加強新時代軍隊黨的建設的思考

張建豪 張宗發

黨的十九大對推進黨的建設新的偉大工程作出頂層設計、戰略部署，進一步回答了“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”這一歷史性課題，標志著我們黨對執政黨建設規律的認識達到了新的高度。軍隊黨的建設在貫徹十九大戰略部署上要緊跟形勢變化、緊盯矛盾問題、注重改革創新，為實現黨在新時代的強軍目標提供堅強保證。

一、深刻認識新時代軍隊黨的建設背景條件的發展變化

中國特色社會主義進入新時代，軍隊黨的建設目的要求、使命任務、指導方針、主題主線、總體布局、建設目標和時代背景都發生了深刻變化。

一是指導思想的與時俱進高擎了軍隊黨的建設新的思想旗幟。黨的十九大將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想，并寫入黨章，標志著黨的指導思想的與時俱進。這一指導思想對黨的建設提出了一系列新思想、新理念，作出了一系列新概括、新論斷，拓展了黨的建設一系列新領域、新視野，為軍隊黨的建設提供了強大思想武器和行動指南，為永葆黨的生機活力、永葆中國特色社會主義事業興旺發達提供了堅強保證。

二是國防和軍隊建設進入新時代的戰略判斷賦予了軍隊黨的建設新的時代內涵。習主席關于“國防和軍隊建設進入了新時代”的戰略判斷，準確揭示了我軍建設歷史方位、時代條件和實踐要求，指明了軍隊黨的建設站在了新的歷史起點，開啟了為中國特色強軍之路提供堅強保證的新征程，立起了為建設世界一流軍隊而奮斗的偉大目標，標明軍隊黨的建設進入了革弊鼎新、重整行裝再出發的嶄新時代。

三是軍隊使命任務的延伸拓展了軍隊黨的建設能力需求。習主席賦予人民軍隊新時代的使命任務，意味著軍隊黨的建設，要適應維護中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度的新要求，把鍛造絕對忠誠可靠的人民軍隊作為根本任務；要適應國家安全內涵和外延的新變化，把貫徹總體國家安全觀作為重要任務；要適應國家戰略利益發展的新形勢，把加強黨對軍事力量走出去的領導作為緊迫任務。

四是堅持黨對人民軍隊的絕對領導抬升了軍隊黨的建設政治站位。黨的十九大把堅持黨對人民軍隊的絕對領導，上升為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，這為軍隊黨的建設賦予了新的政治內涵，對新時代堅持黨對軍隊絕對領導的一系列根本原則和制度提出了更高標準，賦予了軍隊黨的建設維護權威、維護核心、維護和貫徹軍委主席負責制的崇高使命，對黨從思想上政治上建設和掌握軍隊提出了更加嚴格的要求。

五是體系結構的深度重塑改變了軍隊黨的建設組織形態。黨的十八大以來，深化國防和軍隊改革大開大合、大破大立、蹄疾步穩，實現了我軍組織架構和力量體系的整體性、革命性重塑，這種變革重塑決定了新時代軍隊黨的建設要由四總部、大軍區模式向軍委管總、戰區主戰、軍種主建模式轉變，組織框架要向扁平化轉變，力量結構要向高效精干轉變，工作方式實現“三個根本性轉變”，切實增強黨的建設對軍隊轉型發展的適應和保證。

二、準確把握當前軍隊黨的建設存在的矛盾問題

面對新時代黨的建設總要求和新使命，面對國防和軍隊建設由大向強的總目標和新征程，軍隊黨的建設在積極適應形勢任務的新變化方面，還存在不少矛盾問題，突出表現在六個方面：

