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聚力夯實基層基礎 推動部隊轉型發展

2018-12-11 07:25:09陳良才
政工學刊 2018年6期
關鍵詞:轉型基層

陳良才

習主席深刻指出,實現強軍目標的基礎在基層,活力也在基層。當前,部隊重組重塑已經向縱深全面推進,在轉型發展的歷史節點上,抓基層打基礎既是部隊深化轉型發展的應有之義、重要內容,也是推動轉型發展的基礎工程、重要抓手,必須強化抓建定力、拓展抓建內容、豐富抓建手段,著力把基層建設抓在手上、抓出成效。

一、緊盯形勢發展,充分認清抓建基層的重要性緊迫性

這輪軍隊改革的力度幅度之大在我軍歷史上前所未有。基層作為部隊全部工作和戰斗力的基礎,必須乘勢而上、全面加強,為部隊起步開局、奠基開拓、轉型開新打下堅實基礎。

一是思想觀念新考驗,需要基層緊貼實際凝魂聚氣。頭腦的重塑是最本質的重塑。變革之中,敵對勢力“拔根去魂”企圖更加急切,各種雜音噪音甚囂塵上,基層建設“制腦權”的爭奪形勢嚴峻;改革大潮中,新理念新思維不斷涌現,囿于守舊觀念、守成模式、守常思維必被歷史淘汰,基層官兵只有向惰性開戰、向慣性開火才能換羽新生;隨著改革更加深入,部隊轉隸、兩地分居、崗位調整、家庭困難等因素引發的思想波動日漸顯現,稍有疏忽就可能引發嚴重問題。凡此種種,要求基層必須堅持不懈用習近平強軍思想鑄魂育人,緊貼官兵活思想深化思想政治工作,著力打牢官兵維護核心、聽從指揮,擁護改革、獻身改革的思想政治基礎。

二是使命任務新拓展,需要基層瞄準打仗練兵備戰。目前,很多部隊正由區域防衛型向全域作戰型轉變,基層作為戰斗力的基礎,必然面臨提升作戰能力的更高要求;調整移防后,部隊駐地發生變更,不僅作戰任務、對手、戰場變了,有的還將遂行以往很少面臨的抗震救災、抗洪搶險等任務,使命任務更加復雜多樣;部隊從三線、二線進入二線、一線,更加抵近戰場,意味著作戰研究、作戰準備、戰法打法必須更加逼近實戰,等等。要求基層部隊必須強化備戰導向,找準差距不足,深入練兵備戰,努力鍛造召之即來、來之能戰、戰之必勝的“勝戰尖刀”,不斷提高對軍事斗爭準備的貢獻率。

三是編制體制新調整,需要基層積極創新釋放優勢。軍隊“脖子以下”改革縱深推進,部隊編制實現了精干化、小型化、模塊化,但合編容易合力難,新編成下生成鞏固戰斗力依然任重道遠;軍旅營體制成為部隊結構的基本形態,“小機關帶大部隊”面臨許多新情況新課題;新型作戰力量進一步加強,陸航、遠火、電抗、網戰、信保等新質力量從“視線之外”走入合成營連。這些,迫切要求基層部隊著眼釋放改革效能,深度開展制度機制、工作方式等方面的“二次創新”,實現人與體制同頻共振,把調整改革后的體制優勢轉化為建設優勢、制度優勢轉化為工作優勢、結構優勢轉化為力量優勢。

四是環境條件新變化,需要基層迎難而上強基固本。重組重塑中,不少基層單位從城市搬到了農村,從經營多年的老營區轉入了百事待舉的新駐地,從熟悉的人文地理環境轉向了陌生的地社民情,從“老領導帶老部下”變成了“新班子帶新部隊”,從使用多年的老裝備變成了科學含量很高的信息化裝備。有的甚至從丘陵山地進入到了沙漠戈壁,從平原盆地進入到了高原雪域。這些必將對基層建設帶來全方位、大縱深、長時間的深刻影響,要求各級必須以等不起、慢不得、坐不住的緊迫感危機感,緊前抓建、全面抓建、務實抓建,迅速提高建設的質量水平。

二、著眼轉型重塑,深入把握抓建基層的新內涵新標準

新時代抓建基層,必須堅持以強軍目標為統攬、以“四個堅持扭住”和《綱要》為遵循、以調整改革為動力,推動基層全面進步、全面過硬,著力打造具有我軍鮮明特色、符合現代化軍隊建設要求的新型基層。具體突出四個方面“定型”:

一是打造維護核心、聽從指揮的“政治型”基層。政治建軍是我軍的優良傳統和特有優勢,政治屬性是軍隊基層最核心、最本質、最深刻的根本屬性。基層轉型無論怎么轉,政治建軍的方略原則不能變,代代相傳的紅色基因不能丟,必須具有更加堅定的理想信念、更加牢固的軍魂意識、更加自覺的“四個意識”、更加純潔的思想道德、更加強烈的使命擔當、更加堅強的組織功能,確保基層始終成為維護核心、聽從指揮的忠實捍衛者和堅定踐行者。

