新時代構建中國特色社區教育的路徑探析

摘要：本文根據我國社會主要矛盾發展變化的基本國情，分析了當前我國社區教育供求矛盾的主要方面在于供給側；運用“互聯網+”思維和現代治理理念，提出了要建立統一的社區教育平臺。分析了社區教育的中國特色內涵在于堅持黨的領導、堅持服務型政府職能轉變、堅持社會主義辦學方向、堅持我國社區教育的地域與民族特色等方面。在上述理論分析的基礎上，審視并分析了當前社區教育發展面臨的困境：缺乏專門法律的支撐及政策體系有待完善；辦學體制、機制尚未健全，沒有建立起以平臺為支撐的開放辦學網絡，師資隊伍建設等問題，最后提出我國社區教育的發展路徑。

關鍵詞：新時代 中國特色 社區教育 問題 路徑

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）17-0055-04

我國新時代發展環境的變化，客觀上要求社區教育的公共政策隨之調整，以適應社區教育發展的要求。理論界從國際視野研究發達國家的社區教育理論與發展規律，對于發展我國社區教育提供了有益的經驗；但同時，新時代我國國情，尤其是我國社會主要矛盾的發展變化，為研究我國社區教育提供了現實的國情依據。借鑒發達國家先進的社會治理、社區教育先進經驗，在新時代構建具有中國特色的社區教育，既是一個理論課題，也是重要的實踐課題。

一、社區教育及新時代的中國特色內涵概述

（一）社區教育

對于什么是社區教育，國內理論界對社區教育認識不一，解釋不同。從教育學的視角，理論界對社區教育的本質普遍存在的一些觀點認為：社區教育是促進社區成員和社區發展的教育活動、過程、體系；是一種大教育；是與學校及家庭教育并列的社會教育；是群眾性或全面性教育活動；是教育社會一體化形式；社區學習化；是大教育大文化的融合[1]等等。在我國官方文件《教育部關于在部分地區開展社區教育實驗工作的通知》中將社區教育定義為“是在一定區域內利用各類教育資源，開展的旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，服務區域經濟建設和社會發展的教育活動”。[2]

筆者認為，社區教育是由政府制定并倡導的、以社區為依托、社會各方力量共同參與的以滿足社區居民的多樣化、多層次教育文化需求，實現社區居民和社區全面發展的終身教育公共服務的公共政策。其本質是提供終身教育公共服務的公共政策，屬于社會治理的范疇，是社區治理的組成部分。作為一種提供基本公共教育服務的公共政策，理應具有“階級性、公共性、合法性、整體性、超前性等公共政策一般屬性”。[3]社區教育與正規學校教育相比，具有以下幾個方面的特征：更加注重滿足社區居民的個性化教育需求；教學形式、手段、過程更具有開放性；辦學形式更加開放；參與主體呈現社會化特征。

（二）新時代新理念

我國社會主要矛盾決定了社區教育供給方式的變革。黨的十九大報告指出，我國新時代社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。[4]對于社區教育而言，主攻方向在供給側，從體制、機制入手提升供給能力。社區教育公共服務將由政府單一主體、單向提供方式向多元主體、多向互動提供方式轉變。[5]完善政策化的體制機制，調動社會化主體的積極性，形成社區教育利益共同體，進而實現社區教育公共服務供給方式發生根本性變革。

