深刻領會全面深化改革總目標的科學內涵和實踐要求

謝適汀

明確全面深化改革總目標是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分；堅持全面深化改革是新時代中國特色社會主義基本方略之一。深刻理解把握全面深化改革總目標的科學內涵和實踐要求，對于深入學習貫徹黨的十九大精神尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想具有十分重要的意義。

一、準確把握全面深化改革總目標的科學內涵

黨的十九大報告指出：明確全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。明確這個總目標是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是實現社會主義現代化的題中應有之義。這個總目標立意高遠、內涵豐富，規定了全面深化改革的根本方向和鮮明指向。

1.完善和發展中國特色社會主義制度既明確了改革的目的又規定了改革的根本方向

全面深化改革的目的就是要使中國特色社會主義制度更好。習近平總書記指出：堅持和發展中國特色社會主義，必須不斷適應社會生產力發展調整生產關系，不斷適應經濟基礎發展上層建筑；改革開放以來，我國經濟社會發展取得了重大成就，根本原因就是我們通過不斷調整生產關系激發了社會生產力發展活力，通過不斷完善上層建筑適應了經濟基礎發展要求；我們進行經濟體制改革，進行政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，都是出于這個目的。習近平總書記強調：推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力。

全面深化改革的根本方向，就是要堅定不移走中國特色社會主義道路。習近平總書記指出：我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的；我們當然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路；我們的方向就是不斷推動社會主義自我完善和發展，而不是對社會主義制度改弦易張。要牢牢把握全面深化改革的根本方向，必須正確認識堅定制度自信與全面深化改革的關系。習近平總書記指出：“沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。我們全面深化改革，不是因為中國特色社會主義制度不好，而是要使它更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”

全面深化改革的目的和根本方向是緊密相連、高度一致的，它們統一于推進中國特色社會主義偉大事業的實踐中。習近平總書記強調：中國特色社會主義在改革開放中產生，也必將在改革開放中發展壯大。

2.推進國家治理體系和治理能力現代化明確了改革的鮮明指向

何為國家治理體系和治理能力及其兩者之間的相互關系？習近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能?！?/p>

推進國家治理體系和治理能力現代化的鮮明指向，就是完善和發展中國特色社會主義制度。這個鮮明指向，明確了推進國家治理體系和治理能力現代化，始終必須圍繞完善和發展中國特色社會主義制度來展開，始終不能偏離這個根本方向。

推進國家治理體系和治理能力現代化既要完善黨領導下管理國家的制度體系，又要提高運用國家制度管理社會各方面事務的能力。習近平總書記指出：推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化；要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

3.必須完整理解和把握全面深化改革的總目標

習近平總書記強調：必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這里面有一個前一句和后一句的關系問題。前一句，規定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。后一句，規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的。

二、全面落實堅持全面深化改革的實踐要求

黨的十九大報告指出：“堅持全面深化改革。只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性?！边@段論述，是貫徹落實全面深化改革總目標要求的具體化，對如何堅持全面深化改革提出了鮮明的實踐要求。

1.牢牢把握只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義

只有充分認清只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義的重大意義，才能堅定不移堅持全面深化改革。這是推進全面深化改革首先要解決的思想認識統一的問題。

改革開放是實現中華民族偉大復興的關鍵一招。改革開放是黨在新的歷史條件下領導人民進行的新的偉大革命，是決定當代中國命運的關鍵抉擇。習近平總書記強調：沒有改革開放就沒有當代中國的發展進步，改革開放是發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義的強大動力；改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。我們一定要牢記并自覺踐行，改革開放只有進行時沒有完成時。在整個社會主義現代化進程中，我們要高舉改革開放的旗幟，決不能有絲毫動搖。

2.堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬

我國改革已經進入攻堅期和深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。當前，存在的思想觀念的障礙、體制機制的弊端和利益固化的藩籬就是最難啃的三塊硬骨頭，如果這些險灘邁不過去，這些硬骨頭啃不下來，就無法開創新時代中國特色社會主義新局面。堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬是堅持全面深化改革的重點和難點。

首先，要破除一切不合時宜的思想觀念。習近平總書記指出：實踐發展永無止境，解放思想永無止境。沒有思想解放，就不可能有近40年的改革開放；同樣，推進全面深化改革，也必須進一步解放思想。當前，就是要破除妨礙改革發展的那些思維定勢。面對新時代新任務，如果還完全順著既有的思維定勢來行事，可能就覺得不需要改革或不積極去推動改革了，就可能誤事。因此，必須堅定信心，勇于克服思想觀念的障礙。

其次，要堅決破除體制機制弊端。習近平總書記指出：我們要不斷深化對改革開放規律性的認識，勇于攻堅克難，敢于迎難而上，堅決破除各方面的體制機制弊端，奮力開拓中國特色社會主義更加廣闊的前景。當前，我國的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態文明體制等還存在不少問題，這些體制機制方面的弊端不破除，就無法推動各方面建設發展，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢就會落空。

最后，要破除利益固化的藩籬。習近平總書記強調：深化改革，難免觸動一些人的“奶酪”，碰到各種復雜關系的羈絆，不可能皆大歡喜。突破既得利益，讓改革落地，需要有勇氣、有膽識、有擔當。全面深化改革是立足國家整體利益、根本利益、長遠利益進行部署的，要站在黨和國家事業全局的高度思考問題、推動工作，而不是各取所需、挑三揀四，甚至借改革之名強化局部利益。

3.吸收人類文明有益成果

開放是國家繁榮富強的必由之路，在開放中吸收人類文明有益成果是推進中國特色社會主義建設的一條寶貴經驗。當前，推進全面深化改革依然要堅持這一條。

要吸收人類文明有益成果，必須堅持對外開放的基本國策不動搖。習近平總書記指出：我們的事業是向世界開放學習的事業，關起門來搞建設不可能成功，要堅持對外開放的基本國策不動搖，不封閉、不僵化，打開大門搞建設、辦事業。吸收人類文明有益成果主要包括，大膽學習借鑒別國在經濟運行、社會治理、生態文明建設等方面的成功做法和新鮮經驗，為推進我國國家治理體系和治理能力現代化提供有益參考。

4.構建系統完備、科學規范、行之有效的制度體系

制度具有根本性、全局性、長遠性的作用。同樣，制度對實現國家治理體系和治理能力現代化也具有根本性、全局性、長遠性的作用。當前，構建系統完備、科學規范、行之有效的制度體系既是推進全面深化改革的重要任務，又是實現全面深化改革總目標的根本性保證。

構建系統完備、科學規范、行之有效的制度體系是推進全面深化改革的重要任務。習近平總書記指出：我們必須看到，相比我國經濟社會發展和人民群眾的要求，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，我們的制度還沒有達到更加成熟更加定型的要求，有些方面甚至成為制約我們發展和穩定的重要因素。由于當前我國在國家治理體系和治理能力等方面的制度體系還不夠系統完備和科學規范，運行還不夠有效，因此必須通過全面深化改革構建起系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，就是要實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。習近平總書記指出：治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。我們必須適應國家現代化總進程，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

堅持全面深化改革，意義重大，任務艱巨。只要我們深刻把握全面深化改革總目標的科學內涵和實踐要求，全面深化改革就必將為全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現第二個百年奮斗目標和實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大動力。