一是政治建設的擺位與“統領”地位作用的要求不相適應。黨的十九大鮮明提出要“以黨的政治建設為統領”。軍隊黨的建設在加強政治建設上應標準更高、要求更嚴，努力走在全黨前列。但調研感到，一些黨組織對政治建設站不到高位、擺不到首位的問題尚未根本解決。盡管對政治建設是黨的根本性建設的認識問題基本解決，但“把政治建設擺在首位”還有差距，“統領地位”還沒有真正確立起來，把政治建設與思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設擺在同等位置的問題不同程度存在；盡管抓黨建首先要抓政治建設的共識已經形成，但對政治建設“如何抓、抓什么”思路還不清，缺乏系統規劃和整體籌劃，尤其是針對政治建設方面的突出問題拿出管用的對策舉措還需下大功夫；盡管理論武裝、理想信念和黨性教育抓得很緊，但轉化為講政治的具體能力還需努力，一些黨組織謀劃和推動工作首先從政治上進行考量的習慣沒有養成，面對大是大非問題善于從政治上進行判斷的政治敏銳性不夠強；盡管政治紀律和政治規矩不可碰的紅線已經劃定，但實際執行中仍然當作“軟指標”，依然在打“擦邊球”，把明顯的政治性問題弱化為工作問題、紀律問題的現象仍然存在。

二是黨委能力建設與推進部隊轉型發展的要求不相適應。習主席強調，我們黨既要政治過硬，也要本領高強。當前推進部隊建設轉型發展的任務很重，要求軍隊黨的建設必須具備與之相匹配的領導能力。分析感到，當前一些黨委班子掌控部隊能力跟不上日益直接的現實問題，不善于從思想上、政治上、全局上把握建設方向、駕馭復雜局面，對調整改革期間出現的新情況新問題研究不夠，不同程度存在靠上級幫助解決、等法規政策出臺的問題，主動作為意識欠缺；領兵打仗能力跟不上日新月異的軍事變革，謀劃和指揮打仗能力弱，帶頭研究軍事、研究戰爭、研究打仗不夠自覺，解決“兩個差距很大”“兩個能力不夠”等問題總是停留在著急層面，拿不出具體辦法，戰斗力標準在黨委工作中沒有真正立起來落下去；依法抓建能力跟不上依法治軍的大力推進，對新體系新架構給黨委抓建部隊帶來的考驗應對不足，轉變指導方式和工作方式還不夠迅速，老“五多”未禁、新“五多”涌現，“服務型”機關建設差距很大，黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職始終停留在要求層面，還沒有全面進入實踐階段；破解難題能力跟不上日益凸顯的現實矛盾，解決制約單位建設的瓶頸問題、轉接移交的遺留問題，缺乏“新官理舊賬”的銳氣、“偏向虎山行”的膽氣、“絕不留給下屆”的豪氣，缺乏啃硬骨頭、涉大險灘的擔當精神。

三是正風肅紀挺進的深度與塑造良好政治生態的要求不相適應。黨的十八大以來，習主席和中央軍委以頑強意志品質正風肅紀、反腐懲惡，持續整頓思想、整頓用人、整頓組織、整頓紀律，大力革除積弊、正本清源，部隊新風正氣不斷上揚，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成。但同時也要看到，階段性勝利成效好、防反彈回潮任務依然重，“四風”問題具有頑固性、反復性，當前不少成果是持續高壓之下取得的，反彈回潮的隱患和壓力猶存，一旦松勁懈怠，好不容易構筑起來的作風堤壩就可能潰之千里，久久為功的任務艱巨繁重；壓力傳導力度大、縱向衰減橫向遺漏問題突出，軍委一系列組合拳，傳導了抓作風建設零容忍、強高壓、常震懾的強大壓力，但從縱向看傳遞過程中存在層層遞減，上熱中溫下冷、水流不到頭的現象，“小官大貪”“微腐敗”問題禁而不絕，從橫向看沒有到邊到點，部分領域、少數人員仍有遺漏，不收斂不收手的情況依然存在；顯性問題抓得緊、變異問題防不勝防，對看得見、易整改的問題重視程度高，而對衍生變異的新情況新問題防范解決不力，尤其是“四風”問題呈現許多新特點，奢靡享樂歪風潛入地下，形式主義改頭換面，官僚主義隱形變異，需要拿出新的管用招法；肅清工作力度大、清倉見底難保證，肅清郭徐流毒工作上下合力、成效明顯，但有形的清理見效快、無形的清理周期長，淺層的清理容易推進、深層的清理不易觸底，潛規陋習的清理好抓、政治生態的重塑艱巨，挖根除弊、見底歸零任重道遠。

