共享單車押金管理問(wèn)題與對(duì)策

洪萍，張霞婭，余帥棟

(江西師范大學(xué) 政法學(xué)院，江西 南昌 330022)

貫穿中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終的五大理念“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。例如“共享”這個(gè)概念一經(jīng)提出，迅速被運(yùn)用到日常生活中，深刻影響到我們的衣食住行，其中最典型的莫過(guò)于“共享單車”的出現(xiàn)。共享單車實(shí)際上是一種單車租賃服務(wù)，承租人與單車出租人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立租賃關(guān)系，單車出租人保證出租單車的安全、可靠、舒適；承租人則要支付押金，按約定合理使用出租物并且及時(shí)支付租金。共享單車便于綠色、環(huán)保出行的同時(shí)，充分利用了公共道路，有利于化解城市道路擁堵的問(wèn)題，有廣闊的推廣和應(yīng)用價(jià)值。共享單車押金則是在共享單車網(wǎng)絡(luò)分時(shí)租賃合同中，共享單車公司為確保用戶的租車行為不會(huì)損害自己的利益，要求其在互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)共享單車使用賬號(hào)時(shí)存放的一定數(shù)量的保證金。

但是2017年，因酷騎單車押金難退問(wèn)題涉嫌非法侵占、職務(wù)侵占等刑事犯罪，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)向有關(guān)公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，申請(qǐng)立案?jìng)刹椤５?017年12底，中消協(xié)收到全國(guó)各地酷騎單車用戶請(qǐng)求返還押金訴訟信2千多封，集中反映出押金退還難問(wèn)題。

一、文獻(xiàn)綜述

有關(guān)共享單車押金問(wèn)題，學(xué)術(shù)界存在一定分歧，主要存有兩種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為共享單車押金收取方式具有金融屬性，保管不當(dāng)易造成用戶損害，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)押金管理。翟業(yè)虎等認(rèn)為：共享單車企業(yè)通過(guò)押金規(guī)則形成巨大的“資金池”，表面上看似乎是租賃服務(wù)，實(shí)質(zhì)上還具有金融功能，共享單車公司已然成為融資平臺(tái)(胡宇齊也認(rèn)為共享單車是簡(jiǎn)單粗暴、投機(jī)取巧的資本游戲[1])，這才是其瘋狂搶占市場(chǎng)的真正原因。他們主張應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管：①相關(guān)法規(guī)要完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入提標(biāo)準(zhǔn)；②有序存放和管理押金；③建立信用評(píng)級(jí)(袁浩捷也提到了建立信用信息共享系統(tǒng)[2])；④政企合作提效率[3]。羅浩亮認(rèn)為：?jiǎn)诬囉脩羯暾?qǐng)退還押金后，往往要等待7日左右才能獲得押金，期限的錯(cuò)配造成資金池中的押金沉淀，這會(huì)帶來(lái)很多風(fēng)險(xiǎn)；并提出以下建議：①采用備付金集中監(jiān)管制度；②第三方存管模式；③利息監(jiān)管[4]。吳沐暄等認(rèn)為：共享單車從一開(kāi)始就有非常清晰的盈利模式，就是利用押金：共享單車通過(guò)收取押金來(lái)回收資金，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流并進(jìn)行擴(kuò)張，最終實(shí)現(xiàn)盈利[5]。李濤認(rèn)為：共享單車押金不會(huì)主動(dòng)退換，也不能沖抵租金，更設(shè)置了返還時(shí)間，該規(guī)則運(yùn)作之下有非法吸收公眾存款罪和構(gòu)成集資詐騙罪之嫌，應(yīng)明確監(jiān)管規(guī)則和主體、實(shí)行托管、探索押金監(jiān)管新模式[6]。彭雨晨認(rèn)為：現(xiàn)有押金規(guī)則無(wú)法保障押金絕對(duì)安全，因此重構(gòu)押金監(jiān)管規(guī)則，首先重構(gòu)押金法律關(guān)系，其次重構(gòu)預(yù)付資金監(jiān)管規(guī)則[7]。夏新竹認(rèn)為：近來(lái)不斷有共享單車企業(yè)倒閉，押金無(wú)法退還現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)單車押金進(jìn)行監(jiān)管，提出了設(shè)立質(zhì)權(quán)并交銀行存管和設(shè)立信托兩種監(jiān)管方式[8]。鄧大鳴等認(rèn)為：共享單車押金無(wú)法退還已損害消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)權(quán)益，有必要加強(qiáng)監(jiān)管，但應(yīng)秉持“包容審慎”監(jiān)管原則[9]。部分法律學(xué)者認(rèn)為共享單車押金有可能從正常的質(zhì)押演變成非法集資，沉淀資金龐大，需要有關(guān)部門(mén)介入監(jiān)管[10]。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為共享單車押金收取屬于單車公司與用戶間的民事行為，應(yīng)充分尊重雙方意愿自治，不應(yīng)過(guò)于干涉。徐宏認(rèn)為：如果絕對(duì)禁止共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)在成長(zhǎng)期通過(guò)押金規(guī)則來(lái)約束和控制風(fēng)險(xiǎn)，那么共享單車運(yùn)營(yíng)行業(yè)勢(shì)必將會(huì)面臨難以承受的成本損耗和道德風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而步履沉重、難以為繼[11]。張志勝等認(rèn)為：從犯罪主觀方面考察，共享單車企業(yè)收取押金的主觀動(dòng)機(jī)至少包含了保證單車在使用過(guò)程中出現(xiàn)丟失或損壞時(shí)得到快速有效賠償?shù)暮侠沓煞郑⒎且苑欠ㄕ加醒航馂槟康模鼰o(wú)擾亂金融秩序之意[12]。錢(qián)玉文等認(rèn)為：共享單車押金未能特定化屬于讓與擔(dān)保，在中國(guó)已有的法院判決中，讓與擔(dān)保可以使用擔(dān)保物并取得收益，對(duì)單車押金的法律規(guī)制應(yīng)堅(jiān)持適度干預(yù)原則[13]。劉田鑫認(rèn)為：押金的收取方式為“一人一押”，其贊同此種押金收取方式的轉(zhuǎn)變和進(jìn)步，但需要有關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)文件對(duì)押金問(wèn)題予以明確，需要企業(yè)通過(guò)手機(jī)客戶端宣傳并標(biāo)明押金屬性及支付方式[14]。法律界人士也表明“法無(wú)禁止即可為”，現(xiàn)階段法律沒(méi)有明確禁止單車公司收取押金，在用戶和平臺(tái)達(dá)成一致的情況下，可以收取押金[15]。

