新一輪產業開放對汽車業的影響

[摘要] 新一輪產業開放將對過于依賴外資的我國汽車產業產生深遠影響。汽車產業合資股比放開、單一品牌合資企業數量限制放開、汽車進口關稅稅率下調等政策的出臺，將對我國汽車產業產生多方面影響。本文的研究以廣州為例，認為我國汽車產業應通過產業鏈全球布局、推動汽車關聯產業發展、強化核心技術研發打造自主品牌、構建汽車領域強強聯盟等措施，邁向全球價值鏈中高端。

[關鍵詞] 合資股比 汽車進口關稅 新興汽車產業 自主品牌汽車 廣州

[中圖分類號] F426.471； F125 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2018）05-0076-04

[作者簡介] 巫細波（1983 — ），廣東五華人，廣州市社會科學院副研究員，研究方向：區域經濟、汽車產業、GIS與空間計量方法應用。

習近平總書記在2018年博鰲亞洲論壇的講話中提到：“盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業外資限制”以及“2018年，我們將相當幅度降低汽車進口關稅”，這兩項產業合資及開放政策是推動汽車產業邁向全球價值鏈中高端的重大謀劃，將對過于依賴外資的我國汽車產業產生深遠影響，倒逼汽車產業加快轉型發展。

一、產業合資及開放新政策對我國汽車業的影響

（一）合資股比及單一品牌合資企業數量限制放開的相關影響

1. 政策內容

新一輪汽車產業開放政策針對合資股比、單一品牌合資企業數量兩方面的限制進行開放，具體內容如下：汽車行業將分類型實行過渡期開放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業不超過兩家的限制。通過5年過渡期，汽車行業將全部取消限制。總體上看，新一輪汽車產業開放采取分領域、分時段方式實施，機遇大于挑戰，仍為我國自主品牌汽車發展預留了繼續做強做大的發展空間和時間，意味著新政策對我國汽車產業的沖擊較為緩和，更有利于我國汽車產業深度嵌入全球汽車產業并邁向全球價值鏈中高端。

2. 對廣州汽車產業的影響

一是有利于廣州搶占未來汽車產業發展先機。為積極應對新一輪汽車產業開放，我國通過密集的產業政策推動新能源汽車加速發展并取得了積極成效，且正在謀劃出臺智能汽車領域的國家級產業規劃，這對傳統汽車產量規模超300萬輛并主動謀劃轉型升級的廣州汽車產業有積極影響，有利于搶占未來汽車產業發展先機。新一輪汽車產業開放后，外資車企為了搶占我國龐大的新能源汽車、智能汽車市場份額，必須按照我國新能源汽車、智能汽車行業標準開展產品研發、設計和銷售，使得我國有望引領全球新興汽車產業領域話語權。此外，全球電子產業在近30年經歷了家電、PC、移動終端引領等多輪創新熱潮，如今即將迎來以人工智能、物聯網為主導的智能硬件新時代，而未來汽車將是核心領域之一，因此新一輪產業開放后有利于廣州順應國家汽車產業發展大勢，以汽車為抓手帶動新一代電子信息、人工智能、新能源、新材料等關聯產業大發展。

二是有利于廣州汽車產業邁向全球化。新一輪汽車產業開放后，為促進我國汽車產業邁向全球價值鏈中高端，國家將出臺大量政策鼓勵自主品牌汽車實施“走出去”戰略，有利于廣州汽車產業邁向全球化。

三是有利于廣州繼續引入高端豪華汽車品牌。新一輪汽車產業開放將會吸引更多汽車企業及高端豪華車型引入國內生產，使得廣州引入高端豪華汽車品牌的機會大增，有利于提高廣州汽車品牌全球知名度。

四是有利于廣州吸引更多新興汽車零部件企業。汽車產業合資股比放開之后，廣州地區不少影響力和競爭力較好的汽車品牌，有望導入更多優秀車型到廣州生產，針對國內市場開發新能源汽車及智能汽車，吸引更多相關配套的國際零部件生產企業進駐廣州，促進廣州汽車零部件制造水平進一步提升，構建面向未來的汽車產業體系。此外，新一輪開放意味著國內汽車市場競爭更加激烈，倒逼廣州自主品牌整車企業在新興領域加快創新發展并謀求彎道超車機會，將輻射帶動一大批民營汽車零部件及關聯產業集聚廣州發展。

五是有利于龍頭企業推進新一輪跨國兼并重組。新一輪汽車產業開放使得我國汽車產業深度融入全球汽車產業鏈，將推動我國實力日益增強的自主品牌企業實施新一輪跨國兼并重組進程，有利于作為廣州汽車產業龍頭的廣汽集團開展新一輪跨國汽車技術、品牌及人才整合，進一步提升國際競爭力。

