社會工作介入扶貧開發的路徑研究

胡慶云 王悅

[摘 要] 2013年，習近平總書記提出“精準扶貧”的戰略指示，這意味著我國扶貧開發工作迎來了嶄新的局面。社會工作起源于慈善事業，在以往的扶貧工作中積累了一定經驗。社會工作助力扶貧開發工作，將有效解決精準扶貧實踐過程中出現的問題和偏差，實現從“漫灌式”到“滴灌式” 的扶貧工作轉變。文章以湖南省邵陽縣為例，提出運用社會工作的三大實務方法介入扶貧，旨在為邵陽縣政府扶貧提供借鑒意義。

[關鍵詞] 扶貧開發；個案工作；小組工作；社區工作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.041

1 引 言

湖南省邵陽縣屬于革命老區，貧困人口大約占全縣總人口的18.35%，貧困程度深、脫貧難度大，是國家扶貧開發重點縣。在精準扶貧戰略的指示下，邵陽縣亟須改變以往大水漫灌式的扶貧策略，創新扶貧模式和扶貧路徑，實現滴灌式的精準扶貧。社會工作介入扶貧開發工作，一方面減輕了政府在扶貧工作中的壓力，另一方面能夠幫助貧困者自主參與脫貧，實現自助。所以，應該充分利用社會工作的專業優勢，探索邵陽縣扶貧開發工作更加高效的路徑。

2 湖南省邵陽縣精準扶貧的現狀

2.1 湖南省邵陽縣基本情況介紹

邵陽縣貧困程度深，致貧因素復雜多樣，脫貧難度大。邵陽縣處于衡邵干旱走廊，居民居住環境差，基礎設施比較落后；全縣居民身體健康狀況較差，患長期慢性病、大病的居民較多；貧困人口文化程度低，無法掌握科學的勞動技能；大多數家庭教育負擔重。

2.2 湖南省邵陽縣精準扶貧政策實施概況

邵陽縣根據省、市兩級對精準扶貧工作的部署，結合全省的“行動指南+保障措施+具體實施方法”政策組合拳，深入推進并落實扶貧工作。邵陽縣根據本縣的實際情況，堅持分類扶貧政策。按照致貧因素的不同，將貧困戶的需求分為：特色產業扶貧、基礎設施扶貧、智力扶貧、醫療扶貧和搬遷扶貧。其中特色產業扶貧為邵陽縣扶貧開發工作的支柱。近年來，邵陽縣扶貧共作取得了一定的進展，被評為湖南省精準扶貧示范縣。

3 湖南省邵陽縣精準扶貧實踐工程中存在的問題

3.1 精準識別問題

精準識別是精準扶貧的前提和基礎。目前我國統計貧困人口數量的方式是“自上而下”，首先以國家統計局公布的農民純收入作為劃分的依據，然后進行自上而下的分解，推算出全國以及全省貧困人口的數量。這種推算的方式本身就會存在一定的誤差，而且在自上而下進行分解的過程中，這種誤差還會被不斷放大。在村級則采用民主評議的方式，主觀因素干擾較大。少數干部存在優親厚友的現象。

3.2 精準幫扶問題

每個貧困戶的自身情況不同，致貧原因是復雜多樣的。所以應該根據貧困戶的致貧原因，具體情況具體分析，因人施策，實施差異化、針對性強的幫扶措施。但據調查，邵陽縣部分扶貧項目的建立往往偏離貧困戶的實際需求，不能滿足貧困戶的基本需求。這不僅會導致幫扶措施準確性下降，而且會浪費資金。此外，貧困家庭的需求不僅有所不同，而且還在不斷變化的過程中。這些扶貧項目和資金的設立相對來說較為死板，沒有根據實際情況適時作出調整。

3.3 精準考核問題

精準幫扶是基于精準識別的數據，目標是建立檔案的貧困家庭。但是，目前的精準識別工作存在較大的偏差，建檔立卡的居民中，有很多是非貧困戶。在這種情況下，盡管這對這些貧困戶的幫扶措施到位，效果顯著，但實際上并沒有使真正的貧困戶得到幫扶，這就導致國家扶貧項目和資金的浪費。并且在貧困戶參與扶貧項目之后，政府并沒有做到繼續跟蹤和動態管理，貧困戶是否從扶貧項目中真正受益，貧困政策能否真正幫助他們脫貧，無法進行有效的管理和評估。