學(xué)界對(duì)共享單車押金監(jiān)管規(guī)則已有初步構(gòu)想，認(rèn)為單車押金退還難已對(duì)消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)權(quán)益構(gòu)成威脅，政府部門(mén)有必要強(qiáng)化對(duì)單車押金的監(jiān)管。2017年下半年開(kāi)始，各類共享單車公司逐步取消收取押金，取而代之的是結(jié)合芝麻信用等信用評(píng)級(jí)制度來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)免押金，但仍有部分共享單車依舊收取押金，例如ofo單車。本文認(rèn)為收取押金是基于用戶和企業(yè)雙方合意的行為，法律不應(yīng)加以過(guò)度干預(yù)，但事實(shí)證明單車企業(yè)收取押金后，沒(méi)有妥善保管押金，而是進(jìn)一步投資利用，被淘汰出局后造成押金無(wú)法退還的局面，因此應(yīng)進(jìn)一步明確共享單車押金管理存在法律性質(zhì)模糊、未設(shè)立專門(mén)賬戶保管、無(wú)法退還等問(wèn)題已經(jīng)造成用戶財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損，應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)管理。因此筆者提出共享單車押金管理應(yīng)該在厘清押金屬于特殊質(zhì)押的基礎(chǔ)上確定押金監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管方式，確定單車押金孳息歸屬，同時(shí)引入押金托管制度、計(jì)提押金風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

二、加強(qiáng)共享單車押金管理的必要性

《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)中明確指出，共享單車是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務(wù)模式，能夠有效緩解城市交通壓力，更好地滿足人們對(duì)便捷出行的需求，為中國(guó)構(gòu)建綠色出行體系做出良好的示范，但隨著共享單車的普及，有關(guān)押金管理的問(wèn)題越來(lái)越多，矛盾越來(lái)越尖銳，不能滿足社會(huì)發(fā)展需要，有必要加強(qiáng)管理。

