現代學徒制保障機制的建構與運行*

隨著《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《國家教育事業發展“十三五”規劃》中“積極推動校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點”方針的貫徹落實，我國進入了全面推行現代學徒制試點時代，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》從“推進產教協同育人”角度提出深化改革，“在技術性、實踐性較強的專業，全面推行現代學徒制和企業新型學徒制”，推動招生招工銜接，校企育人“雙重主體”，學生學徒“雙重身份”，學校、企業和學生三方權利義務關系明晰。[1]各省市積極貫徹落實現代學徒制試點工作意見。如《江蘇省政府關于加快推進職業教育現代化的若干意見》提出“推進國家、省、市三級學徒制試點，逐步擴大試點規模，開發現代學徒制、企業新型學徒制省級管理服務平臺，研制推廣學徒制工作規范和教學標準”。同時還明確了財政補助經費標準、稅收優惠政策等。[2]從實踐層面看，我國現代學徒制宏觀保障機制已經逐步建立。為了更好地探索現代學徒制，人們需要更深入地研究現代學徒制的保障機制，加強中觀與微觀的保障機制建構，推動其有序穩定運行。

一、現代學徒制保障機制的內涵

現代學徒制的實施需要外部條件的保證和內部因素的協調，這是現代學徒制項目運行的必要條件。而這些條件不是現代學徒制先天具備的，需要參與現代學徒制的利益相關者合理創設、及時提供。現代學徒制的實施需要哪些保障機制？人們應首先準確把握現代學徒制的基本特征。無論從政策層面看還是從研究結論看，現代學徒制的內涵特征主要包括：學校與企業辦學“雙主體”、教育教學標準與崗位培訓標準“雙目標”、學生與準員工“雙身份”、教師與師傅“雙師資”、教室與車間“雙場所”、畢業證書與職業資格證書“雙證書”。[3]《江蘇省政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》明確指出要“推動學校招生和企業招工相銜接，明確學生學徒‘雙重身份’，強化學校和企業‘雙主體’實施，推進學歷與技能并重的人才培養模式”。[4]

因此，從現代學徒制的內涵特征看，現代學徒制的保障機制是一個復雜的系統工程。從組織者角度看有政府（教育主管部門）、學校、企業；從參與者角度看有教師、師傅、學生；從實踐場所角度看有學校教室（實驗實訓室）、企業車間（工作現場）；從人才培養的要求看，要達到職業教育人才培養方案的要求、企業崗位操作的技能要求；從考核評價的角度看，要符合學歷教育與職業資格鑒定的要求……當然，還要建立管理制度體系，提供足額的經費保障，為學生購買人身安全保險，等等。所以，從理論上講，現代學徒制的實施過程、運行條件應全面納入保障機制覆蓋的范疇。而作為保障機制本身，必須明確誰提供、誰實施、指向誰、誰受益、它的應然狀態又是什么，這是研究現代學徒制保障機制的根本性問題。

二、現代學徒制保障機制的類型

從現代學徒制需要的保障機制看，由于層次、來源、提供主體、內容、功能不同，人們建構現代學徒制的保障機制必須按照一定尺度、標準，將各類保障機制進行合理的分類。

（一）按照層次分類，現代學徒制的保障機制可以分為國家、省、市、縣（市、區）、學校、企業層面

國家屬于宏觀層面、戰略層面，決定“做什么”與“不做什么”的問題；省、市屬于中觀層面、戰術層面，決定如何按照國家層面“做”的問題；縣（區）、學校、企業屬于操作層面，決定根據自身實際如何實施操作的問題。因此，國家層面更多的是政策性、制度性的保障，如《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》對現代學徒制提供了多項保障機制，指出現代學徒制應該建立的運行體系，同時“鼓勵保險公司對現代學徒制、企業新型學徒制的保險專門確定費率”等，教育部等六部門頒布的《職業學校校企合作促進辦法》更是良好的制度層面的保障機制。而省、市層面是從貫徹落實國家政策制度角度提供更為具體的保障機制，如《江蘇省政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》提出“開發現代學徒制和企業新型學徒制省級管理服務平臺，制定推廣學徒制工作規范和教學標準”。“對開展企業新型學徒制培養的企業，根據不同職業（工種）的培訓成本，按規定給予每人每年4000~6000元的培訓補貼。”[5]縣（市、區）、學校、企業操作層面的保障機制非常具體，涉及現代學徒制能否正常運行及其運行成效。這三大層面的保障機制，在各自層面發揮實質性作用，缺一不可。人們需要思考的是如何讓保障機制完善、縝密。現代學徒制保障機制按照提供主體分類，基本與現代學徒制保障機制的層次性分類一致。

