新時代實現我國小農戶與現代農業發展有機銜接路徑探討?

◎何秋潔 萬遠英

一、引言

改革開放四十年來，我國經濟發展取到了巨大的成就，由于早期經濟建設集中在城市地區，勞動力、資金、土地等生產要素從農村地區大量流出，農業發展緩慢，機械化、集約化水平低，農業生產分散，依舊以家庭單位為主，2.6億農戶中2.3億是承包農戶，在相當長的一段時間，小農戶還會占大多數，是整個農業生產的基本面，也是保障國家糧食安全和農產品有效供給的基礎，針對這一現實國情，在黨的十九大報告中關于建設現代農業方面上，提出“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”，體現了國家對小農戶的重視，開創新時代小農戶發展的新篇章。小農戶是認識農業、農村、農民問題的鑰匙，是研究農業問題的基礎［1］，本文研究的小農戶指因人多地少等稟賦而產生的以家庭為單位、集生產與消費于一體的農業微觀主體，是實施家庭聯產承包責任制所產生的2億多承包農戶，其主體既有自給型小農戶，也包括商品型小農戶。小農戶的發展問題一直是學術界爭論的焦點，一部分學者認為小農戶的發展應該走向規模化的道路［2-3］。另一部分學者認為農業發展過程中要突出小農戶的優勢［4］。小農戶對于現代農業的發展具有十分重要的作用［5］，小農戶與現代農業的有機銜接是實現農業現代化的必由之路［6］。如何實現小農戶與現代農業發展的鏈接？小農戶農業部農村經濟體制與經營管理師，張紅宇認為實現小農戶與現代農業發展的有機銜接，需要走中國特色的農業發展之路，在發展理念、制度和政策上重視小農戶，指導小農戶［7］；孔祥智提出健全農業化服務體系，提高農民組織化水平、發揮政府系統農業推廣作用、充分利用合作化組織，為小農戶提供全方位服務。劉勇、莊小琴提出創新農業經營的主體，激發小農戶的積極性和創造力，促進現代農業發展［8］。研究來看，學者們十分重視新型農業主體、健全農業化服務體系對有機銜接的推動作用，適度的規模經營等也是不可或缺的推動力量；但從總體來看，對于小農戶與現代農業銜接的研究尚處于初步的探索時期，對銜接路徑的研究鮮少，系統性欠缺，基于此，本文從小農戶現狀出發，結合小農戶發展的優勢與欠缺，探討新時代小農戶與現代農業發展的路徑，并提出可行性政策建議。

二、小農戶與現代農業發展有機銜接路徑研究

實現小農戶與現代農業發展的有機銜接，可以通過以下四個路徑共同作用（見圖1）：

圖1 小農戶與現代農業發展有機銜接路徑圖

（一）突出小農戶的優勢，打造特色，融入現代農業發展。

一是小農戶投入小，可變性強，結合地區的氣候、文化差異等特點，有助于造就地區的特色，通過發展區域的優勢，對小農戶進行適當指導，促進地區的規模特色發展，創建各種業態的地理品牌，創立和發展“一村一品”、“一鄉一品”、“一縣一品”，形成具有特色的小村、小鎮，既可以打造品牌又能促進鄉村旅游業的發展，小農戶廣泛參與其中，將自家農產品銷售、閑置的民宅改造成民宿等，既提高小農戶的收入，又實現小農戶與現代農業的對接；二是小農戶的農閑時間充裕，可以在農閑時期學習技術、管理與服務知識，開展與二產、三產的對接，小農戶根據自身的農產品特點，適當加工成半成品或成品，提高農產品的增加值，小農戶可以根據多樣化的產品，發展農業觀光活動、創意農業、體驗農業、開展獨居特色的農家樂等，實現小農戶自身與二三產業的銜接。三是小農戶的適應能力強，管理成本低，針對山地、山丘等不適宜規模經營的地區，充分發揮小農戶的優勢，發揮其主觀能動性，突出人工特點，種植適合山地生存的高價值產品，突出產品的質量與特色，打造價值品牌，提高小農戶收入，充分發揮土地的利用率，適應現代農業的發展。