(一)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要

2016年分享經(jīng)濟(jì)新興領(lǐng)域亮點(diǎn)紛呈，共享經(jīng)濟(jì)新模式快速興起，領(lǐng)域不斷拓寬、新興平臺(tái)不斷擴(kuò)大，其中共享單車也迎來(lái)“發(fā)展元年”，在全國(guó)部分城市迅速崛起。兩年時(shí)間的蓬勃發(fā)展，共享單車借助互聯(lián)網(wǎng)為共享經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力，推動(dòng)租賃自行車創(chuàng)新模式和生產(chǎn)方式的全面變革，據(jù)報(bào)道預(yù)計(jì)到2020年，共享單車這一產(chǎn)業(yè)鏈將創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值700多億元。對(duì)于發(fā)展初期的共享單車來(lái)說(shuō)，其正處于摸石頭過(guò)河的階段，新事物的興起必定會(huì)帶來(lái)一些負(fù)外部效應(yīng)[16]，但我們不能因?yàn)楣蚕韱诬嚦霈F(xiàn)了一些問(wèn)題就一棒子將其打死，而應(yīng)當(dāng)抱有“鼓勵(lì)、包容、審慎”的態(tài)度對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。另外，自從共享單車誕生以來(lái)，出現(xiàn)了一系列戴著“共享”帽子的產(chǎn)品出現(xiàn)，例如：共享雨傘、共享充電寶、共享籃球等等，進(jìn)一步方便了公眾的生活，為中國(guó)建設(shè)綠色服務(wù)性產(chǎn)業(yè)添磚加瓦，可以說(shuō)共享單車的出現(xiàn)推動(dòng)著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在共享經(jīng)濟(jì)中起到了領(lǐng)頭羊的作用，共享單車這一具有創(chuàng)新意義的租車模式不能因?yàn)檠航饐?wèn)題阻礙其發(fā)展，有必要加強(qiáng)對(duì)押金的管理。

(二)共享單車押金具有準(zhǔn)公共屬性，理應(yīng)接受必要監(jiān)管

第一，在共享單車出現(xiàn)之前，我們國(guó)家為了方便公眾出行，推行以政府為主導(dǎo)的城市公共自行車，采取有樁停放模式，政府劃撥一定的土地作為公共自行車停放點(diǎn)，公眾可以在固定停車點(diǎn)內(nèi)用車或還車，且公眾使用城市公共自行車價(jià)格低廉。這一具有公益性和惠民性的租車模式，符合公共產(chǎn)品受益的非排他性，即公民在使用城市公共自行車時(shí)，不會(huì)影響其他人對(duì)其使用，邊際成本近乎為零，因此政府提供的城市公共自行車可視為公共產(chǎn)品[17]。而今的共享單車是由市場(chǎng)為主導(dǎo)，卻參與了政府提供的基礎(chǔ)性服務(wù)，且共享單車投放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府提供的城市公共自行車，一個(gè)用戶在使用單車時(shí)不會(huì)影響其他人對(duì)單車的使用，滿足消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，因此共享單車屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

第二，共享單車的服務(wù)對(duì)象不特定，任何符合條件的社會(huì)公眾都可以使用，面向社會(huì)大眾，受益群體廣泛，體現(xiàn)了共享單車的社會(huì)公共性。另外，共享單車已經(jīng)成為城市交通的重要組成部分，改變了公眾以駕駛轎車出行為主的方式，取而代之的是“地鐵/公交+共享單車”模式。因此共享單車具有準(zhǔn)公共屬性[18]，可以推導(dǎo)出共享單車押金也具有準(zhǔn)公共屬性，理應(yīng)接受相關(guān)部門(mén)必要的監(jiān)管。

