我國生物醫藥產業聚集效應分析及發展建議

濮潤，郭偉，李萍萍，華玉濤，敖翼

?

我國生物醫藥產業聚集效應分析及發展建議

濮潤，郭偉，李萍萍，華玉濤，敖翼

100039 北京，中國生物技術發展中心

生物醫藥產業具有高技術、高投入、高風險、高附加值的特征，因對人才、資本、合作的依賴性決定了其還具有聚集化發展的特性。美國的生物技術產業依靠聚集式發展在世界上已經形成了代際優勢，園區作為產業聚集的主要表現形式具有重要意義，如美國的舊金山灣區聚集了全美近 24% 的生物醫藥企業[1]。以園區形式的聚集，可幫助生物醫藥企業快速獲取技術、資金、人才等資源，從而促進其成長[2]。

在我國，隨著國務院將生物醫藥產業確立為戰略性新興產業，作為其發展重要依托的生物醫藥園區也受到各級政府的高度重視，國家高新區也多將生物醫藥產業作為園區發展的重點產業之一。2017 年我們以國家高新區和省級園區為調研范圍，共收集到 107 個園區生物醫藥產業的調研數據，對我國生物醫藥產業聚集發展的狀況有了初步的認識。

1 園區生物醫藥產業調研現狀

1.1 調研方法及評價指標體系

本次調研參考國內外不同機構對產業園區的評價指標，結合我國生物醫藥產業發展的特點，設計出我國園區生物醫藥產業評價指標體系（表 1）。該體系包含 5 個一級指標和 20 個二級指標，可對各園區的環境競爭力、產業競爭力、技術競爭力、龍頭競爭力、人才競爭力等 5 個方面進行系統評價，與此同時，建立了園區生物醫藥產業填報系統。依據各園區填報和公開的統計數據，按照評價指標體系計算得到了各園區排名。

1.2 園區發展基本情況

107 份有效調研數據涉及的園區分布于全國 28 個省、自治區、直轄市，無黑龍江省、山西省、西藏自治區園區數據。港澳臺地區未納入此次調研。

通過調研發現，107 家園區對生物醫藥領域技術、資金、人才的聚集效應十分明顯。技術上，園區內有國家重點實驗室 58 個、國家級工程中心 69 個，跨國企業研發中心49 個，2016 年申請專利 20 528 項。資金上，園區近 3 年牽頭承擔國家級和省級生物醫藥在研項目 2344 項，總經費達 79.1 億元，2016 年園區總投資額為 1416.9 億元，完成技術轉讓 3646.9 億元。人才上，園區匯聚了 26 549 名海外歸國人員、620 名千人計劃人員、127 名青年千人計劃人員、71 名百人計劃學者、57 名長江學者和 67 名國家自然科學基金委“杰出青年”。

表 1 我國園區生物醫藥產業評價指標體系

全國園區發展各具特色，不僅有綜合實力強勁的園區，也有單方面表現突出的園區。北京中關村科技園區擁有強勁的綜合實力，在產業、龍頭和人才競爭力方面有著絕對優勢。調查數據顯示：2016 年生物醫藥企業 1765 家，其中全國 100 強的企業 17 家、銷售額超過 4 億元的生物醫藥企業72 家，現有 45 個銷售過億元的生物醫藥產品，生物醫藥產業總產值為 1995.1 億元，占園區 GDP 總量的 31.9%，園區內含有生物醫藥領域孵化器 23 個、加速器 5 個，2016 年獲得 3 本新藥證書、1048 本醫療器械注冊證，生物醫藥研發人員 36 654 人，占生物醫藥從業人數的 23.3%，其中千人計劃 79 人，長江學者 3 人。環境競爭力方面，上海市張江高新區和紫竹高新區的園區宜居競爭力指數為 0.766，園區內有 985 高校 4 所、211 高校 10 所，所在市擁有 61 家三甲醫院。技術競爭力方面，武漢東湖高新區園內有國家重點實驗室 3 個、國家級工程中心 3 個、跨國企業研發中心 4 個，所在地獲得中央、地方財政資助的經費 18 123 萬元，生物醫藥研發投入占 GDP 比重 9.67%，每萬人累計申請生物醫藥專利數 384.9 個，五年來獲得國家科學技術獎共計 5 個。

2 生物醫藥園區發展的特點

2.1 園區對生物醫藥產業聚集效應明顯

通過調研發現，107 家園區對生物醫藥領域技術、資金、人才的聚集效應十分明顯。技術上，園區內有國家級工程中心 69 個，跨國企業研發中心 49 個，2016 年申請專利20528 項。資金上，園區承擔國家級和省級在研科技項目 2344 項，總經費達 79.1 億元，吸引創業投資 1416.9 億元，完成技術轉讓 3646.9 億元。人才上，園區匯聚了 620 名千人計劃歸國人員，71 名百人計劃學者和 57 名長江學者。產值上，2016 年樣本園區生物醫藥產值達到 1.03 萬億，占全國生物醫藥 GDP 的 35.76%。