四是干部隊伍建設現狀與擔當強軍興軍重任的使命不相適應。政治路線確定之后，干部就是決定因素。要實現黨在新時代的強軍目標，沒有大批高素質的建軍治軍骨干是不可能的。當前，要正視干部隊伍建設中存在的三個方面矛盾。一是體系重塑推進快與思想觀念跟進慢的矛盾。當前軍隊改革的四梁八柱已經搭建完成，強制性地把官兵拉進了新體制，但部分領導機關思維還停留在舊體制，就地“打轉”原地“踏步”的思維定式沒有克服，思想觀念、指導方式、工作作風與“新體制、新職能、新使命”不能完全適應，從一些部隊看由團升旅的思維沒跟上，從師降旅的重心沒下沉。二是備戰打仗使命重與聯合作戰指揮人才少的矛盾。習主席深刻指出，軍隊打現代化戰爭能力不夠、各級干部指揮現代戰爭能力不夠，說到底是人才隊伍能力素質不夠，并一針見血地指出部分指揮員存在“五個不會”的問題。以某集團軍為例，參過戰的干部鳳毛麟角，參加聯合作戰指揮培訓的少之又少，絕大多數指揮員沒有軍兵種交叉培訓或代職經歷，戰略素養、聯合素養、指揮素養存在明顯短板。三是穩定基層干部要求高與安心難的矛盾。基層干部受調整移防、崗位縮編、人員超配的影響，盼進步、思后路、憂家務，素質壓力、工作壓力、家庭壓力增大，特別是旅以下單位干部基數大、任職時間長成為普遍現象，加之旅營體制副營、副團職崗位相對較少，發展受限問題比較突出，對干部思想穩定和工作積極性造成影響，形成士官轉改冷、干部轉業熱的異常現象。

五是黨內政治生活與嚴肅認真的要求不相適應。開展嚴肅認真的黨內政治生活，是我們黨的優良傳統和政治優勢。加強軍隊黨的建設必須把嚴肅黨內政治生活作為有力抓手，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。但從實際落實看，落實“政治性”要求虛弱化，有的黨員思想上生“銹”、精神上缺“鈣”、行為上忘“本”，“四個意識”沒有牢固樹立，在黨言黨、在黨愛黨、在黨護黨的意識不強；落實“時代性”要求保守化，思維觀念跟不上改革發展的時代背景，貼近黨員、貼近實際、貼近工作不夠，創新開展黨務能力不足；落實“原則性”要求隨意化，“三會一課”、雙重組織生活等制度落實不夠嚴格，有的貫徹民主集中制走過場，把班長當家長，把通知當通氣，把分工當分權，習慣個人說了算；落實“戰斗性”要求庸俗化，“潛規則”“小圈子”“老好人”等現象不同程度存在，有的用私人感情代替組織恩情，有的被名利思想沖破最后防線，有的被一團和氣抹殺斗爭銳氣，導致遇到矛盾繞道走、困難面前不擔責。

六是基層組織建設與提高組織力的要求不相適應。十九大報告強調，加強基層組織建設，要以提高基層組織力為重點。這是黨中央對基層組織建設的新目標、新定位、新要求。組織力是組織生命力的具體體現。但從部隊基層組織建設情況看，虛、弱、散的問題不同程度存在，集中表現為：政治功能要求嚴但作用發揮不突出，加強政治建設重視不夠，宣傳黨的主張、貫徹黨的決定深度不夠，團結動員群眾、推動改革發展力度不夠，政治優勢、組織優勢還沒有完全發揮出來，戰斗堡壘離堅強還有差距；書記隊伍責任重但能力素質不支撐，黨支部正副書記黨內生活歷練不夠，絕大多數沒有經過專業院校培訓，黨建觀念淡薄，統班子、帶隊伍、抓黨務能力不足，制約基層組織建設質量提升；黨員隊伍數量大但表率作用不明顯，基層黨員具有樸素的先進性意識，以工作先進代替思想先進、以學習理論代替政治先進、以自我做好代替覺悟先進、以交納黨費代替履行義務，部分黨員平時看不出來、關鍵時刻站不出來、危急關頭豁不出來，黨支部處理不合格黨員不敢較真碰硬；黨內議事頻率高但形成決策不科學，有的基層組織把方向、議大事的能力弱，重視研究敏感事務，忽視解決實際難題，導致大事議不透、小事議不完，形成決議缺乏指導性實踐性。