(三)規(guī)范共享單車公司經(jīng)營(yíng)行為的必然要求

從共享單車平臺(tái)法律地位來(lái)看，單車公司沒(méi)有金融牌照，不具有金融服務(wù)功能，但其收取押金的模式——“一對(duì)多”模式(一輛車對(duì)應(yīng)多份押金)，有著類似融資的功能，產(chǎn)生了金融屬性[4]，共享單車押金管理模式一直被輿論指責(zé)為“圈錢(qián)運(yùn)動(dòng)”“零成本融資”非法聚集社會(huì)資金或非法吸收公眾存款，似乎收取押金已經(jīng)成為共享單車模式的“原罪”。但筆者認(rèn)為在現(xiàn)代社會(huì)誠(chéng)信信用體制建設(shè)尚不完善，誠(chéng)信意識(shí)不夠健全的現(xiàn)實(shí)背景下，如果一味要求共享單車免除押金這一可以約束和降低風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)則，不僅會(huì)使得共享單車行業(yè)面臨高度的成本損耗，還會(huì)助長(zhǎng)公眾不當(dāng)使用共享單車之風(fēng)。我們時(shí)常可以聽(tīng)到一些新聞媒體報(bào)道，亂停亂放、違規(guī)行駛、損害單車的行為，若沒(méi)有押金規(guī)則的束縛，恐怕此類情況只會(huì)變本加厲。當(dāng)然，筆者并非贊同單車公司收取押金后就可以隨意處分押金，畢竟押金所有權(quán)屬于用戶，單車公司不享有押金使用權(quán)，更不享有押金所有權(quán)，因此為了規(guī)范共享單車公司經(jīng)營(yíng)行為，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)共享單車押金監(jiān)管。

三、共享單車押金管理中存在的問(wèn)題

共享單車押金法律性質(zhì)不清是共享單車押金管理中最大的問(wèn)題，導(dǎo)致共享單車公司押金管理混亂，有關(guān)新聞媒體不斷推出報(bào)道，指明單車公司挪用、侵占用戶押金，損害用戶的合法權(quán)益；更有律師提出共享單車可能涉嫌集資詐騙、非法吸收公眾存款罪等刑事犯罪[18]。

(一)共享單車押金法律性質(zhì)模糊，導(dǎo)致單車押金管理混亂

共享單車押金法律性質(zhì)到底是什么，中國(guó)現(xiàn)行《合同法》《擔(dān)保法》等相關(guān)法律沒(méi)有明確規(guī)定也沒(méi)有關(guān)于押金的明確定義；因此理論界對(duì)押金管理的分歧很大，目前有以下幾種觀點(diǎn)較為盛行，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，押金本質(zhì)上是物的擔(dān)保，多存在于租賃關(guān)系中，其轉(zhuǎn)移占有方式更加符合質(zhì)押的特征。根據(jù)貨幣“占有即所有”規(guī)則，單車押金的所有權(quán)隨占有轉(zhuǎn)移給單車公司，與此相對(duì)應(yīng)，單車公司需支付一筆價(jià)值等同于押金額度的債權(quán)，故而押金是一種債權(quán)質(zhì)押。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，押金本質(zhì)上為一種附條件的債權(quán)，就像銀行儲(chǔ)戶將自己的資金存入銀行后，用戶喪失了對(duì)資金的所有權(quán)，儲(chǔ)戶與銀行之間形成存在一種債權(quán)關(guān)系，儲(chǔ)戶對(duì)銀行享有請(qǐng)求返還財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，銀行對(duì)儲(chǔ)戶負(fù)有返還財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。在共享單車押金中，當(dāng)單車公司收到用戶押金之后，用戶對(duì)該押金享有請(qǐng)求返還的權(quán)利，但該請(qǐng)求是附條件的，應(yīng)當(dāng)在租賃關(guān)系解除后才能要求返還押金，因此共享單車押金是一種附條件的債權(quán)關(guān)系。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，單車押金屬于擔(dān)保物，但其所有權(quán)不隨占有轉(zhuǎn)移，此處押金不適用“占有即所有”規(guī)則。雖然貨幣屬于特殊種類物，可代替性強(qiáng)，應(yīng)充分發(fā)揮貨幣流通職能，但共享單車中的押金只充當(dāng)擔(dān)保職能，而不應(yīng)倡導(dǎo)流通職能，因此，單車押金所有權(quán)還是屬于用戶。

從法律的規(guī)定看，共享單車押金實(shí)際上是一種特殊質(zhì)押。單車公司收取押金只是為了保證用戶在使用過(guò)程中不對(duì)單車造成損害，或者保證用戶按照雙方約定使用單車。用戶使用單車過(guò)程中依照約定合理使用單車，那么該筆押金應(yīng)在用戶結(jié)束使用單車后立即退還給用戶；如果有損壞、丟失單車的情況，或者由于用戶的不當(dāng)使用單車致使單車公司利益受損，那么單車公司可根據(jù)實(shí)際受損情況就這筆押金優(yōu)先受償。與傳統(tǒng)租賃關(guān)系中的押金不同的是，單車公司創(chuàng)新利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使得共享單車押金收取模式突破了傳統(tǒng)押金“一物一押”變成“一人一押”，收取押金不再是根據(jù)出租的租賃物收取，而是依據(jù)使用人收取押金，這樣的押金收取模式使得傳統(tǒng)的擔(dān)保物權(quán)衍生為具有金融屬性的產(chǎn)品，因而引起學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注。

