加強軍隊紀委對同級黨委和領導干部的監督

段 程

黨內監督是黨的建設的重要內容，是全面從嚴治黨的重要保障。軍隊各級黨委在戰斗力建設中起著“戰斗堡壘”作用，在重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用（簡稱“三重一大”）中起著決定作用。不被監督的權力必然導致腐敗，強化軍隊各級紀委對同級黨委的監督職能，不斷加強紀委對同級黨委班子成員的監督，是加強黨的自身建設、永葆黨的先進性純潔性的重要舉措。

一、深刻理解加強監督的重大意義，切實樹牢開展監督的政治自覺

（一）加強對軍隊同級黨委和領導干部監督是軍隊黨內監督專責機關的重要職責。我們黨歷來重視黨內監督，黨章賦予各級紀委的職責是監督、執紀、問責，對黨組織和黨員領導干部履行職責、行使權力進行監督。紀委對同級黨委的監督既是黨的法規制度賦予紀委的重大職責，又是紀委作為黨內專責機關必須履行的神圣使命。

（二）加強對軍隊同級黨委和領導干部監督是黨賦予各級紀委的基本權力。黨的各級紀檢工作是在同級黨委和上級紀委的雙重領導體制下開展的，從這方面看，紀委對黨委的監督易被理解為被領導者對領導者的監督，這也是“同級監督太軟”現實難題的根結所在。事實上，加強紀委對同級黨委的監督，首先要厘清紀委與同級黨委的關系，明確紀委監督權力的來源。紀委監督同級黨委的監督權，不是同級黨委授權給紀委，而是黨章賦予紀委的基本權力和職責。需要強調的是，在政治領導體制上，紀委接受黨委的領導，在具體監督業務上紀委主要以上級紀委領導為主。因此，要解決紀委監督同級黨委的現實難題，紀委和同級黨委對“雙重領導體制”的特殊含義就要有充分清醒的認識，只有提高政治站位，準確把握領導體制和監督內涵，黨委才能有接受監督的內在認同和政治自覺，紀委才能旗幟鮮明、理直氣壯地開展監督工作。

（三）加強對軍隊同級黨委和領導干部監督是健全黨內生活、實現源頭防控的重要舉措。對同級黨委的重大決策、工作動態、思想作風等情況，同級紀委相對來說更了解。通過紀委監督同級黨委，將監督關口前移，有利于提早發現黨委班子在用人、用權以及個人廉潔自律方面存在的傾向性、苗頭性問題，做到及時提醒、提早糾正，防止更大問題的出現；有利于加強對重大事項的事前監督，防止決策失誤和腐敗發生；有利于黨委和領導班子成員規范用權，切實將權力關進制度的籠子里，在陽光下運行。

二、全面提高紀委的監督能力，確保各項監督制度貫徹落實

（一）規范監督程序。科學完備的工作程序是推動工作健康運轉的重要保障。結合軍隊實際工作特點，研究制定出符合實際的監督模式，明確誰監督、監督誰、監督什么、如何監督，建立健全對軍隊同級黨委和領導干部監督的工作程序，將監督的目標、措施、內容以制 度條文的形式固化下來，為監督工作的開展提供可看、可查、可用的法規依據，增強監督的權威性和可操作性。同時，根據軍隊廉政防控風險點和腐敗現象易發多發領域，可將監督的內容和重點進一步細化，如突出對黨委工作作風、班子權力的行使、“三重一大”決策執行等重要問題進行重點監督，對其他一般性或具共性的問題進行廣泛監督，真正做到紀委對同級黨委和領導干部的監督有的放矢、精準發力。

（二）提高監督能力。實現黨內有效監督，首先要提高紀委的監督能力，破解不會監督的問題。紀委只有提高政治站位，明確為誰監督，才能著眼大局、扛起責任、把準方向。對同級黨委的決策動態、權力運行流程、權力執行標準，紀委必須有較為清晰的了解和把握。比如，對哪些事項可以召開常委擴大會議進行研究，常委會的決議應有多少常委通過才能生效，對黨內主要領導人不按程序辦事應如何糾正和處置等，紀檢干部應熟練掌握且能靈活運用，切實提高紀委監督能力。同時，充分利用配合上級查辦案件、完成巡視任務，圍繞談話詢問、核對賬目、研究討論等內容，通過以上帶下、以老帶新等方式，對紀檢干部進行實踐幫帶，全面提升紀檢干部監督能力。此外，提高紀檢干部準入門檻，規范對紀檢干部的選用機制，切實把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、官兵信得過的干部選到紀檢一線。

