聚力夯實基層基礎 推動部隊轉型發展

陳良才

習主席深刻指出，實現強軍目標的基礎在基層，活力也在基層。當前，部隊重組重塑已經向縱深全面推進，在轉型發展的歷史節點上，抓基層打基礎既是部隊深化轉型發展的應有之義、重要內容，也是推動轉型發展的基礎工程、重要抓手，必須強化抓建定力、拓展抓建內容、豐富抓建手段，著力把基層建設抓在手上、抓出成效。

一、緊盯形勢發展，充分認清抓建基層的重要性緊迫性

這輪軍隊改革的力度幅度之大在我軍歷史上前所未有。基層作為部隊全部工作和戰斗力的基礎，必須乘勢而上、全面加強，為部隊起步開局、奠基開拓、轉型開新打下堅實基礎。

一是思想觀念新考驗，需要基層緊貼實際凝魂聚氣。頭腦的重塑是最本質的重塑。變革之中，敵對勢力“拔根去魂”企圖更加急切，各種雜音噪音甚囂塵上，基層建設“制腦權”的爭奪形勢嚴峻；改革大潮中，新理念新思維不斷涌現，囿于守舊觀念、守成模式、守常思維必被歷史淘汰，基層官兵只有向惰性開戰、向慣性開火才能換羽新生；隨著改革更加深入，部隊轉隸、兩地分居、崗位調整、家庭困難等因素引發的思想波動日漸顯現，稍有疏忽就可能引發嚴重問題。凡此種種，要求基層必須堅持不懈用習近平強軍思想鑄魂育人，緊貼官兵活思想深化思想政治工作，著力打牢官兵維護核心、聽從指揮，擁護改革、獻身改革的思想政治基礎。

二是使命任務新拓展，需要基層瞄準打仗練兵備戰。目前，很多部隊正由區域防衛型向全域作戰型轉變，基層作為戰斗力的基礎，必然面臨提升作戰能力的更高要求；調整移防后，部隊駐地發生變更，不僅作戰任務、對手、戰場變了，有的還將遂行以往很少面臨的抗震救災、抗洪搶險等任務，使命任務更加復雜多樣；部隊從三線、二線進入二線、一線，更加抵近戰場，意味著作戰研究、作戰準備、戰法打法必須更加逼近實戰，等等。要求基層部隊必須強化備戰導向，找準差距不足，深入練兵備戰，努力鍛造召之即來、來之能戰、戰之必勝的“勝戰尖刀”，不斷提高對軍事斗爭準備的貢獻率。

三是編制體制新調整，需要基層積極創新釋放優勢。軍隊“脖子以下”改革縱深推進，部隊編制實現了精干化、小型化、模塊化，但合編容易合力難，新編成下生成鞏固戰斗力依然任重道遠；軍旅營體制成為部隊結構的基本形態，“小機關帶大部隊”面臨許多新情況新課題；新型作戰力量進一步加強，陸航、遠火、電抗、網戰、信保等新質力量從“視線之外”走入合成營連。這些，迫切要求基層部隊著眼釋放改革效能，深度開展制度機制、工作方式等方面的“二次創新”，實現人與體制同頻共振，把調整改革后的體制優勢轉化為建設優勢、制度優勢轉化為工作優勢、結構優勢轉化為力量優勢。

四是環境條件新變化，需要基層迎難而上強基固本。重組重塑中，不少基層單位從城市搬到了農村，從經營多年的老營區轉入了百事待舉的新駐地，從熟悉的人文地理環境轉向了陌生的地社民情，從“老領導帶老部下”變成了“新班子帶新部隊”，從使用多年的老裝備變成了科學含量很高的信息化裝備。有的甚至從丘陵山地進入到了沙漠戈壁，從平原盆地進入到了高原雪域。這些必將對基層建設帶來全方位、大縱深、長時間的深刻影響，要求各級必須以等不起、慢不得、坐不住的緊迫感危機感，緊前抓建、全面抓建、務實抓建，迅速提高建設的質量水平。

二、著眼轉型重塑，深入把握抓建基層的新內涵新標準

新時代抓建基層，必須堅持以強軍目標為統攬、以“四個堅持扭住”和《綱要》為遵循、以調整改革為動力，推動基層全面進步、全面過硬，著力打造具有我軍鮮明特色、符合現代化軍隊建設要求的新型基層。具體突出四個方面“定型”：

一是打造維護核心、聽從指揮的“政治型”基層。政治建軍是我軍的優良傳統和特有優勢，政治屬性是軍隊基層最核心、最本質、最深刻的根本屬性。基層轉型無論怎么轉，政治建軍的方略原則不能變，代代相傳的紅色基因不能丟，必須具有更加堅定的理想信念、更加牢固的軍魂意識、更加自覺的“四個意識”、更加純潔的思想道德、更加強烈的使命擔當、更加堅強的組織功能，確保基層始終成為維護核心、聽從指揮的忠實捍衛者和堅定踐行者。