中國(guó)《擔(dān)保法》明確規(guī)定了動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押，質(zhì)押物可以是動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利[注]參照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第六十三條：本法所稱動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押，是指?jìng)鶆?wù)人或者第三人將其動(dòng)產(chǎn)移交債權(quán)人占有，將該動(dòng)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定以該動(dòng)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣(mài)、變賣(mài)該動(dòng)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。。與一般質(zhì)押物不同的是，共享單車押金屬于特殊的質(zhì)押物，因?yàn)橘|(zhì)押物是貨幣，屬于一般等價(jià)物、種類物，可替代性強(qiáng)。另外，共享單車押金收取也不再是“一物一押”而是按人頭收取押金，用戶越多收取押金自然越多，但單車投放量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于用戶增長(zhǎng)量，在這樣的運(yùn)作模式下，押金收取不再受時(shí)間限制，不像傳統(tǒng)租賃，在需要使用租賃自行車時(shí)，或者在租賃合同成就時(shí)收取押金，而是押金一直會(huì)存留在單車公司的虛擬賬戶中，只要用戶不申請(qǐng)退押金，那么就可以隨時(shí)隨地使用單車，當(dāng)然共享單車公司更是不會(huì)主動(dòng)退還押金。 因此共享單車押金從法律性質(zhì)的角度來(lái)看屬于特殊質(zhì)押，所有權(quán)仍然屬于用戶，共享單車公司不享有押金所有權(quán)與使用權(quán)。

(二)未設(shè)立專門(mén)賬戶保管，共享單車押金容易被挪用、侵占

2017年8月1日，交通運(yùn)輸部等10部門(mén)出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確要求相關(guān)企業(yè)必須開(kāi)立押金、預(yù)備資金專用賬戶，規(guī)定共享單車押金由交通、金融部門(mén)監(jiān)管、專款專用。不少單車公司也表態(tài)說(shuō)，押金存放賬戶與公司運(yùn)營(yíng)賬戶不是同一賬戶，押金在公司分文未動(dòng)。但轟動(dòng)一時(shí)的全國(guó)首例消費(fèi)民事公益訴訟于2018年3月在廣東提起，原告為廣東省消委會(huì)，被告是廣州悅騎信息科技有限公司，起訴原因是悅騎公司旗下的小鳴單車存在拖欠用戶押金、公司資金賬戶管理不規(guī)范等問(wèn)題，侵害了用戶財(cái)產(chǎn)權(quán)益。自2017年8月開(kāi)始，廣東省消委會(huì)陸續(xù)收到上千封投訴信，都是關(guān)于小鳴單車押金逾期未退還。截至同年12月，共收到用戶對(duì)悅騎公司的投訴2 952件還不包含上門(mén)投訴[注]《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：要求加強(qiáng)用戶資金安全監(jiān)管，并要求企業(yè)注冊(cè)地開(kāi)立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施專款專用，接受交通、金融等主管部門(mén)監(jiān)管。。據(jù)了解，小鳴單車約有990多萬(wàn)的押金未退還給用戶，理由竟是公司高管、技術(shù)人員未辦理交接手續(xù)即離開(kāi)公司，致使相關(guān)材料缺失，無(wú)法核實(shí)涉案情況。

筆者認(rèn)為是否原因真是如此，還有待考究，但唯一可以確認(rèn)的是，悅騎公司并沒(méi)有按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的要求，將押金單獨(dú)開(kāi)立銀行賬戶與企業(yè)自有資金區(qū)分開(kāi)來(lái)，實(shí)行專款專用，不然也不會(huì)出現(xiàn)990多萬(wàn)押金無(wú)法退還的現(xiàn)象。且《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出，共享單車公司若退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，必須制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全。但事實(shí)上，悅騎公司目前管理癱瘓，經(jīng)營(yíng)停止，公司無(wú)法解決薪酬問(wèn)題，無(wú)法立即恢復(fù)營(yíng)運(yùn)盈利，更沒(méi)有可處置的資金用于解決剩余用戶押金退還問(wèn)題。這說(shuō)明《指導(dǎo)意見(jiàn)》并未得到有效落實(shí)，相關(guān)交通、金融部門(mén)也沒(méi)有進(jìn)行有效監(jiān)管，導(dǎo)致公司收取的押金存入公司賬戶，涉嫌押金私自挪用、甚至侵占。