六是對廣州自主品牌提升形成制約。新一輪汽車產業開放之后，更多汽車企業及產品涌入國內市場，導致汽車產品種類多樣化及合資汽車價格呈現下降趨勢，對廣州汽車品牌提升形成制約。

七是合資企業股比變化可能導致國有汽車企業話語權弱化。到2022年汽車產業合資股比開放政策正式實施后，盡管外資方獨資的可能性不大，但外資方要求股比提高的可能性非常大，合資汽車企業中外資方話語權將進一步得到提升，我國國有汽車企業將面臨話語權減弱的新挑戰。

八是可能對廣州汽車產業穩健發展造成不利影響。新一輪汽車產業開放將推動廣州汽車產業深度融入全球汽車產業鏈，而鑒于國際形勢日益復雜多變，對長期過于依賴外資的廣州汽車產業將形成不確定影響，不利于廣州汽車產業穩健發展。

（二）汽車進口關稅稅率下調的相關影響

1. 政策內容

我國汽車進口關稅稅率曾多次下調，歷經9次調整，由220%下調至25%并延續至今，新一輪調整已于2018年7月1日起實施，將稅率分別為25%、20%的汽車整車關稅降至15%；將稅率分別為8%、10%、15%、20%、25%的汽車零部件關稅降至6%。總體上看，新一輪下調后我國汽車進口關稅稅率仍高于發達國家而遠低于發展中國家。

2. 對廣州汽車產業的影響

總體上看，汽車進口關稅下調，將大幅度提高廣州南沙平行進口汽車及零部件總量，對廣州打造汽車平行進口全產業服務鏈有積極促進作用，有利于廣州汽車服務業再上新臺階。另一方面，進口車大幅度增長可能對廣州自主品牌沖擊中高端及豪華汽車市場形成間接不利影響。

二、加快我國汽車產業轉型升級的對策建議

（一）開展汽車產業鏈全球布局研究，謀劃出臺汽車產業全球化行動計劃

邁向全球化是廣州汽車產業未來發展的重點目標，而全球化進程的順利推進離不開科學規劃的指引，對廣州汽車產業鏈全球布局開展研究并提前謀劃布局，將廣州汽車產業能級提升至能夠代表國家參與全球產業競爭的檔次。可借助國內外專業化知名智庫機構對圍繞廣州汽車產業在全球范圍的研發設計、生產制造、產品檢測、銷售網絡及售后服務體系等產業鏈展開全球布局研究，對廣州汽車產業鏈開展全球布局的時機、路徑、推進方式等方面提出有針對性的建議和對策，在適當時機出臺廣州汽車產業全球化行動計劃。

（二）以汽車電子為重點領域，推動未來汽車關聯產業大發展

以新興汽車產業為抓手帶動關聯產業大發展，形成以汽車為特色的新一代信息技術、新能源、新材料、人工智能等產業集群，培育廣州以汽車為特色的新支柱產業群。依托廣州在信息技術、新能源、新材料、人工智能等領域已有的產業優勢，發揮自主品牌整車企業的輻射帶動作用，引導整車企業與零部件企業在研發、設計及生產各環節開展深入合作，重點依托番禺汽車城、花都汽車城，圍繞各產業鏈高端環節引進與新興汽車產業關聯的企業集聚發展，推動廣州形成以汽車為特色并具有全球影響力的新興支柱產業群。

（三）強化整車及零部件核心技術研發，打造知名自主品牌

強化廣州自主品牌整車及零部件核心技術研發，通過培育整車及零部件領域的廣州知名自主品牌以減少對外資企業的依賴，確保廣州汽車產業穩健發展。在多檔位自動變速箱、48V電氣及微型混合動力系統、高性能汽車混合動力系統、高性能汽車芯片、高端IGBT芯片（絕緣柵雙極晶體管）、高集成度車機系統、自動駕駛集成解決方案等核心領域還需要加強公關與研發，可通過自主研發、聯合開發、技術購買、兼并重組等多樣化方式，盡量減少對外資企業的過度依賴，增強廣州自主品牌汽車企業在全球汽車零部件供應鏈及采購鏈上的議價能力，打造廣州整車及零部件領域的知名自主品牌。