二是打造能打仗、打勝仗的“勝戰型”基層。能打勝仗是基層建設的核心使命。仗怎么打，基層就得怎么建，特別是在新編制體制下，基層作為戰建合一的末端主體，需要全面落實戰斗力這個唯一的根本的標準，更加務實具體地以戰領建、以建促戰，達成抓建與謀戰的有機統一。同時，基層日益合成化、精干化、專業化、模塊化，逐步構建小實體、多兵種、全裝備的精兵結構，需要深入研究轉變戰斗力生成模式，按照模塊組合、靈活高效、即插即用要求，打造強有力的基本作戰單元。

三是打造作風好、風氣正的“硬實型”基層。作風是一種文化、一種氛圍、一種軟實力，基層轉型既要推進結構重組，也要重視作風重塑。必須基于我軍作風優勢，持之以恒純正思想作風、工作作風、生活作風和戰斗作風，保持我軍優良傳統薪火相傳、血脈永續；基于軍人戰斗特質，積極培育“一不怕苦、二不怕死”的血性膽魄，確保基層官兵始終成為當兵不怕苦、訓練不怕累、打仗不怕死的“小老虎”；基于正風肅紀常態，深入把握轉型必須轉作風、重塑重在塑作風的內在要求，把正風肅紀貫穿基層建設全過程，對各種“微腐敗”和士兵身邊的不正之風始終保持高壓嚴治態勢，做到干干凈凈、清清爽爽。

四是打造行法治、嚴法度的“法治型”基層。一支現代化軍隊必然是法治軍隊，建設新型基層必須充分發揮法治的引導、規范、維護、保障作用。經過改革重塑，基層建設內涵、外延都發生了深刻變化，不少以往的制度機制已不適應新編制體制，迫切需要強化法治思維、推進法治規范，從法規制度層面明確各層級職能定位、職責權限，理清工作權責、工作流程，使基層依法高效運轉。更為現實的是，部隊數量規模大幅壓減，結構層級更加精簡，人少事多節奏快，必須嚴格依法規范各項工作，堅決防止和克服“五多”問題，切實做到黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職，防止基層忙亂。

三、創新方法手段，切實提升抓建基層的時代性實效性

新時代基層建設形態、發展模式和運轉方式已經發生深刻變革，迫切需要與時俱進更新思維理念、改進方法手段，不斷提高抓建基層質量效益。

一是從“粗放式”向“精準化”聚焦。充實、合成、多能、靈活是新形勢下基層部隊的鮮明特點，編成更精、力量更全、類型更多，各單位建設特點和基礎也各不相同，對精準抓建提出了很高要求。必須把精準抓建理念貫穿基層轉型全程，突出精準指導，根據不同類型、不同基礎、不同任務單位實際，細化區分建設標準、實施分層分類指導，防止籠而統之、“一鍋煮”；突出精準幫建，精確識別幫建對象、發現矛盾問題，誰弱幫誰、弱啥幫啥，防止無的放矢、廣種薄收；突出精準落實，對照《綱要》細化分解工作責任，做到一人一責、一事一責、一物一責，防止工作漂浮、大而化之。

二是從“經驗式”向“科學化”升級。當前，基層部隊編成、類型劃分、力量布局發生巨大變化、更加科學合理，傳統經驗的“舊船票”已登不上轉型后的“新客船”，迫切需要融入現代化科學抓建理念。注重層級負責抓，針對部隊編制結構橫寬縱淺、小機關大部隊的特點，堅持層級負責、按級抓建，一級抓一級、一級帶一級，防止越俎代庖、“一竿子捅到底”；注重營連自主抓，充分賦予營連工作安排權、人員使用權、財物支配權，給予充分信任、培養過硬能力，推動基層按綱自建、工作自轉、矛盾自解；注重科學管理抓，探索研究精確精細、簡約簡潔、集約集成等現代管理方法路子，大膽運用大數據、“互聯網+”等信息技術，提升基層教、訓、管、保綜合效益。

三是從“突擊式”向“常態化”轉變。新型基層編成類型多樣、職能分工精細、抓建頭緒繁多，突擊式、運動式的抓建已很難完成工作任務，必須堅持常態化抓建，一點一滴抓經常、日積月累打基礎。堅持常態按綱抓建，像居家過日子一樣，日復一日、不厭其煩抓好基層八項經常性主要工作落實，確保基礎穩固；堅持常態落實制度，樹牢依法治軍帶兵觀念，把條令條例和規章制度要求貫穿抓建基層全過程，確保部隊常態有序運轉；堅持常態檢查考評，經常深入一線、深入末端督導落實，定期組織“雙爭”考評，做到及時發現問題、糾偏正向。

四是從“在營式”向“動散化”拓展。調整改革后基層大面積長時間處于動態變化之中，部署前推部隊駐防范圍更廣、點位更散，未來遂行駐訓演習和其它任務動態分散更是成為常態，必須注重將傳統的在營抓建向動中散中抓建拓展。從統籌抓建力量、規范抓建內容、形成抓建制度入手，積極探索動散條件下建組織、抓教育、嚴管理、搞保障等方法路子，不管部隊怎么動、多么散，抓建標準不能動、抓建精力不能散，確保工作在動中堅持、問題在動中解決、安全在動中落實、基礎在動中打牢。