經濟，更要重視資源和環境利用率，對于水資源的開采有效的監督，通過分派學習對水資源的流通、監督問題等知識提高了解度，相互交流，促進機制的完善，合理利用水資源。

7 總結

水資源是我國自然資源的重要組成部分，近年來，水資源的不合理開采以及產業轉型對于水資源的依賴使用，對于我國的環境造成了一定的危害，水資源的不同程度危害會造成不同的影響，甚至會對威脅人們的生命，因此，建立水資源價格市場化機制，有效保證供求，合理利用水資源，是發展水資源的必要條件，在改革的同時，政府以及群眾都應該對水資源的現狀有所了解有所作為，政府應該加快相關政策的完成，有效保證供水企業等依托市場化建立的機制，完善政策，建立監督體系，保證水資源相關企業的發展，群眾也應該對水資源短缺的現狀有所了解，提高節水意識，理解價格市場化的發展，有效供需，用長遠的眼光看待問題，各個機構之間相互配合，合理訴求，完善機制。保證市場化的發展，促進我國可持續發展。