公安邊防部隊實戰能力建設評價指標體系構建

陳 媛

(公安邊防部隊高等專科學校 指揮系，廣東 廣州 510663)

邊境地區販毒、走私、偷渡活動，以及自然災害頻發，對公安邊防部隊執勤執法、反恐處突、應急救援等實戰能力提出很高要求。公安邊防部隊實戰能力建設是警務實戰化的體現，構建實戰能力建設評價指標體系能夠更加科學、客觀、規范地評價實戰能力建設水平，評價結果可以針對性地對某單位實戰能力建設情況進行反饋，以提高實戰能力建設水平。

一、公安邊防部隊實戰能力建設評價指標體系構建原則[1]

(一)與目標一致性原則

公安邊防部隊實戰能力建設評價目的是為了科學、客觀地判斷該單位整體實戰能力建設水平，因此，評價指標體系應當與評價目標相吻合、相一致。評價指標體系中的各類指標以及指標結構組成必須能全面、完整、充分地反映該評價所要達到的目標。

(二)客觀性與合理性統一原則

客觀性要求評價指標客觀可信和符合實際，力求準確反映評價客體的真實水平。一方面，評價指標的來源要客觀，有明確依據，統計數據要準確。另一方面，評價不僅要反映真實的實戰能力建設水平，而且要考慮評價主體對評價過程的影響，以保證評價結果客觀性。合理性要求各項評價指標要具有相對的獨立性，可從不同角度和側面對實戰能力建設進行評價。同時，要求不能出現等價指標和相互矛盾的指標，否則會造成指標意義混淆、重復評分等不合理現象。

(三)科學性與可行性統一原則

科學性要求指標體系是科學的。一方面，評價指標體系構建的過程要科學，評價指標選擇、分值和權值確定、數據選取與計算都必須以公認的科學理論為依據。另一方面，評價指標體系構建的結果要科學，必須全面、準確地分析該單位實戰能力總體情況和各分項特征。此外，可行性要求指標體系簡潔，避免過于繁瑣。同時，要考慮評價主體對指標獲取和理解的難易程度，考慮指標體系是否易于操作等關鍵性問題。

(四)層次性與整體性結合原則

影響實戰能力建設的因素有很多，也很復雜，若不進行層次劃分，指標體系就會沒有條理。整體性原則要求評價指標的選取，必須綜合反映實戰能力建設水平，各項指標之間具有較強的邏輯關聯。其要求對實戰能力建設水平進行總體和全面評價，不遺漏任何一個反映實戰能力建設水平實質的重要指標，同時保證各方面指標不是孤立和分散使用的，而是成為一個系統化的完整體系。

(五)定性與定量相結合原則

定性與定量相結合原則要求在指標體系構建過程中，既要注重定性因素，又要注重定量因素，使定性和定量有機結合起來。一方面，指標的選取要有定性指標，也要有定量指標；另一方面，在考慮評價指標體系構建方法時也要定性方法和定量方法相結合。只有遵循定性與定量相結合的原則，才能保證評價結果全面、客觀、公正和合理。

二、公安邊防部隊實戰能力建設評價指標體系構建思路和構建方法

公安邊防部隊實戰能力建設評價指標體系構建是一個復雜的系統工程。其以《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國人民警察法》《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條令》《公安機關人民警察訓練條令》以及公安邊防部隊相關文件為法律依據；通過多渠道、多方面、多角度地收集國內外相關學科領域評價指標體系構建文獻，通過分析和整理文獻所提及的評價方法、評價指標、評價量表以及評價體系作為理論基礎；根據“部局實戰教官團”巡教調研，以及對訓練部門領導和干部的訪談、交流作為實地調研結果，構建該指標體系。