（三）完善監督平臺。軍隊各級紀委是開展黨內監督的專責機關，要在搭建監督平臺、降低監督門檻、減少繁瑣環節、暢通官兵監督渠道上下功夫，讓黨員的民主權利“實體化”。建立制度監督平臺，注重規章制度的示范性，不斷提升黨委決策透明化指數，積極通過黨務公開公示欄、會議文件、網絡熱線等途徑，充分利用黨委擴大會議、支部黨員大會等時機，向黨員通報黨內政治生活情況。建立預警監督平臺，提高內部監督的影響力，通過召開民主生活會、組織生活會、聽證會等設立書記信箱，實行“工作講評制”，引導黨員敢提意見、敢講真話，提升廣大黨員的參與度，使黨委的一切工作始終處于監督之中，領導干部的一切權力在陽光下運行。

三、科學把握監督的方式方法，努力提升紀委監督實效

（一）突出強化自律意識的監督途徑。《黨內監督條例》在總則中明確規定，黨的領導干部應當強化自我約束，經常對照黨章檢查自己的言行，自覺遵守黨內政治生活準則、廉潔自律準則，加強黨性修養，陶冶道德情操，永葆共產黨人政治本色。實現軍隊紀委對同級黨委和領導干部的有效監督，首先就要使這一規定在同級黨委和領導干部頭腦中深深扎根，自覺強化自律意識，使黨委依法決策、民主決策，領導干部依法用權、干凈用權，經得起紀委和廣大官兵的監督。領導干部培養自覺接受監督的意識，切實用黨的理論武裝頭腦，筑牢思想防線，做到警鐘長鳴，應認真學習習主席系列重要講話精神、黨章黨規和相關規章制度、黨內違紀案件和處理情況的通報等，將黨內監督理論作為黨委中心組理論學習的重點內容，切實理解黨內監督的宗旨和原則，牢固樹立“監督是責任，接受監督是本分”的觀念，認清監督和接受監督是對自己、同志、組織的負責，真正把監督和接受監督作為增強班子凝聚力、戰斗力的重要舉措加以貫徹落實，不斷強化黨委和領導干部接受監督的意識，主動自覺地接受紀委和廣大黨員的監督。

（二）緊緊依靠制度規制的監督途徑。客觀上，軍隊紀委監督同級黨委與監督下級黨組織有所不同，它是一種受限制的監督，必須講究方式方法和監督技巧。依靠黨內監督制度開展對同級黨委和領導干部的監督，是實現有效監督的重要途徑。《黨內監督條例》在第20條至25條中明確規定，嚴格黨的組織生活制度，堅持黨內談話制度，嚴格執行干部考察考核制度、領導干部每年述職述廉制度，堅持和完善領導干部個人有關事項報告制度，建立健全領導干部插手干預重大事項記錄制度等，對這些制度的貫徹落實，本身就是一種有效的監督。軍隊紀委監督同級黨委和領導干部，根本在于推動這些制度的有效落實，使黨委和領導干部在各項工作中守好底線、接受監督。推動落實權力清單制度，規范黨委領導干部特別是主要領導干部的職責權限，科學界定權力權限，明確職責定位和工作任務，清晰權力邊界、權責一致、人事相符。注重日常監督、抓早抓小，發現苗頭性傾向性問題，及時開展提醒談話，防止小錯釀成大錯，切實將紀委對同級黨委的監督落到實處、見到實效。

（三）注重參與黨委決策的同步監督途徑。軍隊各級紀委書記是同級黨委常委或委員，全程參與黨委議事決策，對各方面的情況較為熟悉，從這方面來看，有利于紀委對黨委實施事前監督和事中監督。在黨委形成決策過程中，紀委要做好協助黨委把好議題確定關的工作，始終用紀律的尺子衡量黨委決策的標準，積極建議，主動作為；紀委根據相關線索發現黨委委員有違反黨紀情形的，要進行初步核實，約談相關黨委委員，積極向同級黨委書記報告說明情況，視情向上級紀委報告工作，防止黨委在決策過程中發生違規違紀問題。