（二）健全社會化服務體系，為小農戶搭建資源平臺，促進有機銜接。

健全社會化服務體系，依托產業為基礎，立足小農生產經營的特點和需要，提供針對性幫助。在生產方面，通過對大數據的采集，發展互聯網云農戶，解決小農戶“種什么”的問題，針對不同的地區，合理安排生產計劃，提供種子、化肥、農藥等生產資料，優化生產要素配置；解決小農戶“怎么種”的問題，通過農業科技特派員下鄉、網絡技術指導、多種渠道為小農戶發展提供農業機械、病蟲害統防統治等科學技術，幫助小農戶提高產量與品質；為小農戶的產品銷售提供渠道；引導小農戶與一二三產業融合，充分發揮農業多功能特點，開展農業新形態，促進小農戶的現代化發展。在經營方面，解決小農戶“怎么賣”的問題，搭建互聯網平臺，發展農村電子商務，組織小農戶滿足多元市場需求，利用現代化的銷售平臺將特色農產品、手工制品推向全國甚至推向海外。

（三）提升小農戶自身水平，為現代農業發展添磚加瓦

一是通過政策的導向、基礎設施的改善、社會化服務體系的完善等轉變小農戶的心態，讓小農戶看到實處、心有所依，認識到小農戶的未來發展前景廣闊，有主動學習的愿望；二是針對學習欲望強烈的小農戶，加強對小農戶的技術和經營培訓，大力培育新型職業農民，通過多種方式滿足提升需求，通過新技術的網絡推廣、專業人員現場指導、定期定點的技術培訓、專業咨詢平臺的建立等對小農戶進行幫助和指導；同時，小農戶自身的提升過程中，資金成為了制約其提升的又一瓶頸，通過政府的惠農政策，從銀行、保險等領域對小農戶提供幫扶，推動土地兩權的抵押，盤活沉睡的固定資產，并從生產資料領域為小農戶提供貸款擔保，扶持有提升意愿的小農，擴大其經營規模，提升生產與服務能力，實現小農戶自身能力的優化。三是針對小農戶經營能力的欠缺，對市場的敏感性差的缺點，通過信息進村入戶工程建設和運營，科學有效的對農戶進行指導，培養小農戶的市場意識與經營意識，加強小農戶與市場信息連通，促進小農戶與市場的有效結合；小農戶自身水平的提升，是內生動力的源泉增長，能夠實現小農戶的發展從“輸血”到“造血”的轉變，實現小農戶與現代農業發展的有機銜接。

（四）加速新型經營主體的形成與轉化，通過共享機制帶動小農戶發展

一是繼續加速新型經營主體的培育。一個是將部分有潛力、意愿從事農業生產、農業情懷深厚的小農戶培養成為適度規模的專業大戶和家庭農場；一個是從各地高校的畢業生中選取一批愛農業、懂技術、善創新、會經營的新型職業農民，將其培養成新型農業經營主體；擴大新型經營主體的規模，促進小農戶向新型農業主體的轉變，推動小農戶向現代農業邁進；二是創建小農戶和新型經營主體的利益聯結機制，發揮共享的核心作用，帶動小農戶緊跟現代農業的發展；充分發揮農業合作社的基礎作用，把小農戶帶入到合作社，將小農戶分散的產品集合起來，進行統一的包裝、統一的銷售，通過規模化的經營打開市場，與現代農業發展接軌；加大對農業產業化龍頭企業的發展的扶持力度，注重引導龍頭企業與科研院所、高等院校的溝通與合作，提高龍頭企業的輻射作用，鼓勵小農戶與企業合作，通過土地入股、股份合作等形式，參與到企業發展的進程中，龍頭企業帶來的效益；提高社會化服務機構信心與水平，通過對社會化服務組織的扶持補貼，提高服務水平，全方位多角度的為小農戶發展提供條件，引導和組織小農戶使用社會化服務機構帶來的便利，減小小農戶的機會成本，提高土地的利用效率，使得小農戶的生產走向現代化。