(三)共享單車押金無(wú)法退還，涉嫌集資詐騙

一般押金收取為“一對(duì)一”模式，即一個(gè)租賃物上的押金是唯一的，當(dāng)租賃物返還時(shí)，押金立即退還。而共享單車公司“一車多押”的運(yùn)營(yíng)模式使得一輛單車上存在著多個(gè)押金，易形成巨額“押金池”，單車公司事實(shí)上構(gòu)成了“未依照法定程序，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)向不特定多數(shù)人籌集資金”[19]。根據(jù)最高人民法院的解釋可知，行為人有非法占有目的，并且使用詐騙方法實(shí)施非法吸收資金的行為[注]參照《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第四條：以非法占有為目的，使用詐騙方法實(shí)施本解釋第二條規(guī)定所列行為的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第一百九十二條的規(guī)定，以集資詐騙罪定罪處罰。，可以認(rèn)定為集資詐騙罪。

第一，小鳴單車公司具有“非法占有為目的”。根據(jù)最高人民法院的解釋可知，單車公司不交代押金去向，逃避返還押金，就可以認(rèn)定單車公司具有“非法占有目的”。小鳴單車欠用戶990多萬(wàn)押金，但沒(méi)有向公眾披露如此多的押金到底去哪兒了，被廣東省消委會(huì)提起訴訟前，用戶申請(qǐng)退還押金，小鳴單車以返還押金時(shí)間為2～7個(gè)工作日為由逃避返還押金；當(dāng)用戶與小鳴單車客服溝通解決押金退還問(wèn)題時(shí)，小鳴單車客服無(wú)法連接，逃避返還押金行為明顯，由此可見(jiàn)，小鳴單車未對(duì)押金賬戶實(shí)施銀行托管，甚至未開(kāi)設(shè)專門(mén)的押金賬戶，對(duì)用戶、消協(xié)會(huì)等組織均未能履行真實(shí)告知義務(wù)。因此筆者認(rèn)為小鳴公司對(duì)單車押金具有“非法占有為目的”。第二，小鳴單車在嚴(yán)重違約，公司無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下仍接受新用戶注冊(cè)其賬號(hào)并繼續(xù)收取押金，對(duì)無(wú)法退還押金、損害用戶利益這一事實(shí)持放任態(tài)度，用仍能繼續(xù)在小鳴單車APP繼續(xù)注冊(cè)，繳納押金使用單車的表象，掩蓋小鳴單車公司運(yùn)營(yíng)癱瘓，無(wú)法經(jīng)營(yíng)的事實(shí)，而用戶正是基于小鳴單車的欺騙表象，產(chǎn)生了小鳴單車運(yùn)作良好的錯(cuò)誤意識(shí)，并基于這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)繳納了無(wú)法退還的押金，由此可以認(rèn)定小鳴單車使用詐騙手段非法向用戶吸收資金。

四、強(qiáng)化共享單車押金管理的對(duì)策

(一)落實(shí)共享單車押金的監(jiān)管部門(mén)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，企業(yè)對(duì)用戶收取押金應(yīng)實(shí)行專款專用，自覺(jué)接受交通、金融等主管部門(mén)監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。但上述規(guī)定卻并沒(méi)有明確指明到底由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，交通、金融領(lǐng)域部門(mén)繁雜，體系龐大，只是粗淺規(guī)定由交通、金融等部門(mén)監(jiān)管缺乏明確性。共享單車問(wèn)世以來(lái)，各地方政府出臺(tái)了一系列關(guān)于規(guī)范共享單車押金的文件，例如，北京市出臺(tái)鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車征求意見(jiàn)稿中規(guī)定：在北京投放車輛的企業(yè)必須在北京市開(kāi)立企業(yè)資金專用賬戶，由中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金專用賬戶管理。深圳市也出臺(tái)了相關(guān)意見(jiàn)，但只規(guī)定了收取押金的企業(yè)，須設(shè)立押金專用賬戶，保障用戶資金安全，但沒(méi)有具體規(guī)定監(jiān)管部門(mén)。因此，對(duì)共享單車押金的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)首先由中國(guó)人民銀行牽頭制定總設(shè)計(jì)，再根據(jù)“屬地監(jiān)管”原則，由各地區(qū)分行確定具體的押金監(jiān)管部門(mén)。

