著力糾治特權思想和特權現象的幾點思考

徐仁貴

中央八項規定出臺以來，嚴厲整治“四風”，嚴肅查處黨員干部違紀違法問題，堅決反對特權思想和特權現象，黨風政風為之一新，軍心民心為之一振。但從當前部隊反映的實際情況看，特權思想和特權現象還一定程度存在：一是主觀上想“特”。對正風肅紀反腐越來越嚴、越來越緊的新形勢不敏感、不適應，存在“為官不易”“官不逢時”的不良心理，甚至還留戀過去享受特權的所謂“滋潤日子”。二是權力上尋“特”。總認為自己是領導，位高權重，信奉“有權不用，過期作廢”，把人、財、物等實權全部抓在自己手中，事事都要親自過問和決定。三是作風上顯“特”。只唯上不唯實，官氣十足，高高在上，行事霸道，對待下級態度蠻橫、愛耍威風，凡事喜歡“自己說了算”，聽不得不同意見，容不得別人批評。四是待遇上求“特”。追求官位至上，認為自己有特殊身份，就應該有特殊待遇，存在攀比享受心理，看到別的同志享受的待遇比自己高、比自己多時，心態失衡，行為失控。

特權思想和特權現象從本質上講，是封建殘余和“官本位”思想作祟，是典型的官僚主義，與黨的根本宗旨格格不入，與全面從嚴治黨、全面從嚴治軍背道而馳。究其根源：一是教育缺失。從少數領導干部違紀違法案例看，他們之所以蛻變成腐敗分子，都能從理想信念的缺失和坍塌找到原因，這與黨內思想教育的針對性不強、教育內容與實際貼合不緊、無法觸及領導干部思想深處有著直接的關系，也與他們不真學不真修、放松改造思想改造學習有很大關聯。二是制度缺力。在制度建設上，既有不夠健全完善的問題，也有執行不嚴格的問題。有的制度設計存在漏洞，內容不全、規定不細，缺乏配套保障措施，為特權思想和特權現象的滋生留下了漏洞和“特區”；有的重制定輕執行，層層制定措施、層層提要求，但督促檢查不力，缺少剛性執行、剛性約束。三是監督缺位。“上級監督下級太遠、同級監督同級太軟、下級監督上級太難”的現象依然存在，尤其是在群眾監督上，有的不敢監督，怕惹惱上級、得罪領導、影響自己前途而產生畏懼；有的不愿監督，認為“多一事不如少一事”，不如“事不關己，高高掛起”；有的不會監督，不會正確行使民主權利，不按正當渠道反映問題。四是懲處缺嚴。有的懲處規定缺乏具體的定性量紀標準，處罰上“就低不就高”“雷聲大雨點小”“大事化小”等現象時有發生，很難從思想、經濟、職級等方面直擊要害，使得違紀違法成本太低，使得一些領導干部認為“得”遠大于“失”，從而導致特權行為禁而不絕。

黨的十九大報告指出，堅持以上率下，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，繼續整治“四風”問題，堅決反對特權思想和特權現象。貫徹落實這一重要指示，必須堅持以教育為先導、以制度為根本、以監督為關鍵、以司法為保障、以懲處為手段，多措并舉，多管齊下，切實發揮綜合治理作用，實現標本兼治。

一要加強教育引導，做到思想防“特”。緊緊圍繞廉潔奉公這個主題，加強經常性教育，使領導干部真正搞清權從何來、權作何用，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。一是抓好廉政教育。定期向領導干部推薦廉政教材，開展述職述廉、任前談話、民主評議等活動，讓受教育者自我思考、自我解剖、自我反省，使其自覺樹立正確的權力觀地位觀利益觀。二是抓好法治教育。重視法治培訓，建立任前學法制度，結合領導干部法治素養實際，經常開展法治教育，切實形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維習慣。三是抓好警示教育。用好違法犯罪人員懺悔錄，組織領導干部深刻剖析反思，通過觀看警示教育片、參觀警示教育基地、到監獄聽服刑人員現身說法，使其知敬畏、明底線、守規矩，筑牢“不想搞特權”的思想防線。

