全面貫徹習近平強軍思想重塑打造新一代共同條令

中國人民解放軍共同條令修訂課題組

4月4日，習主席簽署命令，發布新修訂的《中國人民解放軍內務條令（試行）》《中國人民解放軍紀律條令（試行）》《中國人民解放軍隊列條令（試行）》（簡稱新一代內務條令、新一代紀律條令、新一代隊列條令，統稱新一代共同條令），5月1日起正式施行。這是習主席和中央軍委著眼新時代新體制新使命作出的重大戰略決策，是深化國防和軍隊改革的重大戰略成果，是推動軍隊正規化建設向更高水平發展的重大戰略舉措，是推進新時代強軍事業的一件大事。根據軍委立法計劃和軍委訓練管理部部署，軍事科學院承擔共同條令修訂任務。受領任務后，軍事法制研究院遵照軍事科學院領導指示和機關的要求，成立內務條令、紀律條令、隊列條令修訂課題組，在軍委訓練管理部和院領導機關的具體領導和組織下，圓滿完成了共同條令修訂任務。

一、把習近平強軍思想作為條令修訂的“魂”和“綱”，確立正確的指導思想和原則

黨的十八大以來，習主席總攬全局，開創了國防和軍隊建設的新時代，形成了習近平強軍思想，為實現黨在新時代的強軍目標、全面建成世界一流軍隊提供了科學指南。共同條令作為軍隊建設的基本法規、正規化管理的基本依據、官兵行為的基本準則，必須緊跟習主席思想步伐，堅決貫徹落實習近平強軍思想。堅持把習近平強軍思想作為“魂”和“綱”，是共同條令修訂的最大的亮點和最突出的貢獻。

共同條令修訂的指導思想：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平強軍思想，貫徹新形勢下軍事戰略方針，著眼實現黨在新時代的強軍目標、全面建成世界一流軍隊，聚焦改革急需、備戰急用、官兵急盼，注重創新驅動，著力固化黨的軍事指導理論最新成果、深化國防和軍隊改革全新成果、正風肅紀制度機制創新成果，努力使新一代共同條令成為高舉旗幟、維護核心的條令，成為全面從嚴治軍、轉變治軍方式的條令，成為解決突出矛盾、回應官兵關切、具有時代特色、便于操作執行的條令。

共同條令修訂遵循的原則：一是堅持政治性。深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平強軍思想的歷史地位、豐富內涵和實踐要求，始終保持堅定正確的政治方向。二是把握時代性。著眼塑造“打仗型”軍隊、“法治化”軍隊，總結升華體制改革的新要求、部隊管理的新經驗、制度建設的新成果，及時固化轉化到制度規定之中。三是突出實用性。始終把著眼點放在有效解決部隊建設管理的實際問題上，對上一代條令不夠科學、不便操作的予以修改，對部隊普遍反映需要規范的予以增補，盡可能不用“原則上”“也可以”“一般”等詞語，用簡潔明了、嚴謹準確的法言法語來表述，避免執行過程中的隨意性。四是增強共同性。適應軍隊組織結構和力量體系調整改革，在條令修訂過程中注意把握三軍通用、軍隊和武警部隊通用、機關和基層通用、部隊和院校（科研單位）通用的原則，對相關條目都作出了調整修訂，強化軍兵種共性，淡化大陸軍色彩，進一步增強了條令的共同性。

二、把適應時代之變、改革之變、戰爭之變作為條令修訂的基本要求，強化制度規范的全面重塑、整體創新

實現強軍目標、建設世界一流軍隊，是習近平強軍思想的核心要義，是中國特色軍事制度創新的聚焦點和根本點。此次共同條令修訂，我們把適應時代之變、改革之變、戰爭之變作為基本要求，始終做到制度創新往強軍目標上聚焦用力，形成塑造軍隊好樣子、軍營新面貌、軍人新形象的制度安排，鮮明立起新時代全面從嚴治軍的新標準。

新修訂的《內務條令（試行）》，核心改點是將習近平強軍思想寫入條令，原文引用強軍目標、“四個意識”“三個維護”“五個更加注重”“四鐵”過硬部隊、“四有”新時代革命軍人等一系列新思想新觀點新論斷，為全面依法治軍、加強軍隊正規化建設、統一全軍意志和行動提供了根本指導和基本遵循。該條令由原來的21章62節420條，調整為15章51節325條。堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，聚焦備戰打仗，重構內務建設的指導思想和原則；強化以戰牽管為戰抓管鮮明導向，充實日常戰備管理、新增實戰化軍事訓練管理和軍人職責內容規范；創新從嚴管理精細管理科學管理，修改完善官兵關系、禁酒限酒、公務用車、著裝管理、軍容風紀、移動電話和互聯網使用管理、軍旗使用管理等方面規定，新增軍人網絡購物、新媒體使用等行為規范；著眼保障官兵權益，調整休假安排、人員外出比例和留營住宿規定，新增訓練傷防護、軍人療養、心理咨詢等方面要求；歸并整合戰備、訓練、工作、生活秩序相關章節條款，“四個秩序”體系脈絡更加清晰。