在確定評價指標體系構建原則的基礎上，首先依據相關法律和訓練文件，設定一級指標；根據一級指標發放調查問卷確定三級指標(要素指標描述)；對三級指標進行整理后，運用頭腦風暴法進行三級指標的刪除、歸類，確定二級指標(要素指標)，并對要素指標描述進行有效解釋，完成實戰能力建設評價模型構建。最后，運用層次分析法(AHP)對一級指標、二級指標權重進行賦值，完成指標體系的整體構建(如圖1所示)[2]。

三、公安邊防部隊實戰能力建設考核實施

組織考核實施是評委對某單位實戰能力建設總體情況進行考核，分為準備階段、實施階段、結果評定和跟蹤反饋四個階段(如圖2所示)[2]。

首先，考評準備階段。第一步，確定考評目標和考評內容。建立全面、有效的公安邊防部隊實戰能力建設考評指標體系。第二步，確定考評工具和方法。將考評指標體系設置成考評表或編譯成考評系統，考評人員根據評價標準對考評對象進行打分。第三步，培訓考評人員。通過培訓，使其掌握考評的方法、程序、技巧，確保考評得以順利實施。

圖1 公安邊防部隊實戰能力建設評價指標體系構建思路示意圖

圖2 公安邊防部隊實戰能力建設考核實施流程

其次，考評實施階段。第一步，選擇適宜的考評環境。第二步，獲取考評數據。收集數據的過程要注意做到客觀化、標準化，保證收集到的考評數據能夠公平、真實地反映被考評單位狀況。

再次，考評結果評定。第一步，進行專家評估求和，分析考評結果。第二步，對公安邊防部隊實戰能力建設水平高低進行評價，做出決策或建議。

最后，跟蹤檢驗和反饋。在多數情況下，還需要對考評結果進行跟蹤，為考評取得經驗性材料，并對下一步工作做出決策或建議。

四、公安邊防部隊實戰能力建設評價模型構建

(一)一級指標確定

以《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國人民警察法》為法律依據，在對《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條令》《公安機關人民警察訓練條令》詳細解讀基礎上，根據文件中的內容和訓練要求，構建公安邊防部隊實戰能力建設評價一級指標。

《公安機關人民警察訓練條令》共分8章50條，包括公安機關人民警察訓練宗旨、訓練分類、訓練任務、訓練機構、訓練教官、經費裝備、管理考核等[3]。以其為基礎，構建公安邊防部隊實戰能力建設評價指標體系，能夠科學、合理地評價實戰能力建設情況，滿足警務實戰化要求。因此，依據《公安機關人民警察訓練條令》，將公安邊防部隊實戰能力建設評價分為技戰術水平、機構建設、教官團隊建設、保障能力、管理考核五個維度，作為指標體系一級指標(如圖3所示)。

圖3 一級指標

(二)三級指標確定

三級指標是要素指標描述，是對二級指標(要素指標)的評判進行關鍵點描述，目的是為了幫助評價者更加細致、準確地做出客觀性評判。三級指標探測以開放式問卷填答方式，選擇公安邊防部隊教官團成員、訓練骨干、警務戰術教學工作者作為訪問對象，在一級指標五個維度框架下，收集他們對“公安邊防部隊實戰能力建設評價”的真實想法。

經過對回收問卷進行整理，刪除不合理和多余條目，整合意義相同條目，共收集到65條詞語和句子(如表1所示)。

(三)二級指標確定

運用頭腦風暴法，組織專家組對三級指標進行討論、歸類，構成二級指標。具體實施細節如下：

1．專家組組成：由來自部局教官團以及公安邊防高專戰術教研室教員組成，共10人。

表1 三級指標初步整理表

2．會議類型：設想論證型，這是為將眾多設想歸納轉換成實用型方案召開的會議，要求與會者善于歸納和分析判斷。

3．會前準備工作：明確主題，把會議主題提前通報給與會人員，讓與會者有一定準備；選好主持人，主持人要熟悉并掌握該技法的要點和操作要素，摸清主題現狀和發展趨勢；參與者要有一定的訓練基礎，懂得該會議提倡的原則和方法；明確頭腦風暴法的實施原則。