二要規范權力運行，做到制度拒“特”。重視法規制度的規制作用，抓住制度建設不放松，切實把制度規定執行好，真正形成用制度規范、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。一是編好制度的“籠子”。下大力做好法規制度的“廢改立”工作，緊緊圍繞特權問題易發多發領域，特別是干部任用、經費管理、工程建設、福利待遇等方面，搞好建章立制，確保制約權力的籠子牢固、管用、長效，最大限度防止權力外溢。二是扎緊執行的“口子”。加強執行情況監察，重點查糾落實制度中存在的做選擇、搞變通、打擦邊球、堅持雙重標準等問題，按照權責一致的原則，加大追責問責力度，防止出現“牛欄關貓”“紙籠鎖虎”的問題。三是跟上改革的“步子”。著眼軍隊現狀，利用政策制度改革的契機，深入研究領導干部用權方面的新情況新問題，探索規律，總結經驗，固化成果，形成“不能搞特權”的制度機制。

三要堅持公開用權，做到監督糾“特”。建立并落實職責權力清單制度，強化監督制約，增加透明度和曝光率，讓權力在陽光下運行。一是公開“曬”。把握政策界限，采取不同形式，落實好《中國共產黨黨務公開條例（試行）》，著力推進領導權力和黨務事務的及時公開、真實公開、全面公開，將權力的行使過程公之于眾，實現決策公開、實施公開、結果公開。二是重點“控”。突出管人管錢管物管工程等重點領域、重點環節，對容易發生越權、濫權問題的風險點，研究制定具體管用的規范措施，加大紀檢、巡視、審計等監督力度，發現苗頭提前預警，最大限度降低廉政風險。三是全員“查”。堅持專群結合、群防群查，切實發揮廣大官兵的監督作用，實現從“不想監督”“監督不了”到“敢于監督”“人人都能監督”的轉變，督促領導干部依法用權、謹慎用權、廉潔用權，營造“不易搞特權”的良好氛圍。

四要推進行政訴訟，做到司法治“特”。探索建立軍事行政訴訟制度，加強對軍事行政權的制約，通過司法途徑依法治權，維護官兵合法權益，限制權力“擴張”。一是強化認同。廣泛開展宣傳教育，引導官兵強化法治觀念和權利意識，充分認清軍人是“穿著軍裝的公民”身份，認清軍事行政訴訟是預防和糾正行政侵權行為的重要手段，認清給軍事行政權戴上司法“緊箍”是權力監督的重要途徑，認清軍事行政訴訟的法治倒逼功能，必將助推領導干部提高依法行政水平。二是深化試點。牢牢把握依法治權這個關鍵，搞好軍事行政訴訟試點建設，有針對性地破解“兵告官”是挑戰權威、軍事機關不能作為行政訴訟被告的認識問題和實踐難點，促進軍事司法與軍事行政良性互動，推動實現治軍方式“三個根本性轉變”。三是轉化運用。建立健全試點成果轉化運用機制，積極推進軍事立法，結合審判工作對有關單位制定的規范性文件進行附帶審查，作出是否合法的結論，并向制定機關提出處理建議。通過厘清權限職責，以司法權威促使領導干部依法用權，養成“不必搞特權”的行為習慣。

五要加大懲處力度，做到利劍止“特”。不講責任，不追究責任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。要堅決懲處特權行為，敢于亮劍、形成震懾，下大力解決較真碰硬不夠的問題。一是懲處要及時。對違反規定的特權行為露頭就打，實現有“特”必懲、見“特”必肅。對還構不成違紀的特權行為，也要從嚴要求，通過行政問責、誡勉談話等組織手段及時提醒告誡，防止小過鑄成大錯。二是懲處要具體。建立健全對特權行為的組織處理、紀律處分、法律制裁和經濟處罰等法規制度，防止問責無從下手、不了了之。三是懲處要嚴厲。對任何人、任何特權行為，特別是對刀懸頭而手不停頂風作案的，敢于動真格、用鐵腕，不避重就輕，不姑息遷就，使其得不償失，實現“不敢搞特權”的震懾效果。