推動新體制下干部考核工作創新發展

何江明

成就強軍事業，要在得人。干部考核工作是識人選人得人的基礎環節，必須順應時代洪流、緊跟改革步伐，圍繞識準選準干部，不斷加強制度設計、破解現實難題、推動創新發展，進一步建立健全與新體制新形勢新任務相適應的干部考核評價體系，為更好集聚人才、培養人才、使用人才夯實基礎。

一、突出選人標準時代性，合理設置考核內容

習主席提出了“對黨忠誠、善謀打仗、敢于擔當、實績突出、清正廉潔”的軍隊好干部時代標準。考核干部既要注重對德能勤績廉體的全面了解，更要緊扣五條標準，把握關鍵要素，設置考核內容，細化考核指標。

德的考核要緊扣“忠誠”要素。德的內涵豐富，不同時代、不同組織對干部德的要求不盡相同。在新形勢下考核軍隊干部的德，要注重把握人民軍隊的性質宗旨及其對軍隊干部的要求，突出加強對干部忠誠品格的考察了解。要著重從學習習近平強軍思想、遵守政治紀律政治規矩、執行上級命令指示、報告個人事項、肅清郭徐流毒、抵制歪風邪氣等方面的具體表現，考察了解干部對黨和軍隊的忠誠度；要著重從練兵備戰的狀態、抓工作的著力點、對上對下的態度、急事難事前的表現等方面，考察了解干部對事業和崗位的忠誠度；要著重從言談舉止、興趣愛好、用權用錢、家風家教、八小時以外生活交往等方面，考察了解干部內心與靈魂對黨的忠誠度。

能績考核要緊扣“打仗”要素。軍隊是要準備打仗的。考核工作必須始終堅持戰斗力這個唯一的根本的標準，把領兵打仗能力和戰斗力建設成效作為衡量評價各級干部能績的核心指標，從各項能力要素和工作實績中突出出來。要著重從干部對聯合作戰制勝機理、武器裝備作戰性能、主要作戰對手、戰場環境、兵力運用等方面的學研收獲和認知程度，考察了解干部的軍事素養、信息化素養；要著重從籌劃組織重大演習演練、軍事應對行動等方面的現實表現和經驗積累，考察了解干部的運籌決策、作戰指揮能力；要著重從破解作戰難題、推進作戰準備、指導軍事訓練、創新戰法訓法等方面的思路舉措和具體成果，考察了解干部對提升部隊戰斗力的貢獻率。

作風考核要緊扣“擔當”要素。十九大報告提出，要旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。擔當大小，體現著干部的胸懷、勇氣、格局，有多大擔當才能干多大事業。在軍隊深化改革、矛盾問題凸顯復雜的關鍵歷史時期，迫切需要一大批勇于擔當、能夠擔當、敢于擔當的干部。對作風狀態的考核，最首要的就是看準各級干部能不能擔當、有多大擔當。要著重從單位建設規劃、發展愿景、改革進程、轉型思路，考察了解干部的開拓精神；要著重從推進解決基層急難、發展瓶頸、歷史遺留、“五多”等問題的力度成效，考察了解干部的實干精神；要著重從對待工作失誤、事故問題擔責、不良風氣糾治等方面的立場態度，考察了解干部的負責精神。

二、著眼考察識別精準度，改進完善考核辦法

考核方法科學與否，直接影響著考核工作的質量。要把干部考核準、了解透，必須根據干部工作出現的新情況，探索和完善考核方法。

要優化傳統考核手段。個人述職、個別談話、民主測評、民主推薦等傳統考核手段，被實踐證明最為實在管用、簡便易行。但具體操作中有些做法實效性不強，容易導致情況掌握不深不細、考核結果失真失實，需要加以改進和完善。要改變以往當場述職、當場發票、當場填票、當場投票的組織形式，提前發放述職報告、民主測評表、實名推薦表，為參與考核人員提供獨立思考空間和充裕思考時間，為行使民主權利創造寬松環境，促使群眾意見充分表達。要探索把不記名評價優缺點與面對面談話了解結合起來，把反向調查與正向測評結合起來，促進深度了解、相互印證。要科學統計分析實名推薦結果，區分部隊主官、班子成員、機關干部等不同類型人員，根據關聯度知情度，設定推薦權重，綜合衡量比對，進一步增強推薦結果與客觀實際的吻合度。

