關(guān)于改進(jìn)《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》課程教學(xué)的探討

陳思穎

摘要：隨著財(cái)政預(yù)算體制改革的不斷推進(jìn)，政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核算也產(chǎn)生了巨大的變化，呈現(xiàn)出了許多新的特點(diǎn)。筆者認(rèn)為應(yīng)該緊扣財(cái)政預(yù)算管理體制改革的新要求，才能跟上時(shí)代的腳步，抓住課程教學(xué)的重點(diǎn)，培養(yǎng)出與時(shí)俱進(jìn)的高質(zhì)量的會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)人才。

關(guān)鍵詞：政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)；國(guó)庫(kù)集中支付；教學(xué)改革

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）51-0211-02

政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)和企業(yè)會(huì)計(jì)從屬于兩個(gè)不同的會(huì)計(jì)體系，會(huì)計(jì)主體和核算基礎(chǔ)不同，使得會(huì)計(jì)教學(xué)的思路和特點(diǎn)也大不相同。政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)服務(wù)對(duì)象比較特殊，且會(huì)計(jì)知識(shí)體系相對(duì)獨(dú)立，賬務(wù)處理特點(diǎn)比較突出，教學(xué)過(guò)程中需要不斷更新教學(xué)方法，將財(cái)政預(yù)算體制改革前沿知識(shí)貫穿于教學(xué)過(guò)程中。

一、《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》的課程特點(diǎn)

《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》在筆者所在院校屬于會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)限選課。通常情況下，可以把政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)分成兩個(gè)部分，一部分為政府會(huì)計(jì)，一部分為非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。政府會(huì)計(jì)還可以細(xì)分成財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)。非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)還可以分成事業(yè)單位會(huì)計(jì)和民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。筆者根據(jù)教學(xué)大綱把教學(xué)重點(diǎn)放在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)以及行政單位會(huì)計(jì)上。

（一）涉及范圍廣

政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)中會(huì)計(jì)主體包括各級(jí)人民政府、行政單位、事業(yè)單位和民間非營(yíng)利組織，一門(mén)會(huì)計(jì)課程包括四個(gè)會(huì)計(jì)主體，四個(gè)不同的行業(yè)出現(xiàn)在一門(mén)課程中，難度可想而知。它會(huì)涉及到不同的會(huì)計(jì)主體，不同的會(huì)計(jì)制度規(guī)范，不同的會(huì)計(jì)科目，不同的會(huì)計(jì)處理方法。例如，由于會(huì)計(jì)主體的特殊性，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)之間有很多財(cái)政撥款和具體責(zé)任人之間的關(guān)系；行政單位和事業(yè)單位都作為預(yù)算單位，但在會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)科目上有很多看似相同實(shí)則不同的地方。

（二）與企業(yè)會(huì)計(jì)相比區(qū)別較大

政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)和企業(yè)會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)區(qū)別較大，最根本的是因?yàn)檫@兩大會(huì)計(jì)主體的經(jīng)營(yíng)目的是有區(qū)別，因?yàn)槟康牟煌?huì)計(jì)制度不同，所以核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)核算方法、會(huì)計(jì)科目都有所不同。學(xué)生比較熟悉的企業(yè)會(huì)計(jì)是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，而政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)是以收付實(shí)現(xiàn)制為主的，部分業(yè)務(wù)尤其是非獨(dú)立核算的事業(yè)單位中經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。筆者在教學(xué)中要一直提醒學(xué)生，學(xué)習(xí)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的重點(diǎn)一定要和企業(yè)會(huì)計(jì)區(qū)分開(kāi)，轉(zhuǎn)換會(huì)計(jì)思路、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)科目。