3.4 貧困者自身問題

邵陽縣很多真正貧困的農戶對建檔立卡的事務相對冷漠，部分居民在進行入戶調查時不愿意積極配合，拒絕如實匯報自身情況。有些居民甚至不了解建檔立卡工作，也不關心把誰列為貧困戶。并且貧困地區的很多農民由于家庭困難，生活壓力巨大，往往外出謀生賺錢供家庭生活，對建檔立卡的工作根本無心過問，缺少積極參與的意識，導致很多扶貧項目無法真正落實到戶。并且，在以往“輸血式”的扶貧工作中，很多貧困戶形成了“等靠要”和平均分配的思想。

4 社會工作介入扶貧開發的路徑研究

4.1 個案工作介入

4.1.1 開展個案調研工作

社會工作進行入戶訪談，收集邵陽縣貧困居民的個人資料和環境特點，深入細致地了解貧困居民的家庭結構、生活環境、社會需求、社會支持和脫貧想法，分析貧困人口的貧困成因，并做好建檔立卡工作。

4.1.2 開展個案輔導工作

社會工作者可以對邵陽縣貧困居民開展心理咨詢服務，幫助貧困居民緩解心理壓力，改變其不合理的脫貧思想。如運用優勢視角理論，尋找貧困者自身的優勢資源，改變傳統的問題視角；運用任務中心模式，幫助案主找到目前亟須解決的問題，為協助其制訂解決問題的計劃。

4.1.3 開展個案評估工作

社會工作者根據幫扶效果，及時向政府反映扶貧政策存在的問題，協助政府作出更加符合基層民眾實際需要的政策。社會工作者充當基層群眾和政府之間的“橋梁”和“紐帶”，對幫扶對象進行動態化的信息管理。

4.2 小組工作介入

4.2.1 勞動技能小組

社會工作者將有意愿、有能力的貧困居民組成勞動技能小組，開展培訓。社會工作者通過鏈接專業的農業科技人員，為小組成員提供科學的種植、養殖技術，并且要求小組成員定期按時分享種植、養殖過程中的經驗。按照學習成果，培養居民領袖，起到帶頭作用，調動小組成員的學習積極性。

4.2.2 就業指導小組

根據居民的檔案，社會工作者將有就業需求的貧困戶組成就業指導小組，為他們開展就業培訓。社會工作者通過信心提升和能力建設的小組活動，幫助小組成員消除負面情緒帶來的影響，改變對就業的不合理認識，提高其就業信心。在活動過程中，鼓勵小組成員發掘彼此的能力優勢，發現小組成員各自的潛在能力和優勢，增強信心。

4.2.3 婦女小組工作

社會工作者將留守在家的婦女組成婦女小組工作，通過小組活動緩解負面情緒，另外通過開展各種實用技能培訓，引導婦女就業，增加家庭收入來源。

4.3 社區工作介入

4.3.1 挖掘優勢資源，搭建社區支持網絡

邵陽縣的旅游產業和油茶產業是當地的優勢產業。對旅游產業來說，社會工作者可以鼓勵入股旅游項目，提倡適當分成旅游項目，實行多樣化方式參與旅游項目來保證貧困居民的收入來源。對油茶產業來說，社會工作者可以鼓勵發展林下經濟，幫助加快林地流轉，協助創建油茶市場來幫助邵陽縣居民帶動油茶產業發展。

4.3.2 加強社區服務項目，改善基礎設施條件

一方面，要建設公共設施服務項目。如完善道路條件，保證居民的用水用電問題，增加邵陽縣的娛樂設施、老年人活動室等。另一方面，要建設網絡化服務項目，采用“互聯網+”模式發展農業。

4.3.3 促進扶貧隊伍建設，提高扶貧質量

一方面，要完善激勵機制，激發人才活力。通過設置合理的薪酬體系，以保障扶貧工作人員的基本生活為前提，根據扶貧效果設置合理公平的梯度工資標準，激發人才活力。另一方面，要培養潛在人才，挖掘人力資源。依靠高效和社區的力量，壯大扶貧隊伍。

5 結 論

要實現精準扶貧任重而道遠。社會工作介入精準扶貧具有重要的現實意義，然而具體的介入方法和策略仍需在實踐中不斷探索。

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[作者簡介]胡慶云，常州工學院經濟與管理學院學生；王悅，常州工學院經濟與管理學院講師。