創新推動學生軍訓工作深入發展的幾點思考

孫永鈺 王保貴

內容提要：學生軍訓工作，是學校素質教育的重要內容，是全民國防教育的基礎工程。創新推動學生軍訓工作深入發展，一要建立完善上下銜接、高效有力的組織領導體系；二要建立完善課程規范、內容豐富的教育教學體系；三要建立完善專兼結合、素質過硬的師資隊伍體系；四要建立完善渠道順暢、集約高效的軍地聯保體系。

習主席在黨的十九大報告中指出：“我們的軍隊是人民軍隊，我們的國防是全民國防。我們要加強全民國防教育，鞏固軍政軍民團結，為實現中國夢強軍夢凝聚強大力量！”①《黨的十九大報告輔導讀本》，54頁，北京，人民出版社，2017。學生軍訓工作，是學校素質教育的重要內容，是全民國防教育的基礎工程。多年來，各級政府和軍事機關不斷健全政策制度，完善工作機制，落實相關保障，學生軍訓工作呈現向好向上的發展勢頭。但是，隨著國家經濟社會深入發展、教育領域綜合改革不斷深化、國防和軍隊改革全面推進，也給學生軍訓工作帶來了一些新情況新問題，需要我們認真分析研究，采取有效措施，不斷推動學生軍訓工作創新發展。

一、建立完善上下銜接、高效有力的組織領導體系

軍地共管、順暢高效的組織領導體系，是學生軍訓工作有序開展的基礎。隨著學生軍訓工作全面深化發展，各級學生軍訓工作組織機構設置不健全、人員不專職、職能不清晰、運行不順暢等問題日益凸顯。應抓住深化國防和軍隊改革發展之機，在全軍學生軍訓工作辦公室的統一領導下，建立自上而下、軍地合署的學生軍訓工作組織領導體系，做到機構單設、人員專職、責權明晰。

一是在省(市、縣)級層面完善組織領導機構。建立由省(市、縣)人民政府、省軍區（軍分區、人武部）和承訓部隊領導，以及地方教育、人社、財政、宣傳等相關部門領導參加的三級學生軍訓工作領導小組，定期召開學生軍訓領導小組軍地聯席會議，統籌規劃工作任務，研究解決重點難點問題。組建省（市、縣）學生軍訓工作辦公室，在同級學生軍訓工作領導小組領導下，具體負責本地區學生軍訓工作組織開展和協調保障等工作。

二是在駐軍和武警部隊層面完善具體承辦機構。在轄區駐軍和武警部隊訓練管理或政治工作部門，設置派遣軍官崗位，確保專職專用，或指定有關處、辦、室等單位履行學生軍訓職能，確保兼職管用。以此，推動建立橫向協調，專兼結合的學生軍訓工作承辦機構，負責與轄區省軍區系統學生軍訓部門搞好對接，積極主動地組織實施學生軍訓工作。

三是在院校層面完善日常工作機構。在普通高校設立基層武裝部，配備專武干部和專職軍事教師，明確職能任務，除了負責學生軍訓日常工作以外，還可組織開展學校國防教育、大學生征兵和民兵編組訓練等經常性工作。

二、建立完善內容豐富、方法創新的教育教學體系

豐富多彩的授課內容、高效務實的方法手段，是提升軍事課教學質量的重要保證。隨著高校教育教學改革不斷深化和信息時代知識爆炸性增長，學生軍訓軍事課教學內容不突出、教學方法不靈活等問題，已成為制約軍事課教學質量提升的短板。應積極適應軍事課教學新特點，在創新手段、豐富內容、增強吸引力上下功夫。

一是拓展教學訓練內容。組織專家修訂軍事理論課教材，將新軍事理論、新裝備介紹和國家安全、領土主權、海洋權益等熱點問題充實到教學內容，增強理論教學的時代性、創新性；優化學生軍事技能訓練內容，增加應急避險、自救互救、心理健康、定向越野等課目，提高軍事技能實用性、針對性；規范軍事訓練基礎課目教學，將其納入高校專業課程統籌安排，如醫學專業可增加野戰救護、民防救護等課目，工程技術專業可增加軍用機械、武器裝備維修等課目，建筑專業可增加戰時橋梁、營房架設和人防工程使用等課目，通信專業突出各種通聯手段的構設與維護訓練，加大專業課程的軍事化權重。

二是創新教學組訓方法。利用高校設施完備的校園網絡系統，開發軍事課教學訓練應用軟件，構建網上教學、訓練、答疑、測評于一體的學生軍訓平臺，拓寬軍事理論教學和軍事技能訓練途徑；試行網絡公開課，集中軍隊優質資源編寫制作系統配套的軍事理論課視頻錄像、電子教案、多媒體課件，并利用廣播、電視、網絡及手機公眾號等平臺，及時宣傳、推送優質軍事理論課教學視頻和前沿軍事理論知識，擴大軍事理論教學的輻射力和影響力；積極開展輕武器射擊、戰術對抗等模擬仿真訓練，體驗實際操作、培養戰術思想、感受實戰氛圍，激發學生參訓積極性。