新修訂的《紀律條令（試行）》，著眼確保軍隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，保證軍隊高度集中統一，全面規范軍隊紀律內容，重點解決獎懲條件老、少、缺等問題，補齊短板缺項，規范行為邊界，突出紀律規定的剛性、嚴肅性和約束力。該條令由原來的7章15節179條，調整為10章16節262條。圍繞聽黨指揮、備戰打仗和全面從嚴治軍，提出了政治紀律、組織紀律、作戰紀律、訓練紀律、工作紀律、保密紀律、廉潔紀律、財經紀律、群眾紀律、生活紀律等10個方面紀律的內容要求；充實思想政治建設、實戰化訓練、執行重大任務、科技創新等獎勵條件；新增表彰管理規范，對表彰項目、審批權限、時機等作出規范，同時取消表彰與獎勵掛鉤的相應條款；充實違反政治紀律、違規選人用人、降低戰備質量標準、訓風演風考風不正、重大決策失誤、監督執紀不力等處分條件；調整獎懲項目設置、獎懲權限和承辦部門，增加獎懲特殊情形的處理原則和規定。

新修訂的《隊列條令（試行）》，著眼全面建成世界一流軍隊目標，樹立大國軍隊良好形象，適應體制編制調整變化，激發軍人榮譽感和血性膽魄，吸納近年來重大軍事活動經驗，借鑒外軍通行做法，對軍隊重要儀式和隊列動作進行了規范。該條令由原來的11章71條，調整為10章89條。著眼進一步激勵官兵士氣、展示我軍良好形象、激發愛國愛軍熱情，新增誓師、組建、凱旋、迎接烈士等14種儀式，規范完善各類儀式的時機、場合、程序和要求；調整細化閱兵活動的組織程序、方隊隊形、動作要領；調整隊列生活的基準單位和武器裝備操持規范，統一營門衛兵執勤動作等內容。

三、把科學立法、民主立法、依法立法貫穿于條令修訂全過程，真正使條令成為全軍共同研究成果和集體智慧結晶

此次共同條令修訂，歷時3年，數易其稿，按照籌劃部署任務、專題調研論證、中外對比研究、重點難點問題攻關、部隊試點試驗、反復征求意見的步驟組織實施，是軍隊科學立法、民主立法、依法立法的生動實踐。

領導高度重視，全軍密切配合。條令修訂期間，軍委首長專門聽取共同條令修訂情況匯報，對條令修訂作出明確的指示和要求。在審議共同條令的軍委常務會上，軍委首長對條令的修訂作出了許多重要的具體的指示。成立全軍共同條令修訂領導小組，組織領導共同條令修訂，協調解決條令修訂過程中的重大問題。編修過程中，更是全軍多方協作、合力攻關。此次共同條令修訂，軍委機關有關部門相關人員同條令修訂課題組，進行多輪研究修改。軍委辦公廳全程指導修訂工作，多次組織重大問題調研論證。軍委改革和編制辦公室、軍委法制局全程參與修訂和審查把關。可以說，共同條令的形成，是領導高度重視、軍委機關有力指導的成果。

官兵普遍關注，廣泛試驗論證。共同條令規范內容直接關系每個官兵的一舉一動，因此條令修訂受到全軍官兵的高度關注。其修訂工作也慎而又慎，對重大問題的修改都通過試驗和演練充分論證。此次條令修訂，先后到56個團以上單位進行調研，召開座談會近百場，與1100人次進行了座談交流，涉及機關、部隊、院校、訓練機構等不同類型，收集調查問卷1500份，并運用SPSS系統對各項數據進行分析，并安排15個部（分）隊對23個問題進行試點試驗。

認真扎實研究，精細精準修訂。成立共同條令修訂課題組，建立機關、部隊、院校和科研機構“四位一體”的專家組，再造修訂機制和工作流程。一是做好學術準備。匯編了毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平關于軍隊內務建設、紀律建設的重要論述，習主席軍隊管理和法治的重要論述，歷代共同條令修改資料，與共同條令相關的法律法規，以及美、俄、英、法等12個國家軍隊的相關資料，約千余萬字。二是開展專題研究。圍繞習主席和軍委首長關注、改革急用急需、官兵反映強烈的33個重大現實問題，包括：移動電話和互聯網使用管理、強制休假、升國旗場合著便服軍人的禮節、野外駐訓管理、節假日管理、作訓服穿著、衛兵執勤、私家車管理、早操及體能訓練、建立新型獎勵項目、“鳴槍禮”等，形成49份、30余萬字專題研究成果。三是征求各方意見。課題組集中辦公近半年時間，形成條令征求意見稿后，先后聽取130個單位和部分主官、分管領導、業務部門領導意見，5次正式征求軍委機關各部門、各戰區、各軍兵種、軍事科學院、國防大學、國防科技大學和武警部隊意見建議。對機關、部隊和專家提出的1000余條修改意見，逐條研究落實。四是反復精雕細刻。軍事法制研究院黨委把共同條令修訂工作擺在全院工作的重要位置，院領導組織帶領課題組，本著對部隊建設高度負責的精神，堅持求實創新、集智攻關，不厭其煩、不厭其細，字斟句酌、反復推敲，圓滿完成了條令修訂任務。