三、全面加強新時代軍隊黨的建設的思考建議

軍隊作為黨絕對領導下的武裝力量，必須按照習主席“毫不動搖把黨建設得更加有力”要求，以改革創新的精神加強黨的建設，切實把黨的政治優勢組織優勢轉化為推進強軍興軍的強大動力。

一要以習近平強軍思想為指引。加強黨的建設，首要的是把強軍思想貫徹到黨的建設的各領域全過程，確立強軍思想的根本指導地位。要堅持用強軍思想武裝黨員，大力倡導“得到習主席講話如獲至寶，學習習主席講話如饑似渴，講起習主席關懷如數家珍”的學習精神，不斷改造思想，鞏固初心；在深知篤信中強化黨員軍魂意識，踐行“三個維護”，強化“四個意識”，牢固立起軍委主席負責制這個“天條鐵律”；在精準對表中定實黨建思路舉措，大力發揚理論聯系實際的馬克思主義學風，堅持知行合一、學用一致，著力在統一思想、理清思路、見諸行動上取得實效。

二要以提升能戰勝戰能力為根本。圍繞中心抓黨建、抓好黨建促中心，是我軍黨的建設的優良傳統。部隊黨的建設必須緊緊圍繞主責主業來展開，成為部隊戰斗力的增強劑和功放器。堅持練戰為業，把戰斗力作為牽引黨委一切工作的“牛鼻子”，黨委議事決策、領導工作籌劃都要向軍事斗爭準備聚合；堅持以戰為責，強化各級黨委第一要務是帶兵打仗、領導干部第一職責是指揮作戰、廣大黨員第一身份是戰斗骨干的意識；堅持謀戰為勝，班子成員帶頭研究軍事、研究戰爭、研究打仗，把握現代戰爭規律和戰爭指導規律，提升新時代備戰打仗能力。

三要以鍛造忠誠可靠的干部隊伍為支撐。建設一支忠誠可靠的干部隊伍是軍隊黨的建設的關鍵所在。要以加強政治考核為先導，把對黨忠誠作為考察衡量干部的第一標準，真正把政治立場堅定、政治信仰崇高、政治追求純潔的干部選出來、用起來；要以綜合全面培養為舉措，拓寬干部培養方法路徑，加大軍政、指技、機關基層、戰區軍種換崗及院校深造比例，全面提高干部能力；要以優化成長途徑為重點，努力為干部營造公平的成長環境、舒暢的工作環境、寬松的生活環境，不斷激發干事動力。

四要以貫徹全面從嚴要求為保證。習主席全面從嚴治黨思想是部隊各級黨組織管黨治黨的“魂”和“綱”。要嚴肅黨內政治生活，嚴格遵守黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，認真落實民主集中制各項規定，切實使黨內政治生活嚴起來、實起來；要嚴格落實黨內監督，堅持抓監督先抓責任、抓組織先抓書記，真正使黨委、紀委擔起全面從嚴治黨政治責任，充分釋放黨內監督制度優勢；要持之以恒正風肅紀，保持“永遠在路上”的戰略定力，久久為功、持續用力，推動全面從嚴治黨由寬松軟走向嚴緊硬。

五要以推進制度完善創新為重點。新時代軍隊黨的建設必須推進法規制度創新，跟上強軍步伐。要縮短周期，一些亟待補位的比如《政工條例》《黨委工作條例》應抓緊修訂，解決缺章法、缺規范、缺標準的問題；要配套完善，對一些只有原則文件沒有操作辦法以及不合時宜的法規制度要廢改并舉；要延伸拓展，對黨的十八大以來部隊管黨治黨方面的新鮮經驗、管用做法以法規制度形式確立下來，切實以制度建設的規范有效保證軍隊黨的建設科學有力。