(二)引入押金托管制度

共享單車押金托管的含義就是借鑒P2P第三方資金托管制度，不經(jīng)過(guò)平臺(tái)的銀行賬戶，直接將押金交付第三方托管。一來(lái)避免押金形成“資金池”沉淀；二來(lái)防止單車公司私自挪用資金。如圖1：?jiǎn)诬囉脩艉蛦诬嚬痉謩e在第三方支付開(kāi)通自己的托管賬戶，用戶在使用單車前，將押金打入第三方托管賬戶，在使用完成并上鎖之后，第三方托管平臺(tái)會(huì)主動(dòng)將押金退還給用戶；若發(fā)生可歸因于用戶的車輛盜竊、毀損等現(xiàn)象時(shí)，經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)反饋結(jié)果后，由第三方托管賬戶將押金匯入單車公司托管賬戶，保障單車公司優(yōu)先受償權(quán)。

(三)確定押金孳息歸屬

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中沒(méi)有明確規(guī)定由押金沉淀所產(chǎn)生的孳息到底歸誰(shuí)所有，但《指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定：企業(yè)對(duì)用戶收取押金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金，并且在單車公司退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)，必須制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全，從中我們可以分析得出《指導(dǎo)意見(jiàn)》本質(zhì)上認(rèn)為用戶押金及孳息所有權(quán)歸用戶，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)自有資金區(qū)別開(kāi)來(lái)，企業(yè)不得擅自使用、處分押金。共享單車APP中應(yīng)明確押金及孳息歸屬，單車公司應(yīng)積極承認(rèn)押金孳息所有權(quán)歸用戶所有，并且將孳息以合理的方式返還給用戶。但事實(shí)上沉淀在單車虛擬賬戶中的押金孳息雖然龐大，但均攤到每位用戶平均得到的孳息微乎其微，甚至可以忽略不計(jì)，若強(qiáng)行將押金孳息返還給用戶，不僅增加了單車公司運(yùn)營(yíng)成本，而且在操作上需要技術(shù)支持，為了返還用戶可以忽略不計(jì)的孳息，而專門(mén)配備技術(shù)人員進(jìn)行操作，并不是明智之舉，反而是一種浪費(fèi)人力資源的表現(xiàn)。

圖1 共享單車押金托管制度圖

因此可以借鑒美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)的“延伸存款保護(hù)制度”，該制度將“沉淀資金存入(FDIC)在銀行開(kāi)設(shè)的一個(gè)無(wú)息賬戶中，產(chǎn)生的利息為每個(gè)用戶購(gòu)買(mǎi)上線為10萬(wàn)元的保險(xiǎn)” ，那么共享單車也可以將押金孳息一部分為用戶購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，最大限度對(duì)用戶在騎行過(guò)程中發(fā)生的意外和事故進(jìn)行保障。目前為止，摩拜還沒(méi)有出臺(tái)為用戶購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)內(nèi)容，在摩拜單車APP中無(wú)法找到與人身保險(xiǎn)有關(guān)的協(xié)議；而OFO單車為每位用戶購(gòu)買(mǎi)了《意外傷害險(xiǎn)》，如發(fā)生意外，可通過(guò)本人或親戚朋友在發(fā)生事故的24小時(shí)內(nèi)撥打客服熱線。哈羅單車就出臺(tái)了相對(duì)完備的保險(xiǎn)內(nèi)容，哈羅單車為每位用戶購(gòu)買(mǎi)了《騎行意外險(xiǎn)》，嚴(yán)格規(guī)定了保險(xiǎn)人為中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司上海分公司，被保險(xiǎn)人為在上海鈞正網(wǎng)絡(luò)科技有限公司網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名認(rèn)證注冊(cè)，并通過(guò)“哈羅單車”官方APP掃碼開(kāi)啟使用單車騎行服務(wù)的用戶。投保的險(xiǎn)種：平安騎行人員短期意外傷害保險(xiǎn)，另外，哈羅單車還依據(jù)傷害程度不同，制定了意外身故、殘疾的保險(xiǎn)額度和意外醫(yī)療的保險(xiǎn)額度。因此，各類單車公司應(yīng)完善保險(xiǎn)內(nèi)容，切實(shí)保障用戶騎行安全。以購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)形式將押金孳息返還給用戶，不僅將閑置的押金孳息進(jìn)一步利用，還可以保障用戶騎行中的人身安全；余下孳息可以作為單車公司平日的增值服務(wù)，一方面減輕單車公司運(yùn)營(yíng)成本，另一方面也是處理孳息較為高效的方式，更不會(huì)引起公眾對(duì)單車押金的詬病。