三是推開軍事訓練營活動。研究拓展軍事訓練營育人功能，借助駐地部隊優勢，結合軍營開放日活動，區分高中學校和普通高等院校，舉辦一定規模的學生軍事訓練營活動，培養學生軍訓骨干苗子，充分發揮軍事訓練營的影響和帶動作用，促進提升學生軍訓工作整體質量。

三、建立完善專兼結合、素質過硬的軍事教師隊伍體系

軍事教師，是學生軍事訓練工作的具體組織者。長期以來，軍事教師隊伍編制難落實、職稱難評定，來源渠道窄、選聘不嚴格等問題客觀存在，致使師資隊伍數量短缺，教學人員工作熱情不高、素質能力不專、發展后勁不足，影響和制約了學生軍訓工作創新發展。對此，軍地有關部門必須高度重視、認真抓好軍事教師隊伍建設。

一是選準配強師資隊伍。按照不低于1∶500的師生比例，確定編制崗位數量，配齊高校專職軍事教師。根據高中階段學校分布特點，依據屬地管理原則，以軍分區（警備區）、人武部和武警部隊為主，組建兼職軍事教師隊伍，擔負高中階段學校軍事理論教學任務。針對當前派遣軍官力量編制分散、人員缺乏的實際，整合省軍區學生軍訓工作辦公室和省軍區教導大隊學生軍訓教研室，將派遣軍官納入省級層面學生軍訓工作辦公室統一管理，確保派遣軍官專職專用、專司主營、發揮作用。

二是加強師資隊伍培訓。依托地方高校設立國防教育學院或相關專業，培養本科學歷的軍事教師，設立國防教育方向研究生教學學位班，委托軍隊院校培養碩士研究生層次的專職軍事教師和派遣軍官，拓寬培養渠道，提升軍事教師隊伍學歷層次。采取“分批輪訓、院校代訓、送學深造”的方法，按照3年一個周期，每年定期組織軍事教師進行以軍事理論、法規政策、教學技能為主要內容的專業輪訓，增強軍事教師專業素質；選拔推薦熱愛本職工作、具有發展潛力的中青年軍事教師赴國內名牌大學和重點軍隊院校進行學習考察、學術交流和進修深造，更新知識、擴充信息、開闊視野，提高軍事教師教學能力。

三是嚴格師資隊伍考核。制定《軍事教師專業技術職務任職資格評審辦法》，完善職稱評定標準、規范職稱評定機制、優化職稱崗位設置，成立由教育、人事、軍事機關、軍隊院校專家組成的職稱評審委員會，依據《辦法》嚴格組織職稱評定工作。建立軍事教師任職資格準入、實習試用和考核淘汰機制，堅持全程動態考評，考核合格者發放教學資格證書，考核不合格者待崗學習或轉崗分流。區分專兼聘三類人員，每年組織軍事理論課授課比武競賽，選拔培養尖子骨干，評選精品課程，進行表彰獎勵，激發軍事教師工作熱情。

四、建立完善渠道順暢、集約高效的軍地聯保體系

軍地聯合保障，是提升學生軍事訓練質量的聚能增效器。隨著學生軍訓工作的普及開展，受訓學生數量逐年增多，標準要求也越來越高，學生軍訓各項保障相對滯后的問題越發凸顯，已成為影響和制約學生軍訓工作發展的“瓶頸”。軍地各級應積極整合現有資源、加大經費投入、建強配套設施，提高聯合保障效益。

一是籌建學生軍訓基地。采取政府支持、社會投資、部隊指導、軍地監管的方法，按照軍地共建、區域合并、統籌使用的原則，建設具備新兵訓練、民兵預備役訓練、學生軍訓“三訓合一”的學生軍事訓練基地，使學生軍事技能訓練逐步向基地化方向發展。充分利用各市縣現有民兵訓練基地，進行整治、擴容、改造，拓展教學訓練功能，實現布局合理、功能完備、資源共享的基地建設目標。

二是規范器材保障內容。按照“四室一庫”（教學資料室、訓練器材室、網絡訓練室、模擬訓練室，仿真兵器庫）建設要求，購買教學訓練器材，安裝網絡訓練軟件，提升學生軍訓網絡化、模擬化訓練水平。比如，針對實彈射擊普遍不落實、難落實的問題，可開展“虛擬實境射擊訓練系統”應用試點，即在平時訓練中使用激光技術、考核時使用空包彈進行實彈射擊，既能緩解訓練器材不足的矛盾，又能確保輕武器射擊訓練的效果。

三是加大經費保障力度。依據當前社會經濟發展形勢，按照國家有關規定，提高學生軍訓人均經費標準。將日常辦公、教學訓練經費納入政府專項補助和學校教育經費預算，統籌計劃，合理保障，確保學生軍訓資金充足、專款專用。