淺談當前中美貿易摩擦現狀及應對措施

文/王蔚

淺談當前中美貿易摩擦現狀及應對措施

文/王蔚

河北大學

本文通過分析當前中美經貿關系摩擦升級的原因及其實質,提出相關應對措施及建議，助力提升國家經濟競爭力和科技創新實力。

貿易摩擦；中美關系；應對措施

1 中美貿易摩擦產生的原因

第一，從美國貿易保護主義的視角來看，美方認為在與中國的貿易中存在巨額逆差。2018年3月23日起，美國以進口鋼鐵和鋁產品威脅國家安全為由，決定對來自中國等進口鋼鐵和鋁產品加征關稅。事實上，造成美國外貿逆差失衡的真正原因是源自美國自身，美元作為國際清償手段以及國際生產分工等，決定著美國將保持持續的貿易逆差失衡。

第二，從產業布局和發展前景來看，是因為中國在高端制造和高新技術領域都在形成對美國的激烈競爭和嚴峻挑戰。例如，近年來中國在高鐵、大飛機、電子通訊、人工智能機器人和生物制藥等方面飛速發展。美國要保持自己的產業領先優勢，靠公平競爭很難，于是采取慣用伎倆，通過揮舞制裁大棒，對中國制造2025進行精準打擊，迫使中國做出讓步。

第三，從中美兩國的發展模式來看，中國的政治制度、意識形態和價值觀與美國完全不同。當前中國的威權發展模式和未來發展方向與美國當初的期望完全相反，“北京共識”正在全世界，尤其在發展中國家得到越來越多的認同和支持，而代表自由、民主和市場經濟的“華盛頓共識”遭遇嚴峻挑戰，引發美國主流政治精英的憂慮和擔心，他們認為通過制造中美貿易摩擦是打壓北京共識的一條好路徑。

2 從中國反制清單和表態中審視應對中美貿易摩擦不斷升級的舉措

第一，中國要從雙邊貿易摩擦中認識到所處的非對稱地位

美國對中國加征的關稅集中于先進制造業，而中國對美國所列出的反制清單則集中在農產品和化工品。作為世界上最大的發展中國家、人口大國和世界主要制造生產國，中國需要尋求最大的世界消費市場來帶動經濟增長、解決就業問題。雖然中國可定制地對一些美國對華出口大類產品祭出關稅反制，但是就現有的中美雙邊貿易摩擦各自清單內容來看，中方在貿易領域內作為主要賣方，應全力維護WTO多邊自由貿易規則，在美中不斷升級的貿易摩擦中處于守勢和必要的克制是重要的。從1995-2015年美國對中國年均貿易逆差排名前24位的三分位貿易品來看，中國出口向美國產生貿易順差的基本上都是勞動密集型貿易品和技術成熟型貿易品。據此，中國對美出口的這些產品很可能被美國從第三方進口同類產品所替代，使得中國在雙邊貿易摩擦中處于非對稱的應對地位。

第二，作為世界最大的兩大經濟體，美中兩國應審慎對待不斷升級的貿易摩擦。

中美重回貿易磋商合作是必然的。究其原因，一是將近占到世界貿易1/4的美中兩大貿易國，如果真的爆發貿易戰，勢必將世界經濟增長拖入深淵。商人出身的特朗普總統不會樂見兩敗俱傷，加上美國剛剛走出將近8年次貸危機的陰影，可以認為美中作為必須負責任的兩大國，勢必還是要坐下來談。二是此次中美貿易摩擦應該是特朗普對中國的試探，真正開始雙邊貿易戰不利于美國利益和全球經濟發展，三是中美貿易摩擦并不能真正解決兩國貿易失衡問題。1995-2015年美國對中國年均貿易逆差排名前24位的三分位產品，其貿易逆差占到美國對中國貨物貿易逆差的88.0%。美中在其中的23類產品上呈現出貿易差額相反的貿易互補性美國的持續性貿易失衡是由國際生產分工決定的。

第三，可能爆發全球性經濟危機。

中國作為世界上跨國企業云集的制造中心，如果美中貿易摩擦真的上升至雙邊開打貿易戰，那么影響的絕對不只是中美雙方，包括亞洲的日本、韓國、新加坡和中國臺灣地區乃至美歐在中國大陸的投資企業都會遭殃，將有可能引爆全球性經濟蕭條危機。相信這與特朗普高度關切美國“經濟增長問題”和解決美國“就業問題”的執政理念是不相一致的。在全球生產網絡下，中美雙邊貿易失衡是跨國公司向中國直接投資轉移、特別是東亞企業在中國生產引致貿易差額轉移的結果，由此加重了中美雙邊貿易不平衡。事實上，只要存在國際分工和貿易，美中這兩個最大的國別貿易體出現貿易不平衡就是常態。

3 中美貿易摩擦的解決措施

第一，需要清醒地認識到中方在雙邊貿易摩擦中處于非對稱的應對地位。

從目前現有的雙邊制裁清單來看，中方仍依賴于全球最大的消費市場，所以應該在不斷升級的貿易摩擦中持克制態度，通過促使美方重回談判桌為目標，維護好多邊自由貿易規則。

第二，不宜叫嚷開打中美雙邊“貿易戰”，應審慎地將其視為中美貿易摩擦升級或不斷升級，中美重回貿易磋商合作是有共同利益基礎的

第三，東亞區域生產網絡因為匯聚在中國投資，使得東亞國家及地區具有利益一致性，應警惕被美國串謀少數國家協同一致對中國發起的貿易摩擦所殃及。中國需要基于“一帶一路”倡議，積極推進出口市場多元化，積極推進出口的主要產品多元化；

第四，對美國不斷挑起的雙邊貿易摩擦要區分級別：美中貿易摩擦升級、美中局部貿易戰和美中全面貿易戰，分別施以應對舉措。中國需要加強知識產權保護，對等地向WTO起訴美國將國內貿易法凌駕于WTO國際規則之上，通過磋商來解決貿易摩擦。同時應充分發揮行業協會、企業組織和其他民間組織的作用。除非美方挑起的爭端直接針對我國政府，否則應盡可能讓相關行業協會和企業去回應。這樣不僅能培育我國行業協會和企業開拓國際市場的能力，減少行政成本，也能為政府留下必要的回旋余地。

盡管目前中美雙邊經貿關系中還存在一些問題，但由于中美經貿合作不僅符合中美兩國的根本利益，而且也有利于世界的和平與發展，其生命力是人為因素不能扼制的。經驗告訴我們，只要雙方能排除非經濟貿易因素的影響，以平等協商、積極務實的態度解決雙邊經貿關系發展過程中出現的問題，中美經貿關系就能得到健康穩定的發展，中美雙邊經貿合作就有光明的前景。