“互聯網+”背景下呼喚建立統一的社區教育平臺。首先，互聯網現實地改變著社區居民的連接方式，并形成新的學習方式。互聯網催生出新的社區組織形態，如微信群、QQ群、學習圈等，社區居民可以依托客戶端、App進行“智慧學習”“移動學習”。因此，社區教育的公共服務供給，可以充分依托互聯網，利用其大規模、低成本、高效而精準的服務優勢，滿足社區居民個性化學習需求成為必要。打破社區地域界限，構建起社區與社區相聯系、地域與地域相聯系的全國統一的社區教育辦學平臺網絡，是未來社區教育發展進而走向世界的必然趨勢。其次，互聯網創造了新的商業交易模式，形成“第三方”付費的社區教育供給模式。互聯網背景下，社區居民免費使用網絡學習資源；提供公共服務不再是政府的“專利”，作為私人企業的網絡公司可以免費為社區居民提供信息搜索、課程信息發布、社區議題討論、社情民意調查、課程學習、娛樂等服務；“第三方”私人企業按照“點擊率”“瀏覽量”付費。因此，互聯網+社區教育，創新社區教育供給方式由可能變為現實。

（三）社區教育的中國特色內涵再聚焦

堅持黨的領導。首先，從公共政策出臺的主體、程序來看，要堅持黨的領導。在我國，政府出臺的公共政策是落實黨的全會精神，是為解決社會問題而制定的。對于社區教育而言，如在2016年，教育部等九部門聯合發布《關于進一步推進社區教育發展的意見》中，提出要“推動形成黨委領導、政府統籌、教育部門主管、相關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區教育協同治理的體制和運行機制”[6]，并且指出社區教育是為了“全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神”[7]。其次，從我國國民參與意識、參與能力的歷史與現實國情來看，要堅持黨的領導。我國國民參與意識普遍不高，參與能力不強。同時，由于歷史原因，社會與社區發育不良，造成自治能力較弱。因此，要堅持黨的領導，逐步推進政府職能向服務型轉變，逐步將社會力量“扶上馬、送一程”，這是黨和政府肩負的社會轉型、職能轉型的歷史使命。第三，從社區治理的角度看，要堅持黨的領導。從社會管理到社會治理，既是理論創新，也是社會轉型的實踐創新。為構建多主體、多中心、多動力的社會治理模式，黨的十九大提出了構建“完善黨委領導、政府負責、社會協同、法制保障的社會治理體制”。[8]執政黨作為重要的、不可或缺的社會治理主體，發揮著特有的思想領導、組織領導、立法、宣傳動員的功能，因此，堅持黨的領導，這是全面社會治理的內在要求。

堅持服務型政府職能轉變。政府要由過去公共服務的全能型向政策制定、統籌、協調的宏觀服務型轉變，是政府職能轉變的方向。在眾多社區教育主體中，政府是重要的“責任人”，承擔著社區教育的政策制定、發展規劃、統籌管理機構設置、財政資金劃撥、宣傳引導、監管、督導、評估等功能，側重提供政策性的體制機制服務，逐步形成依靠社會化主體提供社區教育公共服務的供給模式。政府要進一步解放思想：敢于“賦權”于民、“放權”于社會；在公共服務領域，適時恰當地引入市場機制，吸引社會力量，用“有限”政府調動“無限”社會加入到社區治理中來，更好地滿足社區居民日益增長的公共教育需求，實現社區教育、治理的目的。李克強總理承諾政府要“壯士斷腕”和“自我革命”，展示了政府改革的堅定不移的決心。[9]

堅持社會主義辦學方向。在2016年，教育部等九部門聯合發布《關于進一步推進社區教育發展的意見》中，提出社區教育“以提高國民思想道德素質、科學文化素質、健康素質和職業技能為宗旨”，“充分發揮社區教育在弘揚社會主義核心價值觀、推動社會治理體系建設、傳承中華優秀傳統文化、形成科學文明生活消費方式、服務人的全面發展等方面的作用”。[10]很明顯，社區教育作為一種教育活動，必然要涉及思想道德、價值觀、文化等內容，皆屬于上層建筑領域的意識形態范疇。社區教育是提高居民思想道德、培育社會主義核心價值觀、傳承中華優秀傳統文化的重要“陣地”，這是黨和政府絕不能放棄的。因此，堅持社會主義辦學方向，是由社區教育作為公共政策的階級性、國家屬性決定的。

