對推動軍民融合發展戰略深下去實起來的幾點思考

唐林輝

內容提要：推動軍民融合發展戰略深下去實起來，一要在抬升站位與落實落地上精準發力，二要在促進國防動員軍民融合上用功著力，三要在賡續傳統與破舊立新上持續加力，四要在軍事科技領域新拓展與軍事保障力量走出去上借勢聚力。

習主席深刻把握世情國情軍情的變化，從時代發展和戰略全局的高度，統一富國和強軍兩個目標，統籌發展和安全兩件大事，把軍民融合深度發展上升為國家戰略，并圍繞這一興國之舉、強軍之策，作出一系列重要論述和重大決策。這是對我們黨長期探索實踐軍民兩用、軍民結合、寓軍于民重要思想的繼承發展，是對新時代經濟建設和國防與軍隊建設融合式發展規律的科學把握。貫徹落實好這一重大戰略思想，推動軍民融合發展戰略深下去實起來，當前尤為重要的是把握好“四力”。

一、在抬升站位與落實落地上精準發力

習主席軍民融合發展戰略思想內涵非常豐富，明確了關乎國家發展和安全全局的戰略定位，確立了堅持黨的領導、強化國家主導、注重融合共享、發揮市場作用、深化改革創新的總體原則，提出了加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局的奮斗目標。推進軍民融合深度發展，必須經歷一場思想革命，實現軍地雙方在思想觀念和實際行動上的深度融合與合拍合力，真正讓精辟思想對接精準實際，讓發展戰略實現戰略發展。

一是領會戰略深意。恩格斯說，軍隊的全部組織和作戰方式以及與之有關的勝負，取決于物質的即經濟的條件。強大的經濟實力、科技實力和綜合國力是實現黨在新時代的強軍目標、建設世界一流軍隊的基本依托。當前，國防現代化建設的資源供給方式與強軍需求還不相適應，我軍傳統的建設發展模式與全面建成世界一流軍隊的要求還不相適應，必須從國家安全發展的政治高度和我軍建設現狀的實際角度，深刻領悟軍民融合發展的戰略定位，把準戰略方向、強化戰略引領。

二是拓寬思維視野。思維可以是工作發展的最大動力，也可以是最大的阻力。歷史上任何一次變革，都是首先從拓展思維視野、變革思想觀念開始的。軍民融合參與主體多元、涉及領域寬廣、利益交織重疊，必須倡導對思想的解放與更新，強化融合共贏理念，堅持優長互促、兼容互補、資源互投、效益互享，破除自成體系、自我封閉的陳舊觀念，在更廣范圍、更高層次、更深程度上，凝聚軍民融合發展合力，提升軍民融合發展效能。

三是聚焦打仗導向。戰斗力是軍隊建設唯一的根本的標準。軍民融合發展的質效如何，最終落腳點要看在軍地資源雙向互動互促的過程中，軍隊戰斗力建設能否得到顯著提升。為此，必須始終堅持一切為戰的根本指向，牢固樹立戰爭觀念、備戰意識，真正以能打仗打勝仗這個指揮棒來統籌謀劃軍民融合、協調推動軍民融合。通過促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，找準生產力和戰斗力的最佳契合點，使國防和軍隊建設深度融入經濟社會大體系，依托整個國家力量全面提升我軍備戰打仗能力。

二、在促進國防動員軍民融合上用功著力

國防動員是軍民融合的重要領域，也是軍民融合發展的橋梁和紐帶，有其自身的領導體系、相應的組織機構和比較成熟的資源配置渠道。推動軍民融合發展戰略落地落實，必須重視抓好國防動員軍民融合發展。要充分發揮國防動員領域軍民融合發展的獨特優勢，聚力在體制機制和人才培養等方面出實招、用真功。

一是以體制融合提升組織功能。始終把黨管武裝作為國防動員軍民融合發展的重要內容，抓緊完善黨對國防動員工作集中統一領導體制，突出強化黨的領導和貫徹軍委主席負責制；堅持黨政軍一把手負總責、親自抓，軍地聯合建立健全相關組織體制，研究制定政策法規，確立相關領導機構，明確各方權利義務，確保國防動員軍民融合各領域各機構權責清晰、關系順暢。

二是以機制融合推動協調發展。著眼形成國家主導、需求牽引、市場運作有機統一的運行機制，為國防動員軍民融合發展提供制度保障。中央和省級軍民融合委員會要充分發揮國防動員各專業辦公室作用，建立軍地聯席會議、合署辦公、情況通報和走訪互動等制度機制，統籌軍地資源配置，制訂科學評估標準，打破軍地界線、領域壁壘，暢通工作渠道，拓展融合路徑，確保國防動員軍民融合發展高效運行、協調推進。

三是以力量融合夯實人才支撐。加快國防動員力量建設改革，適應我國安全環境深刻變化、戰爭形態深刻演變、經濟社會快速發展的新形勢，樹立人才制勝理念，全力培養科技創新人才，多方集聚專業技術能手，推進軍民融合人才體系建設由人力密集型向科技密集型轉變。積極探索“接力培養”“借池養魚”新模式，借助和發揮國家教育資源優勢，推動軍地合力培育軍事人才，尤其對后勤、裝備等軍地通用性強的領域，要逐步將其人才培養納入國民教育體系，依托社會資源為軍隊建設培養軍民通用人才。優化強軍計劃培養模式，將培養范圍進一步向軍隊急缺專業、向打仗急需能力聚焦，努力培養一批既懂國防動員、又能指揮打仗的新型軍事人才。