(四)按比例計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金

風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度是政府允許企業(yè)按照一定的比例留存一部分應(yīng)稅所得(不需要繳稅)，以備將來(lái)的開(kāi)支或者投資。《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定單車公司應(yīng)單獨(dú)開(kāi)立押金賬戶，區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金，但事實(shí)是否如此我們無(wú)法得知，只是從小鳴單車事件中可以看出有部分企業(yè)未按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的方式保管用戶押金，致使用戶利益受損。事實(shí)上，目前為止，沒(méi)有一家單車公司完全公正、透明、完整地將押金管理方案展示給公眾，因此用戶在單車公司正常運(yùn)作期間根本無(wú)法得知自己的押金是否安全，只有到企業(yè)面臨破產(chǎn)，或者資金鏈斷裂時(shí)，用戶才知道押金已經(jīng)被挪用，無(wú)法再取回押金。對(duì)于此類情況，《支付機(jī)構(gòu)客戶備付金》中規(guī)定：支付機(jī)構(gòu)按季度計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，計(jì)提比例為所有備付金存入銀行賬戶所產(chǎn)生的利息總額10%，當(dāng)然，計(jì)提比例不是一成不變，應(yīng)當(dāng)根據(jù)支付機(jī)構(gòu)與合作銀行的不同，可適當(dāng)調(diào)整，但一般不低于10%。共享單車押金管理也可參照此做法，與中國(guó)人民銀行一同制定管理辦法計(jì)提一定比例風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于企業(yè)破產(chǎn)或者資金鏈斷裂時(shí)彌補(bǔ)用戶損失。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金可以保存在企業(yè)單獨(dú)開(kāi)立的押金銀行賬戶中或者其授權(quán)分支機(jī)構(gòu)開(kāi)立的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金專用賬戶。

五、結(jié)語(yǔ)

共享單車的興起無(wú)疑成為城市交通中最為靚麗的風(fēng)景線之一，越來(lái)越多的公眾出行方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗罔F/公交+共享單車”。共享單車的出現(xiàn)極大減少了中國(guó)年碳排放總量，成為綠色出行中至關(guān)重要的一環(huán)。然而共享單車押金管理卻引起公眾詬病，阻礙了共享單車這一創(chuàng)新租車模式的發(fā)展，在明確了單車押金法律性質(zhì)，厘清押金所有權(quán)及其孳息歸屬后，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)管部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)，將共享單車押金真正納入到監(jiān)管范圍，對(duì)押金孳息處理也應(yīng)當(dāng)明確，既要保障用戶資金安全，也要給單車公司留有發(fā)展余地。可以看到的是，部分單車公司與支付寶合作引入芝麻信用，在押金管理方面已經(jīng)采取免押金模式，只要用戶芝麻信用分達(dá)到一定分值即可享受免押金待遇。乍看免押金似乎對(duì)用戶來(lái)說(shuō)是件好事情，但對(duì)于企業(yè)發(fā)展未必是好事，免押金使得部分企業(yè)一時(shí)之間現(xiàn)金流負(fù)擔(dān)加重，如果不妥善經(jīng)營(yíng)，很難說(shuō)會(huì)不會(huì)面臨現(xiàn)金流、資金斷裂等危機(jī)，可能還會(huì)出現(xiàn)企業(yè)兼并、重組、破產(chǎn)情況，最后形成一家獨(dú)大的場(chǎng)面，若市場(chǎng)不存在競(jìng)爭(zhēng)，只有一家獨(dú)大，那么隨之而來(lái)的問(wèn)題也就越來(lái)越多，最終受害的還是消費(fèi)者。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，與其鼓勵(lì)單車公司免押金，不如引導(dǎo)其規(guī)范管理押金，押金管理完善，不僅可以分擔(dān)企業(yè)成本，還可以保障用戶資金安全。