經濟轉型視角下保定市特色小鎮培育與建設研究

[摘 要]特色小鎮是經濟新常態下發展模式的有益探索，是經濟轉型的新載體。文章在分析經濟轉型背景下保定市特色小鎮建設現狀基礎上，提出特色小鎮培育建設建議，即應圍繞產業定位，實現產業、文化、旅游、社區功能緊密融合，同時發揮政府引導作用，實現市場與政府作用互促互進、有機結合。

[關鍵詞]特色小鎮；經濟轉型；新型城鎮化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.038

1 引 言

特色小鎮作為新型城鎮化的重要內容、供給側改革的重要抓手，正成為推進地方經濟轉型升級的重要引擎。保定市既有堅實的傳統產業基礎，又有新能源、新材料產業、新一代信息技術產業等新興產業，地理環境優越、自然人文資源豐富、具備建設特色小鎮的先天優勢。

2 特色小鎮建設的內涵

特色小鎮是具有明確產業定位、文化內涵、旅游功能、社區特征的空間載體，區別于一般行政區劃單元和工業功能區。產業特色意味著特色小鎮不是簡單的居民社區，而是產業的集聚區。特色小鎮必須具備鮮明的產業特色，才能為當地發展帶來可持續發展的活力。一般而言，特色小鎮具有三個方面的特征：一是產業上“特而強”。特色產業是特色小鎮發展的主攻方向，通過加強關聯產業的培育與引進，不斷提升主導產業聚集度，形成方向明確的產業集群；二是功能上“聚而合”，特色小鎮在產業基礎上，挖掘鮮明的文化內涵、旅游功能，并輔以必要的社區配套，是產業、文化、旅游、社區的有機結合體；三是機制上“新而活”。堅持政府引導、企業主體、市場化運作。

3 保定市特色小鎮培育與建設現狀

在京津冀協同發展戰略中，保定市定位于京南地區重要的綜合交通樞紐和新興科技城，國家重要的新能源和先進制造業基地，非首都功能疏解和京津產業轉移重要承接地，創新驅動發展示范區和京津保區域中心城市。如何在傳統產業中融入新的創新要素和發展動力，是加快保定市產業轉型升級的關鍵問題。特色小鎮的培育和建設正是在產業轉型升級背景下的創新舉措。2018年5月22日，河北省發展和改革委員會發布《河北省特色小鎮創建類和培育類名單（2018）公示》，保定市共計12個特色小鎮入選，其中創建類7個、培育類5個。這些特色小鎮均具有各自的產業特色，在推動保定市經濟增長、產業升級、城鄉統籌進程中發揮著重要作用。

3.1 依托產業基礎，實現分類發展

當前，保定市特色小鎮依據產業類型不同共分為四種類型。一是歷史經典產業類。如曲陽羊平雕刻小鎮，立足當地歷史悠久的石雕產業，把培育龍頭企業作為提升雕刻特色產業的著力點，同時以曲陽巨型雕塑、匯成雕塑等集團為依托，推動雕刻產業向規模化、集約化發展。二是文化旅游產業類。如易縣戀鄉·太行水鎮，以旅游產業為龍頭，傳承民俗文化，驅動農村三產融合，構建鄉村資源整合平臺，創建鄉村旅游綜合體、鄉村文化傳承地、品牌農產品基地等旅游新業態，打造美麗鄉村風情體驗地。此外，淶水縣四季圣誕小鎮、滿城區秀蘭文化小鎮、四季神韻小鎮皆為此類型特色小鎮。三是健康產業類。如安國市藥苑小鎮以傳播中藥文化、引領中藥標準化種植為項目建設主題，以“八大祁藥”優良品種繁育、種植為主體，以中藥植物觀賞、科普為核心，以中藥文化展示、傳承為重點，以健康養生休閑為特色，著力打造休閑養生度假區和中醫藥健康旅游綜合示范基地。類似的還有順平縣天鵝湖醫養小鎮、淶源縣白石山溫泉康養小鎮、徐水區大午康養小鎮、唐縣白求恩健康小鎮等。四是時尚產業類。如高碑店市借首屆保定市旅游發展大會東風建設世界特產小鎮、世界門窗小鎮等融入工業創意、原鄉文化、智慧商貿等體驗式旅游，實現緊密對接京津游客需求的旅游供給側改革。