三、推進小農戶與現代農業發展有機銜接路徑政策建議

（一）建立小農戶與新型經營主體的良性互動

農業現代化的一個基礎性標志是實現農民共同富裕，而在農村地區新型經營主體掌握著大部分資源，因此，建立小農戶與新型經營主體之間的良性互動，是實現小農戶現代化農業發展關鍵。利用國家將新型經營主體對小農戶的帶動作為政府扶持政策的重要衡量標準的舉措，建立小農戶與新型經營主體利益共同點，實現“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制。小農戶掌握的資源較少，國家給予扶貧資金和貸款，大部分用于基本生活消費，沒有辦法從根本上解決問題，通過小農戶與新型經營主體的有效互動，小農戶將籌集到的資金以債務或股份的方式投入到新型經營主體中，新型經營主體優先給予小農戶工作的機會，并按事先雙方約定給與小農戶一定的利息或分紅。由于小農戶從業勞動力逐漸減少，農業生產機械使用效率不高，而新型經營主體擁有先進的技術設備和專業化工作人員，可以采用托管模式，在耕種和收割時由新型經營主體提供服務，小農戶給予其相應的報酬，在其他時間由小農戶自己經營管理，農民依然保持了家庭經營的主體地位；同時，新型經營主體可以從小農戶手里收購農副產品，將部分工作以訂單方式交給小農戶去做，增加小農戶收入同時也降低自己廠房倉儲等成本，發揮小農戶與新型經營主體各自的長處，實現雙方的優勢互補。

（二）構建小農戶多元化的融資渠道

在小農戶向現代化農業轉變過程中，處于重要地位就是資金問題，傳統金融機構基于自身的利益角度，從風險和收益的角度一般不愿意為小農戶提供貸款服務，長期以來由于金融服務對弱勢經濟主體 “群體排斥”，讓小農戶金融需求很難得到滿足，使得小農戶失去金融投資利息收入和籌集資金獲得發展機會的可能性的，因此，需要政府構建一套為小農戶系統的融資渠道。在為小農戶構架多元化融資渠道中要將普惠金融、精準扶貧和兩權抵押協調發揮，通過普惠金融建立專門為農村提供金融服務的村鎮銀行、合作金融和小微貸款公司，為小農戶提供基本的金融服務；政府可以建立信用評級系統，通過建立信用縣、信用鎮、信用村、信用隊和信用戶的方式，降低金融機構貸款的信用風險，提高金融機構為小農戶貸款的積極性。農村貧困人口中小農戶占重要的組成部分，在精準扶貧中國家給予貧困人口都是基本保障資金，大多都被用于生活支出，沒有起到從根本上解決貧困，政府可以根據小農戶實際情況，給予小農戶一定的信貸額度，根據小農戶的項目申請進行審批。實施農村宅基地和土地承包經營權抵押貸款工作，由政府進行確權評估市場定價，可以有效的降低小農戶資產的定價流通成本，實現農村地區資產的有效流動，從而減少小農戶的融資成本。

（三）推動更多惠農政策和資金資源向小農戶傾斜

由于前幾年農村地區勞動力大量進城務工，出現了部分耕地撂荒現象，政府為了確保糧食產量穩定促進土地流轉集中，給予農業大戶和農場主大量的政策和資金支持，對于小農戶沒有給予補貼支持，使得小農戶發展中一直處于一個劣勢地位。要想實現小農戶快速與現代農業發展的有機鏈接就必須保障小農戶擁有平等的發展權利，通過建立農戶保護法，利用法律的形式保障小農戶的土地經營權，防止其他農業組織的惡意損害。在國家政策方面，不僅對新型經營組織給予政策和資金支持，小農戶應該獲得更多資源，政府應該給予小農戶合理的耕地補貼，建立半政策性半商業化的農業保險，設立合理農產品收購價格，為小農戶發展建立良好的生存環境。