三、在賡續傳統與破舊立新上持續加力

如何處理富國與強軍的關系，我們黨進行了長期探索，在不同的發展階段，先后提出“軍民兩用”“軍民結合”“以民養軍”“寓軍于民”等方針，這些也是軍民融合發展的優良傳統。進入新時代，有效落實軍民融合深度發展這一國家戰略，必須順時應勢、乘勢而上，在歷史變遷與時代發展中把握變與不變的內在統一，在繼承與創新中推動軍民融合走向深入。

一是加快突破二元困局。由于政策的限制性和歷史的局限性等諸多因素，一段時期以來形成了軍民分離、條塊分割、利益各享的國防與民用經濟格局，這些二元體制的慣性造成了資源巨大浪費，與開放式創新潮流格格不入，嚴重制約了國家整體實力向戰爭能力的有效轉化，必須堅決破除。要著眼國家經濟建設和國防建設長遠發展需要，找準軍事效能與經濟發展的“黃金分割點”，拆除各種體制障礙、技術壁壘和利益藩籬，理順行業利益與集體利益、局部利益與全局利益的關系，推動體制機制、融合方式和技術標準等改革，盡快擺脫昂貴、低效、重復建設的軍民二元體制，真正把國家資源力轉化為強大的戰斗保障力。

二是緊前推進融合立法。從以往實踐看，單純靠行政調控、靠個人感情、靠部門協調，軍民融合有些任務難以落地落實，特別是越往深處推進，矛盾問題就會越凸顯，迫切需要法律法規予以解決。因此，應加快立法進程，構建軍民融合國家發展戰略的法律法規體系，對組織領導、運行機制、責任義務、配套保障等進行明確規范，切實把軍民融合發展的實現方式轉到堅實、穩定、可靠的法治化軌道上來。要抓緊規范“民參軍”渠道，從法律法規上簡化資質審查，除軍隊特殊明確的要求外，對市場的大門可以更開放一些，用更加精準和適合的標準，規范準入退出、公平競爭、創新激勵、金融支持、保密監管等制度機制，推動民用先進技術順暢轉移進入軍用領域。

三是扭住踩實創新驅動。軍民融合往深處走、實里落，根本出路在創新，新增長點也在創新。要堅持把創新作為第一動力，以開放、共享、統籌、轉化為著力點，以體制機制創新和政策制度改革為抓手，深化國防科技和工業體制改革，持續推動整合體系重塑和重點領域統籌，推動軍民融合重大項目落實見效。要從國家、軍隊和市場等不同層面，制定完善鼓勵扶持創新的政策體系、激勵機制和條件措施，讓參與軍民融合發展的市場主體有更多獲得感，最大限度釋放和激發深度融合的新生動力。堅持走新路與破堅冰相結合，下決心破除與形勢任務不相適應的思維習慣和體制機制，加快建立軍民融合創新體系，培育先行先試的創新示范載體，不斷拓展軍民融合發展新空間，探索軍民融合發展新路子。

四、在軍事科技領域新拓展與軍事保障力量走出去上借勢聚力

一方面，軍事領域是科技最前沿、最活躍的領域，以科技引領、科技創新助推軍民融合深度發展，是加快國防和軍隊現代化建設的根本途徑，也是提升備戰打仗能力的重要保障。另一方面，隨著國家利益快速拓展，海外安全問題日益突出，需要加大軍事保障力量走出去力度，這也為軍民融合發展開辟了廣闊天地。可以說，軍事科技新領域與軍事保障力量走出去都迎來了前所未有的新時代，進入了重投深耕、方興未艾的嶄新階段。

一是盯著核心技術自主可控抓融合。現在，大國博弈的根本還是核心科技能力的較量，特別是軍事領域核心技術較量更為激烈，只有把核心技術牢牢掌握在自己手中，才能從根本上保證軍事安全、促進國防安全。因此，必須堅持以國家和軍隊重大戰略需求為牽引，按照“核心技術自主可控”要求，抓住科技創新這個“牛鼻子”，用好軍民融合這個助推器，把握數字化、網絡化融合發展這個新契機，以信息化、智能化為杠桿培育科技新動能，確保在關鍵領域和核心技術方面實現完全自主、全面可控。

二是關注重點領域突破抓融合。當前和今后一個時期，是軍民融合發展的戰略機遇期，也是軍事保障力量實現跨越發展的關鍵期。必須抓住難得的歷史機遇，堅持以點帶面、重點突破。要系統梳理軍民融合發展突出矛盾和問題清單，著力推動軍民融合從裝備科研生產、軍地人才培養、國防動員等傳統領域，向網絡、電磁、太空、深海、極地等新興領域拓展。特別是要注重在信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術等重點領域貫徹軍民融合要求，軍地同步規劃、同步設計、同步建設，切實以重點突破帶動整體躍升、以重點領域融合帶動全方位多領域融合。

三是緊跟海外職能拓展抓融合。加快軍事保障力量走出去步伐，既是一項開創性事業，又是前推戰略保障前沿的需要。必須著眼這個大趨勢、大戰略，抓住海外保障大課題，用好軍民融合大通道，緊緊依托國家力量、社會力量、民間力量，夯實海外軍事保障力量基礎。在外交上，借助聯合國、地區安全組織等國際平臺，精心運籌國際關系，為軍事保障力量走出去創造條件；在經濟上，充分利用“一帶一路”建設機遇，積極構建海外保障力量布局，建強海外行動保障依托，加強利益攸關地區戰略預置；在法律上，加強軍事保障力量走出去的立法和對國際法的研究運用；在練兵備戰上，積極參加海外護航、遠海搜救、反恐維穩、國際維和，提高海外軍事保障力量遂行軍事行動任務能力。