我國城市綜合節水經濟政策研究

[摘 要] 當前國內很多城市水資源十分缺乏，實施以多水源、多用戶為基礎的綜合節水工作已經成為必然趨勢。在城市綜合節水工作中，經濟策略的作用是最為關鍵的。文章從節水經濟分類入手，對當前我國城市綜合節水經濟政策中存在的問題進行分析，并從傳統水源綜合節水經濟政策，開發利用再生水經濟政策，開發利用雨水、海水經濟政策等方面入手，提出完善經濟政策的對策。

[關鍵詞] 城市綜合節水；經濟政策；再生水

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.079

由于社會經濟的不斷深入發展，國內很多城市都有著不同程度的缺水情況，有效的城市綜合節水管理已經成為當前研究的重要課題，通過經濟杠桿來對城市綜合節水進行引導，而城市綜合節水經濟政策是以往節水管理政策的重點。

1 節水經濟政策的分類

和節水工作有關系的經濟政策主要有三類：一是價格政策，二是投融資政策，三是優惠補貼政策，具體如下。[1]

1.1 價格政策

節水經濟政策的基礎就是供水價格，以往的價格政策有兩個：一是計量收費，二是定額取水。當前得到廣泛發展的政策有兩個：一是階梯水價，二是差別水價。其中階梯水價就是以分類計量收費以及超定額累進加價的方法為基礎，對制度進行制定。把水價分成很多的階梯，在不同的定額里，執行差異化價格，用水量也要在基本定額范圍內。對于階梯水價來說，其有兩種：一是增階梯，二是降階梯。而差別水價就是對于發電、化工、冶金等高污染、高耗水行業來說，全部實施高水價；對于節水、污染小的行業來說，實施優惠水價。

1.2 投融資政策

現階段，綜合節水政策中最廣泛使用的有三種：一是多渠道融資，二是貸款貼息，三是專項基金政策。其中城市節水融資渠道已經由政府投入，向市政債券融資、銀行貸款融資等方式進行轉變。對于貸款貼息來說，就是政府通過財政拔款，在銀行發放信貸時，其利息由代貸款人承擔，這也是政策補貼方式之一。而基金機構的建立就是用在節水建設上的，也是綜合節水投融資方式之一。

1.3 優惠補貼政策

這一政策的主體是政府，目的是使節水開展得以推進，是激勵、補償政策之一。現階段，城市綜合節水的優惠補貼政策措施有四種：一是稅收優惠，二是政府補貼，三是收費優惠，四是資金激勵。

2 我國城市綜合節水經濟政策存在的問題

2.1 與傳統水源節水經濟政策相關的問題

城市供水的重要渠道就是傳統水源，所以，綜合節水的最關鍵對向就是傳統水源。現階段，問題最突出有兩個方面：一是價格政策，二是補貼政策。對于價格政策問題在制定水價、實施階梯水價方面體現出來。傳統水源的水價有兩類：一是水資源費定價，二是自來水水價。其中前者在很多城市都非常低，使得地下水開采十分嚴重，工業企業對于自來水不愿應用，使得在農戶處偷買地下水的情況發生。后者也較低，使得再生水在價格上不能將用戶的目光吸引過來，使得對非傳統水源的開發利用受到影響。對于補貼政策來說，其面向對象主要有兩類：一是工業企業，二是居民用戶。所以，很多城市對工業節水改造補助的使用最為關注。但是居民補助由于實施復雜，也不想實施。

2.2 與利用再生水相關的經濟政策問題

國內很多城市都嚴重缺水，使得對這些城市缺水進行解決的方式就是開發、利用再生水資源。一直以來，我國實施的是低自來水價政策，所以，生產再生水的成本，在價格上沒有將用戶的目光吸引過來。現階段，再生水價格的收取基本比自來水價要低，基本沒有結合服務費對其進行分析，也就是沒有將再生水的投資、運營成本進行結合。然而因為污水再生利用項目大多屬于新建項目，要將管路系統、專門處理設施進行增加，同時上管網設施建設，單位成本要比自來水高一些，而收費低，使得污水再生利用很難持續下去，是現階段很多污水再生利用項目中主要困難。[2]