（二）按照內容分類，現代學徒制的保障機制可以分為組織管理的保障機制、教育教學服務的保障機制、經費保障機制、考核評價的保障機制

首先是組織管理的保障機制，主要是保障現代學徒制有效運行，明確利益相關者責、權、利，促進利益相關者行動目標和方向趨同，協調一致。它對現代學徒制運行發揮著基礎性、根本性作用，如果現代學徒制項目不能進行有效的組織管理，項目運行將問題多多、困難重重。其次是教育教學服務的保障機制，主要是圍繞學生學徒的人才培養目標。例如，如何開發課程資源，組織正常的教育教學活動，培育學生職業技能和綜合素養，適應職業崗位需求，還包括教師、師傅的選聘和教學安排等。再次是經費保障機制，主要是保障現代學徒制正常運行需要的直接經費和間接經費，如課程開發經費、教師師傅教學服務經費、學生人身安全保險經費、人員交通車旅費、崗位實習材料消耗經費等。職業學校要重視現代學徒制經費的籌集、管理、使用，充分發揮資金效益，用足用好財政補助經費政策。經費保障機制的重要性不言而喻。最后是考核評價的保障機制，主要包括對學校企業組織管理的考核評價、教師師傅的考核評價、學生學徒的考核評價等。考核評價機制主要保證現代學徒制的運行質量與效能。這些保障機制一般屬于微觀層面的保障機制，需要職業學校與企業根據現代學徒制項目實際運行需要，按照上級政策層面保障機制的總體引領進行科學、合理的建構開發。

（三）按照功能分類，現代學徒制的保障機制可以分為約束性機制、引導性機制、激勵性機制等

現代學徒制的保障機制指向眾多的利益相關者，在明確其應該“做什么”之后，更需要明確“不做什么”，這是約束性的保障機制，也是兜底性的保障機制，直接影響現代學徒制的實施成效。如明確在“技術性、實踐性較強的專業”全面實施現代學徒制，那是不是意味著有一部分專業是不能開展現代學徒制的（如幼兒師范教育）？約束性保障機制更多是指向現代學徒制中的學校、企業、教師、師傅、學生、學徒等，如某職業學校制定實施《現代學徒制學徒實習召回制度》，是典型的約束性保障機制。引導性保障機制是對現代學徒制項目的參與者、利益相關者進行行為的引導，按照現代學徒制預期的人才培養目標，使其做得更好，增加現代學徒制的實踐效益。這是對約束性保障機制的有力支撐，即明確了行為人不得“做什么”，就更需要明確行為人可以“做什么”。約束性保障機制沒有彈性空間進行選擇，引導性保障機制有選擇的空間，只需要行為人朝著這個方向努力，根據個人能力大小、稟賦特點而有所區別。激勵性保障機制主要指向現代學徒制利益相關者，對良好的行動、優秀的成績及時進行激勵，實現正強化。特別是針對現代學徒制參與者的核心層——教師師傅、學生學徒的激勵，有利于達到現代學徒制人才培養預期目標。

三、現代學徒制保障機制的建構

明確了現代學徒制保障機制的內涵、類型之后，需要按照現代學徒制項目管理實際需要，主動加強保障機制的建構，確保現代學徒制項目正常、穩步地實施運行。除國家政策層面的保障機制，職業學校、企業是現代學徒制保障機制開發、建構的責任主體，應該主動思考、主動建構。現代學徒制保障機制建構要把握以下三個要點。

（一）明確建構的主體

從微觀的、操作的層面看，現代學徒制保障機制的建構主體一般為學校與企業。職業學校要按照國家、省教育主管部門制定的現代學徒制試點工作通知、意見等指導性文件，統籌規劃、設計好學校的現代學徒制試點工作實施辦法。明確組織管理的保障機制、教育教學服務的保障機制、經費到位落實的保障機制、項目考核評價的保障機制，等等。職業學校一般要設立專門的職能部門，承擔現代學徒制管理的職責，如設立產學研合作辦公室、校企合作辦公室、產教融合辦公室或者科技產業處等職能部門，表示學校具體承擔起對現代學徒制項目的組織管理職責。對內聯系專業系部組織實施現代學徒制項目；對外聯系合作企業啟動、實施、考核現代學徒制項目，聯系教育、財政、人社等行政管理部門統籌協調推進現代學徒制項目。從企業角度看，參與現代學徒制項目，需要明確相應的職能部門，承擔現代學徒制項目的接洽、統籌、協調、管理，確保現代學徒制事事、時時管理到位。這是現代學徒制保障機制建構的基礎，即保障機制的責任主體明確。

（二）厘清建構的內容

現代學徒制涉及眾多利益相關者，因此，現代學徒制保障機制建構的內容非常復雜。人們需要首先從保障機制基本類型出發，逐步展開現代學徒制保障機制的建構。一方面，職業學校可以主動學習現代學徒制實施成效明顯的項目，如江蘇省太倉中等專業學校的“雙元制”本土化項目、南京金陵中等專業學校的寶馬項目，等等，都已經形成了比較成熟的實踐體系，相應的保障機制也比較完善。[6]另一方面，職業學校和企業可以根據現代學徒制項目的具體內容、具體形式，建構有針對性的保障機制。從內容看，現代學徒制項目的組織管理、教育教學服務、考核評價等內容千頭萬緒，需要建構的保障機制比較多，人們要以問題為導向，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，一一應對、逐一解決。同時要用系統思維的方式、普遍聯系的觀點、發展變化的眼光建構現代學徒制的保障機制。如某校針對現代學徒制學生學徒管理，建立了如下管理制度性的保障機制（詳見表1）。