要加大現場考核比重。隨著我軍干部隊伍整體建設水平的不斷提升，各級干部的德才素質和氣質特點差異越來越小，僅靠傳統考核方式的側面了解、模糊分析，難以達到精準考核掌握干部的目的。要借鑒近年來組織集體面談的有益經驗，通過設置課題、現場交流、量化打分，直觀考察了解干部的思維層次、專業素養、思路辦法、表達能力、形象氣質。要大膽創新考核形式，探索采用專業測試、心理測驗等辦法，進一步加強對干部專業能力、領導經驗、心理素質的深入考核。要針對部隊專業化水平越來越高的實際，注重加大考核隊伍建設力度，廣泛吸納機關綜合部門領導、部隊主官、專家學者進入考評隊伍，提高考核主體層次水平，進一步增強考核工作的權威性。

要走實分析評定環節。對考核對象全方位情況的綜合分析評定是準確評價干部的關鍵。實際操作過程中，往往對這一環節重視不夠，容易造成工作實績核得不準、優點缺點議得不透、考核意見綜合不夠等問題，影響考核結果的客觀性準確性。要注重加強對民主測評、實名推薦情況的具體分析，根據考核對象崗位特點、個性特征以及所在單位政治生態等，辯證客觀地看待民意。要注重加強對談話中不同聲音的具體分析，綜合談話人員自身素質高低、觀察分析能力以及與考核對象的熟知度等因素，辯證客觀地看待個體評價。要注重加強對現實表現和一貫表現的具體分析，堅持用全面、歷史的觀點看干部，防止只憑一時一事全盤肯定或否定。要加強對政績的具體分析，堅持既看近期變化，又看發展后勁；既看顯性政績，又看潛性政績；既看“錦上添花”的喜事，又看“雪中送炭”的實事；既看任期內的發展，又看留下的包袱。通過對上級、同級、群眾、專家、自我評價的綜合分析，給予考核對象客觀公正的評價。

三、適應體制轉改新要求，配套健全考核機制

完善的制度機制是確保考核工作規范運行、發揮功效的重要保證。部隊體制編制和政策制度調整后，干部考核工作面臨很多新情況新問題，加強機制創新勢在必行。

要規范考核運行機制。針對新體制下干部管理權限的調整變化，重新調整干部考核職責權限，順暢工作運行機制。要把戰區、軍種考核工作規范從宏觀設計向執行層面延伸，進一步明晰職責權限、規范組織形式、完善協調機制，促進戰區和軍種之間的協作共為、情況共通、結果共享，努力解決各自為政的問題。要深化對軍旅體制下干部考核工作特點規律的研究把握，探索戰區軍種層面深度介入軍所屬旅干部考核的措施辦法，深入全面掌握情況，加強干部層級管理。要注重規范重大任務中干部考核工作，靈活考核形式，簡化考核程序，統籌考核力量，固化考核職能，進一步增強任務中考核干部的操作性實效性。

要健全檔案管理機制。干部考核檔案是連續跟蹤掌握干部、全面歷史評價干部的重要依據。以往對干部考核材料重視不夠，沒有形成規范的管理模式機制，一定程度上影響了考核工作效益。要狠抓軍委關于建立干部考核檔案要求的貫徹落實，探索完善考核材料建檔形式，規范入檔材料，盡快實現干部考核檔案從無到有。要加強對考核檔案維護管理、調閱使用、轉隸移交等方面工作的研究，注重發現解決建檔用檔過程中遇到的新情況新問題，不斷完善工作機制，提高工作質效。要把參閱干部考核檔案材料作為干部定期考核的必要程序，充分發揮功能作用，防止建管分離、建用脫節。

要完善結果運用機制。考核是手段，培養使用是目的。要重視考核結果運用，堅持考用一致、考管結合，形成嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重的整體效應。要規范考核結果反饋，考核組及時將民主測評情況、考核基本評價以及群眾意見建議反饋給領導班子和干部本人，并在一定范圍內通報，達到提醒督促、激發干勁、考幫結合的目的。要把干部考核結果與干部升降獎懲掛起鉤來，干部任用必須經過考核，達不到優秀的不得列入后備干部、不得納入提升使用范圍，考核不稱職的視情作出組織調整，切實維護考核結果的嚴肅性，使干部考核真正成為干部隊伍建設的“風向標”“指揮棒”。