2.3 與雨水、海關相關的經濟政策問題

近幾年來，在非傳統水源中，雨水和海水是人們最為關注的，這些資源對于缺水嚴重、但是雨季降雨量多的城市來說是非常重要的，就像深圳。通過經濟手段來開發海水、雨水資源，這一方法在全世界都得到了很大的發展，然而我國在這一方面的發展才剛剛開始，只有補助，其他的經濟手段不多，一些城市的補助措施沒有具體化，可操作性有待提升。

3 城市綜合節水經濟政策的相關對策

3.1 傳統水源綜合節水經濟政策

首先，對工業企業開采利用地下水資源進行嚴格管控，特別是地下水資源十分短缺的城市，要對自備井的使用進行限制。對于沒有條件對自來水進行使用的工業企業，要將水資源費進行上調，從而使地下水超采得以有效避免，使節水、再生水利用得到有效的關注。

其次，要對分類水價中的工業企業以及居民的價格差距合理地加大，對于高耗水、高污染行業來說，實施差別水價，能夠使用水價格得到提升，同時使工業企業用戶對再生水或非傳統水源進行關注。

再次，在實施階梯水價時，城市要結合現實情況，在實際工作中進行調整，從而使政策得以有效實施。比如對于季節性用水高峰，讓居民結合自身實際用水量來每季度進行調節，一年沒有高于某一階梯就可以。此外，階梯水價以定額取水為基礎，在高耗水企業中進行實施，從而令這類企業的節水升級得以推進。

最后，在對節水器進行推廣的過程中，城市要結合我國節能產品進行，結合居民補貼來對補貼政策進行制定。

3.2 開發利用再生水經濟政策

在我國很多城市已經將開發利用再生水計劃進行制訂，然而在這一經濟政策實施過程中，還需要不斷地完善，從而使再生水利用得以有效實施。[3]

首先，對再生水價格政策進行完善，結合水質類型，來對再生水的指導價格進行制定，使再生水成為常用水源。

其次，對于耗水量大的工業企業，將再生水反階梯水價進行制定，再生水應用多一些，其享受的優惠價格就要多一些，享受的補貼也要多一些，使工業企業使用再生水，來將傳統水源的使用進行取代，從而使再生水市場得到進一步的發展。

最后，以再生水價格的完善為基礎，將再生水基礎設施建設的多渠道融資支持政策進行制定，主要有政府投資計劃、市政特許經營規定以及貸款貼息等。

3.3 開發利用雨水、海水經濟政策

一直以來，我國對工程水利十分重視，主要是通過遠距離調水來將缺水地區的供水問題進行解決，但是對于非傳統水源的開發重視度不足。

首先，對開發利用雨水、海水的科研基金投入加大，具備條件的城市將專項基金進行建立，對試點城市進行開發。

其次，利用雨水資源的方式有兩種：一是自然利用，二是人工利用，主要以人工利用為主，也就是利用集雨設施的建造，將雨水進行收集，然后再對其進行利用。想要推廣雨水利用設施，一是要從貸款、稅收入手，將相應的優惠補貼政策進行制定，對集雨設施企業發展進行幫扶；二是將對集雨設施進行使用的企業、居民制定相應的補貼制度。

最后，現階段，海水淡化技術已經得到快速發展，然而在實際運行過程中，海水淡化成本與現代傳統水源進行比較，要高一些。所以，這些城市要將融資渠道進行拓寬，對建立海水淡化工廠進行鼓勵，結合成本來制定長期補貼政策，使海水成為其水源之一。

4 結 論

當前城市發展越來越快，人口越來越多，只以傳統節水經濟政策為主是不可行的，不能將當前城市節水問題進行解決，因此，必須對當前城市綜合節水經濟政策中的問題給予正確認識，從傳統水源綜合節水經濟政策，開發利用再生水經濟政策，開發利用雨水、海水經濟政策等方面，來對城市綜合節水經濟政策問題進行有效的解決，從而使經濟政策能夠在用水主體中得到持續深入的推廣。

參考文獻：

[1] 鄭曉萍.生活污水處理回用于生產的技術開發 [J].工業水處理，2017，27（12）.

[2] 劉延凱.東京墨田區的雨水利用及其補助金制度 [J].北京水利，2015，6（10）.

[3] 胡繼連，葛顏祥，李春芳.城市雨水資源化利用政策研究 [J].山東社會科學，2016，1（11）.

[作者簡介]馬新（1982—），女，回族，本科，經濟師，從事黨務工作。