（三）新會(huì)計(jì)制度密集出臺(tái)，知識(shí)更新速度快，

隨著我國(guó)公共財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)的知識(shí)體系已經(jīng)不能支撐。從2013年起，我們國(guó)家相繼修訂頒布了《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（2013年1月1日實(shí)施）《行政單位會(huì)計(jì)制度》（2014年1月1日實(shí)施），2015年10月全面修訂《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》，并于2016年1月1日開(kāi)始實(shí)施。2016年7月6日根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)——存貨》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第2號(hào)——投資》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第三號(hào)——固定資產(chǎn)》以及《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)——無(wú)形資產(chǎn)》四項(xiàng)具體準(zhǔn)則，于2017年1月1號(hào)開(kāi)始實(shí)行。近五年來(lái)，政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)相關(guān)會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)發(fā)生變化，知識(shí)更新速度可想而知。

二、《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》課程教學(xué)中遇到的問(wèn)題

（一）學(xué)生不夠重視，相關(guān)知識(shí)欠缺

一般《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》都開(kāi)設(shè)在會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)的高年級(jí)，在三年以企業(yè)會(huì)計(jì)為主流研究主體的會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)中，不管是學(xué)生還是學(xué)校課程設(shè)置方面都存在對(duì)《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》不重視的問(wèn)題。一方面，特別是高年級(jí)的學(xué)生，他們會(huì)把大量的精力放在考研、考公務(wù)員、找工作上，而考研、考公務(wù)員一般不考這門(mén)課，找工作的學(xué)生一般的目標(biāo)也是企業(yè)、銀行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所，所以對(duì)于這門(mén)課總感覺(jué)“用不著”，最終導(dǎo)致對(duì)于這門(mén)課程主觀上的精力和時(shí)間的投入就會(huì)大打折扣。另一方面，《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》課程難度大，涉及財(cái)政、金融、稅務(wù)、行政單位、事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織等相關(guān)知識(shí)，學(xué)生在這些領(lǐng)域的知識(shí)相對(duì)欠缺，學(xué)生的畏難情緒也影響了這門(mén)課程的教學(xué)效果。

（二）學(xué)生對(duì)財(cái)政管理體制比較陌生，會(huì)計(jì)制度更新速度快

大部分學(xué)生對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制比較熟悉，相反，對(duì)政府財(cái)政部門(mén)、行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行體制比較陌生，導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性較差。比如，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的收入主要包括一般公共預(yù)算本級(jí)收入、政府性基金預(yù)算本級(jí)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入、財(cái)政專(zhuān)戶管理資金收入等八種不同的收入類(lèi)型。學(xué)生需要了解不同收入下的不同背景知識(shí)、不同會(huì)計(jì)科目之間的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，需要掌握不同會(huì)計(jì)主體的特點(diǎn)、運(yùn)行方式、以及收入與支出的關(guān)系等，才能更加深入地掌握每個(gè)收入科目的核算方法及特點(diǎn)，而且很多收入類(lèi)科目非常相似，又不一樣，這些都加重了授課的難度。

近幾年，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度更新速度快，但相對(duì)應(yīng)的教材更新沒(méi)有跟上，只有一本人民大學(xué)出版社的教材，更新速度強(qiáng)一些，但對(duì)于需要大量地吸納新知識(shí)的教師來(lái)說(shuō)，略顯單薄。

（三）教師綜合性要求高，缺乏實(shí)踐性教材

一般情況下，大學(xué)教師要么是研究生、博士畢業(yè)直接進(jìn)入學(xué)校任教，要么就是在企業(yè)或會(huì)計(jì)事務(wù)所工作一段時(shí)間進(jìn)入學(xué)校任教，有政府部門(mén)工作經(jīng)歷的教師少之又少。筆者在講授這門(mén)課7年之后，深刻地認(rèn)識(shí)到，講授這門(mén)課之前必須對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的準(zhǔn)則、制度非常熟悉，還要對(duì)現(xiàn)行的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，行政單位、事業(yè)單位會(huì)計(jì)的準(zhǔn)則、制度爛熟于心；要吸引學(xué)生的注意力、引起共鳴、加深理解，必須經(jīng)常使用對(duì)比分析法，沒(méi)有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)功底是不行的。目前，我們國(guó)家還沒(méi)有公開(kāi)各級(jí)人民政府、行政單位、事業(yè)單位的預(yù)算及決算報(bào)表，所以在教學(xué)中不可能像企業(yè)會(huì)計(jì)一樣能夠拿到一手真實(shí)業(yè)務(wù)的資料，導(dǎo)致這門(mén)課程實(shí)踐性的教材少之又少，不足以支撐這門(mén)課程的實(shí)踐教學(xué)。