堅持我國地域、民族特色。社區教育要依靠社區、服務社區，為當地經濟發展服務，地域特色、民族特色是其應有之意，有特色的社區教育才能夠更好地滿足社區居民的個性化教育需求，才能更好地服務社區、地域的具體發展。從全國來看，由于各省份、各少數民族自治區在經濟發展、文化習俗、宗教信仰、生活習慣、氣候地理環境等方面存在很大差異。即使在一座城市當中，由于社區所處的地理位置不同，在文化氛圍、經濟發達程度、社區治理等方面各個社區也存在很大的差異。所以社區教育的開展，在專業設置、課程內容、學習形式、學習手段選擇上要依據社區自身特點，打造地域特色。同時在新疆、內蒙古等少數民族地區，社區教育更要突出民族特色，更要具有切合性。

二、存在問題與瓶頸

（一）缺乏專門法律的支撐及政策體系有待完善

從理論上來說，作為一種公共政策，社區教育應具有合法性特征。為此，需要有國家層面專門的法律作支撐，才能建立起自己的法律地位，從而為社區教育的公共政策執行提供法律保障。“目前我國還沒有關于社區教育及終身教育方面的全國性專門法律。”[11]社區教育的公共政策由于缺少法律的有效監督執行，致使社區教育發展緩慢、無序。目前社區教育以教育部及相關部門的通知、意見、綱要等文件形式出臺，由于社區教育內涵廣泛，涉及社會眾多領域，受眾面廣，所以目前的政策文件力度不夠，整合、協調力量有限，導致社區教育工作進展緩慢。

（二）辦學體制、機制尚未健全

從目前的情況看，教育部門主管統籌能力有限，沒有形成有力的“統籌機制和統籌機構”；由于各地區經濟發展不平衡，地方政府財力有限，教育主管部門對其他“相關部門”的協調能力有限，造成“相關部門”配合不利；由于介入性制度未健全，導致各種社會力量難以“積極支持”，并且由于對社區教育的公共政策理論研究與實踐探索不夠，造成制度化的市場機制還未形成，沒有形成社會化的利益共同體；由于政府沒有構建起社區居民廣泛參與的制度機制以及居民參與意識、能力薄弱等歷史與現實原因，造成社區居民被動乃至消極應對社區教育，社區居民的主體性沒有充分體現。由此可見，“黨委領導、政府統籌、教育部門主管、相關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與”[12]的社區教育協同治理的體制和運行機制沒有建立起來。究其深刻原因在于，社區教育公共政策制定主體思想還未完全解放，統包統攬的“單一治理結構”仍占據主導地位，充分利用市場機制形成社區教育利益共同體的制度沒有真正建立起來。

（三）沒有建立起以平臺為支撐的開放辦學網絡

我國的社區教育發展，仍屬于理論與實踐探索階段。各地區呈現出極不平衡的現狀，社區教育的相關制度性體制框架沒有形成，調動社會力量參與的市場機制、運作機制沒有制度性保障，導致社區內的各種辦學力量缺乏協調、未能有效整合，沒有形成合力，社區教育的開放性、包容性、社會性不足，各社區、各地域缺乏溝通、聯系，沒有建立起統一的平臺網絡，造成各社區、地域各自為戰的局面，等等。這些情況說明，我國的社區教育還沒有建立起以平臺為支撐的開放辦學網絡，尚處于體制探索階段。沒有建立起辦學實體網絡（社區學院），造成社區教育難以全面開展；沒有開放、包容的社會化運作制度，社會力量難以介入；沒有建立起網絡平臺，造成高投入、低效益。因此，建立以平臺為支撐的開放辦學網絡，既是實現社區教育均衡發展、持續發展的體制保障，也是實現社區教育城鄉一體化、實現教育公共服務均等化的必然要求。