二是打造能打仗、打勝仗的“勝戰型”基層。能打勝仗是基層建設的核心使命。仗怎么打,基層就得怎么建,特別是在新編制體制下,基層作為戰建合一的末端主體,需要全面落實戰斗力這個唯一的根本的標準,更加務實具體地以戰領建、以建促戰,達成抓建與謀戰的有機統一。同時,基層日益合成化、精干化、專業化、模塊化,逐步構建小實體、多兵種、全裝備的精兵結構,需要深入研究轉變戰斗力生成模式,按照模塊組合、靈活高效、即插即用要求,打造強有力的基本作戰單元。

三是打造作風好、風氣正的“硬實型”基層。作風是一種文化、一種氛圍、一種軟實力,基層轉型既要推進結構重組,也要重視作風重塑。必須基于我軍作風優勢,持之以恒純正思想作風、工作作風、生活作風和戰斗作風,保持我軍優良傳統薪火相傳、血脈永續;基于軍人戰斗特質,積極培育“一不怕苦、二不怕死”的血性膽魄,確保基層官兵始終成為當兵不怕苦、訓練不怕累、打仗不怕死的“小老虎”;基于正風肅紀常態,深入把握轉型必須轉作風、重塑重在塑作風的內在要求,把正風肅紀貫穿基層建設全過程,對各種“微腐敗”和士兵身邊的不正之風始終保持高壓嚴治態勢,做到干干凈凈、清清爽爽。

四是打造行法治、嚴法度的“法治型”基層。一支現代化軍隊必然是法治軍隊,建設新型基層必須充分發揮法治的引導、規范、維護、保障作用。經過改革重塑,基層建設內涵、外延都發生了深刻變化,不少以往的制度機制已不適應新編制體制,迫切需要強化法治思維、推進法治規范,從法規制度層面明確各層級職能定位、職責權限,理清工作權責、工作流程,使基層依法高效運轉。更為現實的是,部隊數量規模大幅壓減,結構層級更加精簡,人少事多節奏快,必須嚴格依法規范各項工作,堅決防止和克服“五多”問題,切實做到黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職,防止基層忙亂。

三、創新方法手段,切實提升抓建基層的時代性實效性

新時代基層建設形態、發展模式和運轉方式已經發生深刻變革,迫切需要與時俱進更新思維理念、改進方法手段,不斷提高抓建基層質量效益。

一是從“粗放式”向“精準化”聚焦。充實、合成、多能、靈活是新形勢下基層部隊的鮮明特點,編成更精、力量更全、類型更多,各單位建設特點和基礎也各不相同,對精準抓建提出了很高要求。必須把精準抓建理念貫穿基層轉型全程,突出精準指導,根據不同類型、不同基礎、不同任務單位實際,細化區分建設標準、實施分層分類指導,防止籠而統之、“一鍋煮”;突出精準幫建,精確識別幫建對象、發現矛盾問題,誰弱幫誰、弱啥幫啥,防止無的放矢、廣種薄收;突出精準落實,對照《綱要》細化分解工作責任,做到一人一責、一事一責、一物一責,防止工作漂浮、大而化之。

二是從“經驗式”向“科學化”升級。當前,基層部隊編成、類型劃分、力量布局發生巨大變化、更加科學合理,傳統經驗的“舊船票”已登不上轉型后的“新客船”,迫切需要融入現代化科學抓建理念。注重層級負責抓,針對部隊編制結構橫寬縱淺、小機關大部隊的特點,堅持層級負責、按級抓建,一級抓一級、一級帶一級,防止越俎代庖、“一竿子捅到底”;注重營連自主抓,充分賦予營連工作安排權、人員使用權、財物支配權,給予充分信任、培養過硬能力,推動基層按綱自建、工作自轉、矛盾自解;注重科學管理抓,探索研究精確精細、簡約簡潔、集約集成等現代管理方法路子,大膽運用大數據、“互聯網+”等信息技術,提升基層教、訓、管、保綜合效益。

三是從“突擊式”向“常態化”轉變。新型基層編成類型多樣、職能分工精細、抓建頭緒繁多,突擊式、運動式的抓建已很難完成工作任務,必須堅持常態化抓建,一點一滴抓經常、日積月累打基礎。堅持常態按綱抓建,像居家過日子一樣,日復一日、不厭其煩抓好基層八項經常性主要工作落實,確保基礎穩固;堅持常態落實制度,樹牢依法治軍帶兵觀念,把條令條例和規章制度要求貫穿抓建基層全過程,確保部隊常態有序運轉;堅持常態檢查考評,經常深入一線、深入末端督導落實,定期組織“雙爭”考評,做到及時發現問題、糾偏正向。

四是從“在營式”向“動散化”拓展。調整改革后基層大面積長時間處于動態變化之中,部署前推部隊駐防范圍更廣、點位更散,未來遂行駐訓演習和其它任務動態分散更是成為常態,必須注重將傳統的在營抓建向動中散中抓建拓展。從統籌抓建力量、規范抓建內容、形成抓建制度入手,積極探索動散條件下建組織、抓教育、嚴管理、搞保障等方法路子,不管部隊怎么動、多么散,抓建標準不能動、抓建精力不能散,確保工作在動中堅持、問題在動中解決、安全在動中落實、基礎在動中打牢。

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