三、改進(jìn)《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》課程教學(xué)的建議

（一）拓寬學(xué)生就業(yè)視野

《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》教學(xué)中一個(gè)很難解決的問(wèn)題，就是學(xué)生對(duì)這門(mén)課的重視不足。比如，筆者所在高校的會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)六門(mén)主干課程中，并沒(méi)有《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》這門(mén)課程。主干課程的設(shè)置對(duì)學(xué)生就業(yè)規(guī)劃影響很大，學(xué)生也覺(jué)得去企業(yè)就業(yè)是理所當(dāng)然，而政府、行政單位、事業(yè)單位對(duì)自己來(lái)說(shuō)是高不可攀，畏難情緒極大地影響了學(xué)生對(duì)這門(mén)課程的學(xué)習(xí)積極性。老師在指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的同時(shí)，適當(dāng)加入對(duì)行政單位、事業(yè)單位、財(cái)政部門(mén)工作的介紹，讓學(xué)生了解最新的公務(wù)員及事業(yè)單位事業(yè)編制崗位的招考辦法，不僅可以拓寬學(xué)生的就業(yè)思路，也幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)這門(mén)課程的重要性。

（二）理論教學(xué)與專(zhuān)題教學(xué)相結(jié)合，緊跟政策變化

《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》這門(mén)課程在教學(xué)手段中是以理論教學(xué)為主，怎么能讓學(xué)生更深入地了解會(huì)計(jì)核算的背景和原因，需要教師采取相適應(yīng)的專(zhuān)題教學(xué)作為輔助手段。在不同的章節(jié)知識(shí)點(diǎn)中，適當(dāng)?shù)丶尤氩煌瑢?zhuān)題深入研究，對(duì)學(xué)生加深對(duì)這門(mén)課的理解有很大的幫助。同時(shí)，作為教師還需要了解最近財(cái)政預(yù)算體制改革的前沿資訊，及時(shí)地融入相應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)的講授中，對(duì)于學(xué)生的知識(shí)延伸和知識(shí)擴(kuò)展也是非常有幫助的。

（三）增改實(shí)踐教學(xué)，提高教師實(shí)踐教學(xué)水平

實(shí)踐教學(xué)對(duì)于會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的每一個(gè)門(mén)課程都非常重要，因?yàn)樗梢耘囵B(yǎng)學(xué)生如何應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中的具體問(wèn)題，提高學(xué)生的綜合能力。但針對(duì)《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》這門(mén)課來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)開(kāi)展起來(lái)非常困難。一般來(lái)說(shuō)，實(shí)踐教學(xué)包括校內(nèi)模式和社會(huì)實(shí)習(xí)。由于筆者所在學(xué)校會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)3個(gè)班共計(jì)140多名學(xué)生，安排社會(huì)實(shí)習(xí)的難度大，因此主要依靠校內(nèi)模式實(shí)習(xí)。同時(shí)因?yàn)檫@門(mén)課程的會(huì)計(jì)主體比較特殊，所以模擬實(shí)習(xí)和現(xiàn)實(shí)工作中的內(nèi)容還是有些差距。此外，還可以邀請(qǐng)具有政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人員到學(xué)校開(kāi)展專(zhuān)題講座，聘請(qǐng)其指導(dǎo)實(shí)踐課程進(jìn)行輔助教學(xué)，不僅能把工作中具體的問(wèn)題講給學(xué)生，還能提高校內(nèi)實(shí)習(xí)模式的真實(shí)性。在教師實(shí)踐水平方面，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教師實(shí)踐教學(xué)水平的提升，鼓勵(lì)教師利用假期時(shí)間定期到政府、財(cái)政部門(mén)、行政單位、事業(yè)單位參加實(shí)踐活動(dòng)，及時(shí)更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)，擴(kuò)寬視野，提高自己的實(shí)踐教學(xué)水平。

參考文獻(xiàn)：

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