撫順市農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)及發(fā)展探析

王海艷

摘要：根據(jù)撫順市農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展情況，深入分析農(nóng)機(jī)化發(fā)展態(tài)勢，針對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中存在的主要問題，提出切實(shí)可行的解決措施和發(fā)展建議，為撫順市的農(nóng)機(jī)政策制定和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化；結(jié)構(gòu)；裝備水平；資金；監(jiān)管

中圖分類號：S126 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2018）01-0077-02

黨的十九大報告指出，我國已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期。根據(jù)撫順市農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展情況，深入分析農(nóng)機(jī)化發(fā)展態(tài)勢，并針對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中存在的主要問題提出相應(yīng)的解決措施，為撫順市的農(nóng)機(jī)政策制定和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供理論支撐。

1 撫順市農(nóng)業(yè)機(jī)械化概況

1.1 裝備水平合理，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

據(jù)撫順市農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計部門統(tǒng)計，截至2017年底，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)82.6萬kW；拖拉機(jī)保有量4.2萬臺，其中大中型拖拉機(jī)3 809臺，小型拖拉機(jī)3.84萬臺；配套農(nóng)機(jī)具5.64萬臺（套），其中大中型配套農(nóng)具3 306臺（套），小型配套農(nóng)具5.3萬臺（套）；深松機(jī)124臺；免耕播種機(jī)（含免耕播種鎬）8 684臺；秸稈粉碎還田機(jī)77臺；秸稈撿拾打捆機(jī)31臺；乘坐式水稻插秧機(jī)93臺；聯(lián)合收獲機(jī)械1 538臺，其中水稻收獲機(jī)260臺，玉米收獲機(jī)1 278臺；谷物烘干機(jī)達(dá)到61臺；農(nóng)用排灌動力機(jī)械6 365臺，動力6.2萬kW；農(nóng)機(jī)化原值達(dá)到10億元。

1.2 作業(yè)水平穩(wěn)中有升，作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬

2017年，撫順市主要農(nóng)作物的耕、種、收綜合機(jī)械化水平為77%；農(nóng)機(jī)化作業(yè)機(jī)耕面積8.5萬hm2，機(jī)耕水平達(dá)98%；機(jī)播面積6.9萬hm2，機(jī)播水平達(dá)80%；機(jī)電灌溉面積550 hm2；機(jī)械植保面積0.58萬hm2；機(jī)收面積4.0萬hm2，機(jī)收水平達(dá)46%。

水稻機(jī)耕面積1.8萬hm2，機(jī)插面積1.3萬hm2，機(jī)插水平達(dá)到66%。水稻機(jī)收面積1.3萬hm2，機(jī)收水平達(dá)到75%。玉米機(jī)耕面積6.7萬hm2，機(jī)播面積5.6萬hm2，機(jī)收面積2.6萬hm2，機(jī)收水平達(dá)26%。農(nóng)田基本建設(shè)作業(yè)2 755萬m3，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)面積4.4萬hm2。

1.3 科技水平穩(wěn)步增長，先進(jìn)技術(shù)不斷推廣

水稻機(jī)插面積1.3萬hm2，機(jī)械深松面積0.47萬hm2，機(jī)械化免耕播種面積0.58萬hm2，保護(hù)性耕作面積0.66萬hm2，機(jī)械化秸稈還田面積1.45萬hm2。

1.4 農(nóng)機(jī)經(jīng)營總收入穩(wěn)步增長，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高

2017年，撫順市農(nóng)機(jī)經(jīng)營總收入為2.8億元，扣除成本與費(fèi)用支出1.3億元，利潤達(dá)1.5億元。

2 撫順市農(nóng)機(jī)化發(fā)展中存在的問題

近年來，撫順市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得了一定成績，也存在一些突出問題。

2.1 小地塊作業(yè)機(jī)具多

目前，適應(yīng)撫順市丘陵山區(qū)小地塊田間作業(yè)的機(jī)具仍占主流。自用農(nóng)業(yè)動力機(jī)械仍占全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力的大部分，這些機(jī)具只能滿足個人生產(chǎn)需要。科技含量較高的大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)械雖然增幅明顯，但發(fā)展仍處于起步階段，與先進(jìn)地區(qū)相差甚遠(yuǎn)。

2.2 農(nóng)機(jī)服務(wù)組織程度不高

農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度不高，沒有形成更大規(guī)模的作業(yè)市場，信息服務(wù)跟不上，直接影響農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率和作業(yè)效率。全市大部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社均由農(nóng)機(jī)大戶出資牽頭，其他農(nóng)戶以土地、農(nóng)機(jī)具入股的形式建立合作社。通過裝備大型機(jī)械集中經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益，帶動、輻射周邊地區(qū)，起到示范作用。部分合作社經(jīng)營情況不佳，已經(jīng)名存實(shí)亡。另外，由于缺乏扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的政策，部分農(nóng)機(jī)數(shù)量較多的經(jīng)營組織轉(zhuǎn)變成家庭農(nóng)場等。

2.3 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作制度不完善

在補(bǔ)貼辦理及核實(shí)工作中，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，如國二和國三柴油機(jī)在補(bǔ)貼核實(shí)工作中如何分辨；部分大型拖拉機(jī)外流轉(zhuǎn)賣外地；借用當(dāng)?shù)厝松矸蓓斆罅抠彊C(jī)等問題目前尚未解決。另外，各縣區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門的補(bǔ)貼檔案樣式不一，有些甚至缺乏必要的要件。