（四）師資隊伍建設有待加強

目前社區教育的教學組織主體主要是社區學院。從教人員主要來自社區學院的專職教師以及來自高校、行業的外聘教師，也有來自志愿者。“我國現行的社區教育隊伍還存在著人員匱乏、專業素養參差不齊等方面的問題。”[13]社區教育要提供給社區居民滿意的公共教育服務，要有高水平的師資隊伍做保障，這是內涵式發展的必然要求。社區教育水平體現的是一個國家、地區、社區的文明水準，是社會治理水平的重要體現，社區教育搞得好不好直接影響人民群眾對美好生活的滿足感、獲得感。從這個意義上說，提高社區教育的師資水平，屬于社區教育供給側改革的重要內容，是社區教育的理論與實踐課題。

三、發展路徑探析

（一）完善立法，提升社區教育公共政策合法性

對于社區教育，“法律是公共政策執行的最有效形式”[14]，依法明確社區教育的定位與歸屬，明確各有關主體的責任，明確其統籌協調的管理機構，利于依法執行、監督。但是“我國目前還沒有一部關于社區教育及終身教育的專門法律”。[15]這是學術界關于社區教育發展的普遍共識。通過黨的人大立法，是社區教育可持續發展的必然要求。當然，按照馬克思主義關于生產力決定生產關系、經濟基礎決定上層建筑的原理看，只有發展社會生產力，才能推動經濟基礎、上層建筑的發展，這是立法的社會基礎和根本。實踐中凡是社區教育搞得好的地方，基本都是經濟發達地區，同時又有地方性法規做保障，如福建、上海、河北、成都、寧波、太原[16]等地區。總之，社區教育在全國層面立法是否適時恰當，值得學術界探討；各地區應該結合當地情況，適時推進地方性《終身教育促進條例》[17]立法，使當地社區教育實踐做到有法可依。

（二）進一步解放思想，加強統籌協調的制度建設

社區教育公共政策為社區居民提供基本的公共教育服務，在社區居民教育需求不斷提高的現代社會，“有限”政府不應統包統攬，也不能做到“單一”主體提供。政府需要進一步解放思想：由以往的單一主體提供向多元主體提供轉變；由以往直接提供向間接提供的社會化方向轉變；由以往同時作為政策制定者、領導者、組織者、執行者、監督者、評價者的全能型向以制定者、引導者、統籌者、協調者、監督者為主要角色的服務協調職能轉變；逐步由集“裁判員與運動員”于一身的雙重角色向以制度設計、規劃為主要職能的“裁判員”角色轉變。可見，統籌、引領、協調、監督，搭建社區教育發展的社會化參與的制度框架，構建公共服務領域市場機制有效運行的制度體系，創新公共服務領域監管體制，是政府的職能改革方向。

（三）搭建統一的辦學系統與學習網絡，整合教學資源

形成開放包容的社會化辦學系統。就單個社區來說，社區教育的辦學形式、專業及課程設置應該有特色。但是就社區教育的本質屬性來說，社區教育具有開放性，具有不分入學時間、年齡、層次、職業的開放入學，開放學習過程，開放學習資源，未來社區教育課程將納入終身教育資歷框架以實現與學歷教育、職業資格認證的有效溝通，具有開放的辦學理念。同時社區教育與互聯網深度融合，也能顯示出遠程教學的優勢。可見，社區教育符合“開放”辦學的基本特征。因此筆者認為，建立覆蓋全國的社區教育學院開放辦學系統，并將政府、科研院所、企業及各類組織、居民吸收、整合到這一開放的辦學系統中，并形成以“互聯網+社區教育”的學習平臺為支撐的辦學體制，將是我國社區教育未來的發展方向，并逐步與國際社區教育接軌。

