淺談我國在公共物品提供方面的不足與對策

文/王鵬遠

淺談我國在公共物品提供方面的不足與對策

文/王鵬遠

河南大學經濟學院

眾所周知，公共物品作為一種特殊的物品，具有非排他性及非競用性，公共物品本身的這種屬性決定了市場在配置這種資源方面的失靈，提供公共物品的重擔自然而然的落到了政府的頭上。而由于政府財政收入的有限性及政府在公共物品提供方面決策機制的不完善會導致公共物品的提供無法滿足社會公眾的需要。因此指出并深入剖析這一問題，努力尋找其解決之道就顯得格外重要了。

公共物品；市場失靈；政府

提供公共產品是政府的重要職能之一。我國正處于有史以來城市化進程最快的時期，城市規模的不斷擴大，城市人口的迅速增長，城市中經濟單位和社會成員對公共產品的需求急劇增加。但與我國經濟增長和城市化水平相比較，城市公共產品供給總體上仍滯后于經濟的發展。政府作為公共產品供給的最主要主體，不同層級的政府由于職能不同，提供公共產品的內容是不一樣的，除了中央政府提供國防、外交等特殊產品外，地方政府幾乎參與了各類公共產品的供給。因此，人們常常感覺到與老百姓生活直接或密切相關的是地方政府，地方政府提供的各類有形的公共設施、無形的公共服務和管理滲透到了人們生活、生產的方方面面。所以，本文認為在現階段研究城市政府的公共產品供給更具有理論價值和現實意義。

1 目前政府提供公共物品有以下2個方面的矛盾

矛盾一：資源有限性無法滿足社會對公共產品需求的增長。隨著城市經濟社會的快速發展，人們對城市生活環境的要求越來越高，使公共產品供給問題日益凸現。以上海為例進行說明。（1）環境保護公共產品供給不足。上海作為我國經濟最發達和城市現代化水平最高的地區，同樣面臨著嚴峻的環境保護壓力。如在中心城區二氧化硫的濃度高達每平方米0.051毫克，大氣塵降每平方公里月平均20.1噸，酸雨出現的頻率56.4%以及城市噪聲污染。這些問題說明了上海在保護和改善環境的公共產品供給上仍存在較嚴重的不足，環境保護與持續、快速發展的經濟, 與全市人民提高生活質量的迫切要求還不相適應。（2）城市交通等基礎設施供給不足。近年來，盡管城市建設取得了很大進展，地鐵、高架道路、城市綠地等已成為大城市發展的重要標志，但是，在上海、北京等現代化程度較高的大城市，在人均城市道路面積、人均城市綠地以及萬人擁有公共衛生設施等城市公共基礎設施指標上，仍然較低，甚至低于全國的平均水平。在城市綠化方面，2009年，上海人均公共綠地面積只有7.33平方米，北京為10.6平方米，這一數字遠低于發達國家的平均水平，甚至低于聯合國建議的城市最低人均公共綠地面積40平方米。（3）科學教育投入仍顯不足。與發達國家和世界著名城市相比，我們在人均指標上仍然相當低下，科學教育投入還處于較低水平。在城市科學方面，如上海，2003年平均每位科學家和工程師科學研究經費約12.6萬元人民幣，而2001年，歐盟、美國和日本科學家和工程師人均科學研究經費分別為17.1萬歐元、18.2萬美元和21.2萬歐元，差距非常明顯。

矛盾二：政府主導的供給機制難以適應需求變化。城市公共產品的供給體制直接影響供給的效率和效果。就目前而言，我國城市城市公共產品在供給機制的主要問題出現在政府供給機制的決策機制難以適應需求的變化。政府決策機制主要受官員任期制、決策風險、道德風險和社會風險等因素的影響。西方國家通過立法形式，規劃公共產品的供給方式、機制等，不因行政首長的更迭而變化。而中國政府體制，特別是行政首長的任期制，容易造成短期行為和政績工程。由于許多公共產品，比如說教育，科技，公共醫療乃至一部分基礎設施其投資周期長，經濟回收期長或者經濟效益低，因此，按照公共選擇理論的觀點，以個人利益最大化的政府首長由于其任期有限必然會放棄一些投資周期長或者經濟效益低的公共產品的供給，從而導致這類公共產品的供給滿足不了社會的需求。相反，政府官員為了在自己任期里獲得最大的效用，往往加大對投資周期短，經濟效益高的公共產品的投入，造成公共產品的供需不平衡，從而影響了城市的長期和可持續發展。政績工程是政府行為短期化的突出現象。在以經濟發展為第一要務背景下，政績工程的普遍存在有其深刻原因。一方面，以經濟發展來評價政府執政的政績有其客觀需要的一面，有助于調動地方政府在其任期內發展經濟的積極性，推動地方政府抓住政績工程來促進地方經濟發展。自改革開放以來，地方經濟的快速發展來看，不能說政績工程沒有積極意義。但在另一方面，片面追求經濟增長的政績工程，甚至大搞形象工程，勞民傷財，必然擠占了許多經濟效益低或者投資周期長的城市公共產品的供給，導致這些領域有效供給不足，甚至給我國城市的可持續發展帶來了危害和隱患。

2 有效緩解矛盾的對策建議

對我國城市公共產品供給與需求間存在的普遍矛盾，必須加強對城市公共產品供給有效性的研究。本文認為，基于對公共產品特性的再認識和對現實城市公共產品供給狀況的考察，我們與其說我國城市公共產品供給不足，還不如說在城市公共產品供給問題上我國城市普遍存在著制度和機制創新不足。對此，本文強調，一方面，對在目前條件下無法轉化公共產品特性領域，政府必須承擔供給職責，問題的焦點在于在不斷完善和深化政府公共產品供給的體制機制基礎上，不斷提高政府公共產品供給的有效性和效率。也就是，政府“買單”必須是價廉物美的符合社會公眾需要的公共產品，需要探索完善政府公共產品供給的決策體制、運作機制和評價體系。

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