表1 某職業學校現代學徒制學生學徒管理制度體系

（三）選擇建構的方法

建構現代學徒制保障機制需要充分了解現狀，提高針對性以確保保障機制的運行效率。因此，人們應科學選擇保障機制的建構方法。一是充分調研，廣泛了解現代學徒制利益相關者的現狀，如學生、學徒、教師、師傅對現代學徒制真正的接受、理解程度等，切實提高保障機制的針對性、可行性。二是組建專家團隊，充分吸收專家團隊的專業知識、工作經驗，對于學校、企業層面建立的保障機制，需要充分發揮職業教育專家、企業管理專家的作用。如現代學徒制組織管理保障機制，如果沒有廣泛調研的支撐、沒有專家的支持，保障機制為何而建、如何去建，只能從零開始進行探索，結果可想而知；再如教育教學服務的保障機制，職業學校要跳出原來學校內部的一套做法，充分吸收企業的資源、要素，開發課程資源，確立教學標準，設計教學流程等。三是深入實際，現場診斷，發現問題，及時解決。在實際運行過程中，管理者應多深入現代學徒制項目實施的現場（教室、實訓室、車間、工作現場），針對苗頭性問題、典型性問題及時采取措施，完善保障機制，確保現代學徒制項目真正有效運行。

四、現代學徒制保障機制的運行

現代學徒制保障機制的建構與運行是密切聯系的，保障機制的建構目標是有效的運行，保障機制的運行檢驗了建構的質量。而且，運行過程中發現的問題為優化保障機制明確了方向。現代學徒制保障機制的運行，是為了確保現代學徒制項目達成預期的人才培養目標。實踐中，保障機制的運行要把握以下三個核心問題。

（一）明晰指向的對象

現代學徒制保障機制的建構需要明確具體的指向對象，是學生、學徒，還是教師、師傅，抑或是職業學校、企業的職能部門。從實踐來看，現代學徒制保障機制第一位的指向是學生、學徒，因為學生、學徒處于現代學徒制項目實施的中心位置，所有保障機制應該直接或間接指向學生、學徒。保障機制或是約束性的，或是引導性的，或是激勵性的。其次是指向教師、師傅，因為教師與學生、師傅與學徒是“教”與“被教”的關系，而“教”與“被教”是現代學徒制項目實施的核心內容，需要一系列的保障機制以實現教學關系的正常化，發揮現代學徒制預期的人才培養功能。最后，現代學徒制保障機制還指向職業學校、企業的職能部門，它們負責現代學徒制項目的實施、運行管理，扮演管理者的角色，因此要職責明確，任務清晰，承擔任務的時間、地點、內容要非常確定，這離不開相應保障機制的建立。

（二）確定實施的主體

良好的現代學徒制保障機制需要明確的實施主體，它是保障機制運行的發起者、運行者，相應的保障機制需要通過實施主體呈現出保障功能。因此，政策層面保障機制的實施主體一般為各級行政職能部門。而具體現代學徒制項目的保障機制，其實施主體主要是職業學校、企業承擔現代學徒制管理、服務職責的部門。保障機制的實施主體需要全方位保證現代學徒制的運行，發揮組織管理、教育教學服務、經費籌集使用、考核評價等方方面面的保障功能。作為現代學徒制保障機制的提供主體，要確保各項保障功能在提供的時間上是及時的，在運行的場合上是合適的，在服務目標對象上是準確的，時間、地點、場合、對象恰當，避免越位更要防止缺位。如果好的管理制度不落實，教育教學服務不到位，經費提供不能足額、及時，考核評價走過場，那么將背離現代學徒制保障機制的設計初衷，將嚴重影響到現代學徒制項目的實施質量，不能達成現代學徒制項目運行的預期目標效果，直接影響職業學校與企業合作項目的后續進展。因此，好的保障機制必須依賴于好的運行實施主體到位不缺位、在位不越位，有作為有擔當，不改現代學徒制保障機制設計的初衷。

（三）建立反饋的渠道

現代學徒制保障機制的運行需要建立良好的反饋機制。現代學徒制項目的各項保障機制在運行過程中難免出現各種問題：或是管理服務過程的問題，或是執行操作的問題，或是信息互通不暢的問題，或是后勤保障不到位的問題，等等。對于這些問題，人們不能先入為主地懷疑現代學徒制本身，而應迅速理清問題，認真思考如何解決問題，尋求完善的保障機制甚至創新保障機制，讓保障機制在矛盾運動中螺旋式上升，實現自我完善。建立保障機制的反饋渠道需要加強信息化平臺的運用，隨著“互聯網+”時代的到來，保障機制運行反饋應主動借助信息化手段，把信息技術深度融合到現代學徒制項目運行管理中來。