建立起覆蓋全國的社區教育線上學習網絡。國內社區教育專家邵曉楓提出“社區教育完全符合社會教育的內涵，其與社會教育的唯一區別就是社區教育是以社區為具體空間范圍的”[18]的觀點符合傳統社區教育（線下實體教學）的情況，但是，在“互聯網+”背景下，互聯網思維與運作模式現實地改變了“社區教育”的內涵和外延。我國社區教育的發展方向是建立以社區學院為實體的線下學習網絡，加上線上的學習平臺網絡，社區成員完全可以突破本社區，或者突破地域限制，社區教育的空間與對象的“社區性”嚴重弱化，“社會性”顯著增強，取而代之的是社區居民自主選擇線上課程進行跨社區、跨地域自主學習，也就是學習的趨勢逐步突破社區性向地域性、全國性發展。不論是從辦學的成本效益決策來看，還是從實現教育公平的政治意義來看，社區教育走向網絡化、平臺化，最大化、精準化地滿足城鄉以及不同社區成員的個性化學習需求，這不僅是辦學規模經濟的必然選擇，也是教育民主與公平的最好實現形式。建立全國性的社區教育統一平臺，將在“互聯網+”背景下由設想變為現實。

引入市場機制，保證社區教育可持續投入。目前社區教育發展面臨困境的原因之一就是財力的不足。政府“有限資源”無法滿足社區居民日益增長的教育公共服務需求，政府以往的“大包大攬”的單一、單向“居民需求—政府供給”方式面臨困境。在此背景下，政府提出社會治理理念及政府職能轉變。在社區教育公共服務領域，引入市場機制，調動各類社會主體資源，才能保證社區教育的可持續發展。建立以“政府財政支持資金+市場運作籌措資金”[19]有機結合的社區教育資金籌措機制。需要做好以下工作：首先政府需要進一步解放思想，在公共服務領域開展市場化、社會化改革，搭建好社區教育的市場化運作以及監管的具體制度性框架。其次，構建多渠道籌資體制機制。“發行社區教育彩票；建立本地區社區教育基金會；通過為企業提供廣告宣傳的場所、機會，或者社區居民、業余活動團體直接為企業做廣告獲得資金收入；社區教育學院開展職工培訓；對社區教育投入的企業實行減免稅政策；鼓勵社會捐贈，給與企業冠名權”[20]，等等。探索建立利用社區教育平臺網絡，形成“社會化主體提供社區教育公共服務產品+社區居民消費+第三方付費”的新的公共服務提供模式。第三，政府加強資金的監管。需要探索通過建立監管平臺實現資金籌措、使用環節的無縫對接，提高資金使用的透明度、效率。

（四）加強崗前培訓、課程教學的督導與評估

社區教育是為社區居民提供的教育服務活動，但絕不能成為無資質、無崗前培訓的從教人員隨意進出的教學場所。開展各類師資培訓：法律法規培訓、心理學及心理健康指導培訓、教育學及教學教法培訓、在線教學的理論與技能培訓[21]、相關課程培訓、文明禮儀培訓等，通過培訓提升師資水平，為社區教育提供質量保證。

可由社區教育學院協同政府教育主管部門，由社會相關企業、行業協會等構成聯合督導小組，建立定期教學檢查與督導制度，形成社區教育學院課程開展的經驗與改進措施，向教學過程要質量，推動社區教育課程品牌的形成。

在注重以政府教育主管部門、社區教育學院為主體的內部評估的同時，更要注重社會“第三方”機構的外部評估，側重吸收企業與行業協會的專家、社區居民代表（含網絡社區居民）的參與。構建內外結合、線下線上結合的“綜合評估體系”，其中外部評估、社區居民滿意度結果將占綜合評價較大比重。

參考文獻：

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[13][20]郝俊英.我國社區教育的現狀、困境與出路探索[J].中國成人教育，2016（17）.

[19]袁雯.建設中國特色一流開放大學：目標內涵與行動策略[J].開放教育研究，2018（3）.

[21]梁玉忠.論基層電大網上教學活動開展存在的問題及對策[J].電大理工，2017（6）： 68-70.

責任編輯：景辰