3.2 突出市場主體，強化資源整合

特色小鎮創建要求堅持政府引導、市場主導、企業運營、中介服務。保定市在特色小鎮建設的運營主體選擇上，避以政府主導的傳統模式，多數特色小鎮是由實例較強的集團公司引領。如易縣戀鄉·太行水鎮由；河北百悅旅游投資集團開發，淶水四季圣誕小鎮由榮盛康旅投資有限公司投資建設。一部分小鎮是由若干集團公司聯合投資建設，通過組團式開發等多種形式，強化資源整合。

4 經濟轉型視角下特色小鎮培育建設路徑

4.1 以特色產業為核心，注重與旅游、文化、社區功能的疊加

首先，新常態下保定市經濟轉型升級，需要特色小鎮這一類能支撐產業升級的空間，協調好城市和鄉村發展的空間。“十三五”時期保定市轉型升級的戰略部署注重生產力空間布局的調整，特色小鎮作為其中重要的戰略舉措，能夠發揮都市圈綜合特色平臺的生產力優勢，成為創新的策源地，成為高端要素的富集地，成為產業升級的高地。應從保定市經濟社會發展實際出發，依據特色資源優勢和發展潛力，科學確定培育對象，發展特色產業。

其次，特色小鎮培育建設過程中推動產業與旅游功能的疊加。旅游功能應以特色產業為基礎，充分挖掘自身已有或潛在的產業性旅游資源，積極探索與文化創意、健康養生、度假休閑、體驗參與之間的關系，著手開發以新型特色工業聚集平臺為依托的旅游項目和產品，將歷史經典產業和自然山水風光在特色小鎮這一平臺中進行重塑。

再次，特色小鎮培育建設過程中推動產業與文化功能的疊加。文化是特色小鎮的生命和靈魂。在當今全球化、市場化、信息化多重環境巨變的時代背景下，文化軟實力是區域影響力和吸引力的重要內容。特色小鎮應圍繞特色產業建設，以傳統村落格局和優美自然山水為本底，以經典文化和產業為特色，通過“文化創意+”“互聯網+”兩大關鍵性驅動力提升小鎮文化內涵。

最后，特色小鎮培育建設過程中推動產業與社區功能的疊加。特色小鎮是具有公共社區功能的產業發展平臺和人才聚集空間，應大力加強特色小鎮的道路交通改造、管網建設、商業設施、醫療衛生、文化娛樂設施、公共停車場等基礎設施的建設，使小鎮與城市交通、教育、醫療等方面形成體系、資源共享，切實改善小鎮居民的生產生活條件，提升特色小鎮價值內涵，努力打造人與人、人與自然和諧相處的現代化特色小鎮。同時建議政府盡快出臺關于加強特色小鎮建設管理方面的規章制度，做到有規可依、有章可依，切實加強對特色小鎮的管理，不斷提升特色小鎮形象。

4.2 正確處理市場與政府的關系

在特色小鎮建設與培育過程中，發揮好“看不見的手”的決定性作用和“看得見的手”的引導性作用，實現市場與政府作用互促互進、有機結合。凡是市場能做好的，就交給市場去做；凡是能利用市場機制的，就引入市場機制。同時，加快服務型政府建設，堅持前瞻性做好長遠規劃和整體規劃，加強對特色小鎮的頂層設計；改善營商環境，以良好的政策和制度環境激發社會創造力和企業發展活力。

總之，特色小鎮建設是一項系統工程，是以創新、協調、綠色、開放、共享為發展理念，以舒適休憩與人居環境為建設基礎，以特色新型產業培育為核心功能，以特色文化形成與“產、城、人、文”融合為發展載體，打造具有產業支撐、文化內涵、旅游功能活力無窮的“小鎮經濟”。

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[基金項目] 2017年度保定市哲學社會科學規劃課題“經濟轉型視角下保定市特色小鎮培育與建設研究”（項目編號：2017130）。

[作者簡介]楊帆（1982—），女，漢族，河北安國人，研究生，講師，研究方向：區域經濟管理、高等教育管理。