（四）構建汽車及跨領域自主強強聯盟，推動汽車產業邁向全球化新動力

過于依賴外資及國有汽車企業的發展模式，難以支撐廣州汽車產業真正邁向全球價值鏈中高端，必須借力發展，積極推動廣州國有汽車企業與國內汽車及相關行業自主龍頭企業構建強強聯盟，形成邁向全球化的新動力。應適當調整過于依賴外資企業的合作模式，將合資合作對象逐漸轉向國內新能源汽車、智能汽車、芯片設計、大數據、信息服務等領域的龍頭企業，形成自主強強聯盟，培育面向全球的競爭力。

（五）逐步推進汽車產業全球化進程，深化“一帶一路”沿線國家汽車外經貿合作

邁向全球化是廣州汽車產業進一步提升競爭力的必由之路，積極順應國家新一輪產業開放大勢，重點圍繞“一帶一路”沿線國家逐步推進廣州汽車產業全球化進程。鼓勵廣汽乘用車、廣汽比亞迪、廣汽新能源等自主品牌整車廠積極實施海外擴展，重點開拓“一帶一路”沿線國家和地區市場，提高國際化經營能力。鼓勵廣州整車企業通過廣交會、廣州國際汽車展、加博會等展會平臺，參與“一帶一路”沿線國家和地區在汽車產業的交流合作；鼓勵開發符合“一帶一路”沿線國家和地區實際需求和消費習慣的汽車產品，積極“走出去”參與國際競爭；做好投融資服務，鼓勵國內銀行等金融機構與廣州市汽車企業開展境外項目戰略合作，就具體項目定制金融服務套餐，強強聯合，提升廣州自主品牌企業的全球競爭力。

（六）大力培育汽車服務業新業態，打造面向全球的汽車貿易樞紐港

汽車貿易是廣州建設全球汽車名城的重要組成部分，需緊抓汽車進口關稅稅率下調及南沙平行汽車進口大發展的新機遇，圍繞汽車進口大力培育廣州汽車服務業新業態。發揮廣州汽車產業集聚、市場輻射力強、營商環境優越等優勢，重點在汽車及零部件進口、口岸批發、市場零售、保稅展示以及產業配套等方面培育新興汽車服務業，打造汽車平行進口全產業服務鏈，進一步提升廣州汽車進口貿易的影響力，把廣州打造成為面向全球的重要汽車貿易樞紐港，為廣州建設全球汽車名城提供重要支撐。

（七）發揮行業協會溝通聯系作用，加強新形勢下對企業的指導

隨著汽車產業正加速與其他產業形成融合大發展新趨勢，目前廣州汽車產業過于依賴政府部門主導管理的模式，難以適應新形勢，需要積極發揮廣東省汽車行業協會、廣州市汽車行業協會、廣州汽車服務業行業協會等汽車產業相關協會的專業指導和溝通聯系作用，將汽車行業企業在新一輪汽車產業開放下可能面臨的困難及時反饋到政府主管部門，方便政府主管部門出臺相關應對措施，使政府層面、企業和行業協會之間能夠形成合力共同應對新一輪產業合資開放可能帶來的不利影響。針對新一輪產業合資開放政策實施后國內汽車產業的發展趨勢，邀請汽車行業專家重點針對中小企業，采取講座、座談、出版宣傳冊等多樣化形式就汽車產業發展動態、新政策可能影響等方面加強指導，促使中小型汽車企業積極謀劃并搶抓發展新機遇。

（八）加強汽車行業風險跟蹤研究，確保汽車產業穩健發展

加強廣州汽車行業風險跟蹤研究，引導合資企業開展國際政治事件方面的風險防范，盡量減少國際政治事件對廣州汽車產業的不利影響。重點對廣州整車企業國產化率展開調研，對整車企業進口零部件數量、類型及進口來源等進行摸查，引導整車企業進一步提高國產化率并對進口零部件在國內的可替代件進行市場調查，構建更穩健的零部件采購和供應體系，確保廣州汽車產業更穩健發展。

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Abstract： New Round of Automobile Industry Open Policy will have a profound impact on Chinese auto industry that relies too much on foreign capital. Taking Guangzhou which is domestic large-scale automobile production city as an example， this paper briefly reviews the background of new round of auto industry open policies such as liberalization of auto industry joint ventures， liberalization of single-brand joint ventures and the reduction of automobile import tariffs. The paper focuses on impact of new policies on Guangzhous auto industry and proposes countermeasures to provide decision-making reference for promoting Chinese and Guangzhous auto industry to the high-end in the global value chain.

Key words： Joint Stock Ratio； Automobile Import Tariff； Emerging Automobile Industry； Self-owned Brand Automobile； Guangzhou

（收稿日期：2018-09-03 責任編輯：羅建邦）