4．會議實施：參加討論人員就會議主題進行討論，形成最終意見。

5．運用頭腦風暴法：專家將65個條目的三級指標進行歸類、總結，形成18個二級指標，最終完成公安邊防部隊實戰能力建設評價模型構建(如表2所示)。

(四)部分三級指標觀測點的建立

針對部分描述寬泛、難以理解的三級指標建立觀測點，對該指標進行深度解釋，幫助評價者更好地理解該指標，以便做出更加準確的判斷。

1．機構是否精簡：在總隊、支隊、大隊機關是否設立專門的訓練部門；各總隊是否設置訓練基地；是否配備專職訓練管理人員負責日常訓練監督和管理工作。

表2 公安邊防部隊實戰能力建設評價模型

2．各項制度是否完善：是否有完善的人員管理制度、訓練制度、學習制度、保障制度以及其他相關制度。

3．團隊成員的教學水平：主要考核教官團隊成員在教學方面的凝聚力及團隊教學的一致性和互補性，具體包括每名成員的學歷、職稱、教學科研能力、警務實戰經驗、精品課程建設，以及教學團隊成員在教學組織、教學方法方面的一致性和學科研究的互補性。

4．教官帶頭人水平：該指標主要考核教官團隊帶頭人的業務能力水平，以及對學術視野和學科前沿的把握能力，具體包括學歷、職稱、教學科研成果、警務實戰經驗、精品課程建設，以及在警務實戰教學中的聲譽。

5．教官團隊梯隊建設：一是教官團隊成員間的研究領域互補及業務能力共同提高情況；二是不同年齡階段教官是否都能在團隊中找到合適定位。

6．依法使用武力能力：依法使用武力包括對法律法規的理解和掌握、語言控制、徒手控制、警械使用和武器使用等情況。

7．情報能力：收集、傳遞、分析與研判情報信息的基本技能，善于多方信息溝通，根據臨場有限情報，迅速做出合理分析與判斷。

8．整合能力：在沒有額外援助情況下，整合現有資源應對突發事件的能力。

9．協同指揮能力：熟悉應急處置基本程序與要求，能夠有效組織協調各方資源，迅速控制現場態勢。

10．危機談判能力：了解危機談判原則和程序，具備一定的危機談判技巧。

五、公安邊防部隊實戰能力建設評價模型指標權重的確定[4]

(一)層次分析法

權重是指根據各級指標在指標整體中的地位和作用不同，而賦予的一定數值。本研究采用了目前常用的測算權重方法——層次分析法，來計算實戰能力建設評價指標體系的權重。

(二)計算權重

在權重調查過程中，筆者設計了《公安邊防部隊實戰能力建設評價指標權重調查表》，要求專家根據現有評價指標體系，參照給出的Seaty相對重要性等級表，對同一級別指標進行兩兩相比，構成判斷矩陣，得出相對重要程度。此輪調查共聘請4位專家進行權重打分。

由于層次分析法計算量較大，筆者借助Excel對調查回收相關數據進行統計計算(CR=CI/RI<0.1)。經過專家打分，最后應用層次分析法計算得出一級指標及二級指標權重(如表3所示)。

表3 公安邊防部隊實戰能力建設評價指標權重

六、公安邊防部隊實戰能力建設考評實施與結果評定

首先，對考評專家進行培訓，明確每個指標含義。其次，考評專家在對各單位情況充分了解后，運用“公安邊防部隊實戰能力建設評價指標體系”對各單位實戰能力建設水平進行打分。專家打分時，針對指標體系中的二級指標進行成績評定，指標所處狀態分數分別為：8.5～10分為優秀；7～8.5分為良好；6～7分為合格；6分以下為差。最后，根據各指標權重計算各單位實戰能力建設綜合得分：

綜合得分=∑二級指標綜合權重*二級指標得分

評定結果為四個等級：8.5～10分為優秀；7～8.5分為良好；6～7分為合格；6分以下為差。