2.4 農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣力度小

受地塊、土地流轉(zhuǎn)確權(quán)、資金等因素影響，深松等保護(hù)性耕作技術(shù)培訓(xùn)和推廣范圍有限。深松等新技術(shù)具有改善土壤結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)作物抗災(zāi)能力、節(jié)種節(jié)肥、增產(chǎn)增收、提高生產(chǎn)效率等作用，然而大部分農(nóng)戶對此認(rèn)識不足。

2.5 農(nóng)機(jī)化資金缺乏

農(nóng)機(jī)化投入資金少，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化等發(fā)展需要。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼核實(shí)、農(nóng)機(jī)推廣等工作缺乏工作經(jīng)費(fèi)及項目資金，推廣引進(jìn)新機(jī)具、新技術(shù)的資金籌措困難，影響農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速發(fā)展。

2.6 農(nóng)機(jī)監(jiān)管辦法缺失

從農(nóng)機(jī)執(zhí)法環(huán)境來看，缺乏必要的農(nóng)機(jī)監(jiān)管處罰力度和辦法。廣大農(nóng)民機(jī)手法制觀念淡薄，加之農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法力度不到位，導(dǎo)致黑車非駕、無證駕駛等現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。目前，按省農(nóng)委要求已經(jīng)停止辦理手扶拖拉機(jī)牌證，但對已經(jīng)辦理牌證的車輛缺乏后續(xù)監(jiān)管辦法。

3 撫順市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的建議

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大以來黨中央方針政策，立足遼寧東部山區(qū)自然資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長為目標(biāo)，貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《遼寧省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的決定》，全面提升撫順市的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

3.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化區(qū)域布局

3.1.1 堅持增加存量、改善結(jié)構(gòu)的原則 在確保農(nóng)業(yè)機(jī)械總量穩(wěn)步增長的同時，著力調(diào)整大中型機(jī)械與小型機(jī)械、動力機(jī)械與配套作業(yè)機(jī)械、種植業(yè)機(jī)械與其他行業(yè)所需機(jī)械的結(jié)構(gòu)。在推進(jìn)糧食生產(chǎn)全過程機(jī)械化的同時，積極引導(dǎo)具有本地資源和產(chǎn)業(yè)特色的中藥材、山野菜、香菇等經(jīng)濟(jì)作物，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等機(jī)械化全面發(fā)展。

3.1.2 堅持因地制宜、優(yōu)化區(qū)域布局的原則 各縣、區(qū)結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃。清原縣、新賓縣、撫順縣大力發(fā)展旱田機(jī)械化保護(hù)性耕作、滅茬旋耕整地、山區(qū)經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化；順城區(qū)、東州區(qū)、望花區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大力發(fā)展蔬菜、花卉、食用菌農(nóng)業(yè)機(jī)械化，抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械化精品示范。加大根茬秸稈粉碎還田、秸稈飼料機(jī)械加工、秸桿燃料等農(nóng)作物秸稈綜合利用機(jī)具的推廣力度。抓好各級農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)，尤其是市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)，全面推進(jìn)撫順市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程。

3.2 加大政策資金扶持力度

積極爭取國家和省的資金投入，加大市本級資金投入力度，適當(dāng)增加縣（區(qū)）財政對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入，形成以農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)民個體投入為主，各級政府政策引導(dǎo)性投入為輔的農(nóng)機(jī)裝備多元化投入新格局。市、縣（區(qū)）財政要在農(nóng)業(yè)投入中適當(dāng)增大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資金投入比例和份額。有條件的地區(qū)應(yīng)積極引進(jìn)和利用外資發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。鼓勵金融部門對購買農(nóng)機(jī)予以信貸支持。

3.3 積極推廣應(yīng)用新技術(shù)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展既要適應(yīng)家庭承包經(jīng)營，也要適應(yīng)規(guī)模化經(jīng)營。開發(fā)推廣農(nóng)民迫切需要的機(jī)具和技術(shù)，使農(nóng)機(jī)科研、生產(chǎn)、示范、推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合。農(nóng)機(jī)推廣和技術(shù)開發(fā)部門應(yīng)著手引進(jìn)、研制、開發(fā)、推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，并對農(nóng)民科技發(fā)明創(chuàng)新或改進(jìn)農(nóng)機(jī)給予幫助。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化隊伍建設(shè)

積極開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)隊伍建設(shè)。農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)要立足農(nóng)村，面向市場，走多元化辦學(xué)的路子。要做好農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的知識得到及時更新，提高農(nóng)機(jī)人員的素質(zhì)。抓好農(nóng)機(jī)大戶或農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)操作人員的技術(shù)水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 王文明.吉安市農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的適應(yīng)性研究[D].南昌：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2016.

[2] 周晶，陳玉萍，阮冬燕.地形條件對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展區(qū)域不平衡的影響——基于湖北省縣級面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（9）：63-77.

[3] 羅錫文，廖娟，胡煉，等.提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平 促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2016，32（1）：1-11.

[4] 趙映年，游天屹，吳昭雄，等.政府對農(nóng)業(yè)機(jī)械化投資規(guī)模分析——以湖北省為例[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2014（5）：67-73.