2.2 園區生物醫藥產業發展形成三大聚集區域

調研還發現，目前我國已形成了環渤海、長三角、珠三角三大生物醫藥產業集群。這三大集群的園區在數量上高度集中（包含園區 38 個，占總樣本的 36%），在空間上聯系緊密（分布在半徑 200 km 范圍內），在質量上優勢明顯（排名前 20 的園區中有 11 個在三大集群內）。集群內園區各項指標均占園區總指標的 50% ~ 70%，在企業數量、產值、從業人員數量、研發能力等指標上均遙遙領先于其他區域，初步形成了類似于美國舊金山灣區、波士頓地區的集群發展態勢。

2.3 聚集效應對經濟發展已經起到支撐作用

一是生物醫藥產業已經成為高新區重要支柱產業，2016 年樣本園區所有產業總產值為 4.92 萬億元，其中生物醫藥為 1.03 萬億，占到了 21%，作為新興產業的支撐作用明顯；二是產業的聚集帶動了地區經濟的發展，以江蘇省為例，南京高新區、蘇州工業園、泰州醫藥城等園區促進了省生物醫藥產業的發展，2016 年全省醫藥工業總產值近 4000 億元，位居全國前三。

3 對于促進生物醫藥產業聚集的三點建議

我國生物醫藥產業聚集情況總體較好，但也存在一些問題，部分不具備生物醫藥產業發展條件的地區也將該產業作為發展重點，存在一定程度的“一擁而上”問題，將生物醫藥作為政績工程、形象工程來抓。這些地區因技術、資金、人才的制約，生物醫藥產業的發展在短期內難見成效，長期看不具備競爭優勢，亟需進行戰略定位上的調整。針對我國生物醫藥產業聚集發展的狀況及問題，有如下三點建議：

3.1 明確政府與市場的分工和定位

地方政府對我國生物醫藥產業的發展有重要的推動作用，但也時有違背市場原則的情況發生，造成了一定程度的重復和浪費。建議對生物醫藥產業發展良好的地區要更加強調市場對人才、技術、資金等創新資源的配置作用[3]；而政府主要負責營造良好的政策環境，建立公平的市場秩序。市場和政府兩方面相互輔助、相互作用，將對我國生物產業的集聚式發展起到更好的促進作用。

3.2 結合地方實際，促進產業進一步聚集

許多地方和園區在發展規劃中都將生物醫藥產業列為發展的重點，但在發展過程中，因為基礎條件不具備、資源環境不配套等諸多原因，部分地區生物醫藥產業難以形成規模，在今后應結合地方實際抓大放小，放大聚集效應。對真正以生物醫藥作為支柱產業并且已經形成一定產業聚集的區域，應當加大支持力度，加強引導，突出特色；對目前生物醫藥發展遲緩或停滯的地區要自然淘汰，引導進入其他產業[4]。

3.3 專業化管理，建設發展專業化生物醫藥園區

結合對國家高新區的創新能力評價，建立針對生物醫藥園區的評價機制，開展對生物醫藥園區創新能力和產業化能力的監測與評價，并將評價結果定期向社會公布。根據評價的結果，對園區進行差異化發展，對于專業發展生物醫藥產業的園區和高新區中生物醫藥產業發展占比超過一定比例的園中園進行掛牌[5]，授予國家生物醫藥專業園區的稱號，制定稅收、投資等方面的優惠政策給予支持。

[1] Zhang Q. Development characteristics and inspiration of biomedical industrial parks in the US. SciTechnol Industry Parks, 2011, 11(4): 111-113. (in Chinese)

張擎. 美國生物醫藥產業園區發展特點及啟示. 中國高新區, 2011, 11(4):111-113.

[2] Li TZ, Yin L, Cheng Y, et al. Dynamic mechanism and its evolution of industrial cluster in biotechnology: a multi-case study on typical oversea clusters. Technol Econ, 2009, 28(12):4-11. (in Chinese)

李天柱, 銀路, 程躍, 等. 生物技術產業集群的動力機制及其演進——基于國外典型集群的多案例研究. 技術經濟, 2009, 28(12): 4-11.

[3] Feng J. The investment and financing planning of Chinese biological medicine industrial park: a case from Wuhan Optics Valley City. Adv Soc Sci, 2017, 6(4):457-466. (in Chinese)

馮娟. 中國生物醫藥產業園投融資規劃設計——以武漢光谷生物城為例. 社會科學前沿, 2017, 6(4):457-466.

[4] Pu R, Li PP, Su Y, et al. Development statuses and future suggestions of biomedical parks in China. China Biotechnol, 2015, 35(3):104-106. (in Chinese)

濮潤, 李萍萍, 蘇月, 等. 我國生物醫藥園區發展特點及未來發展建議. 中國生物工程雜志, 2015, 35(3):104-106.

[5] Yin BK, Chen YW, Huang W. Discussion on the development status and model of biological pharmaceutical industry park in our country. Asia Pac Traditional Med, 2010, 6(10):1-3. (in Chinese)

尹寶坤, 陳玉文, 黃偉. 我國生物醫藥產業園區發展現狀及模式探討. 亞太傳統醫藥, 2010, 6(10):1-3.

敖翼，Email：aoyi@cncbd.org.cn

2018-08-21

10.3969/j.issn.1673-713X.2018.06.016