全面從嚴治黨背景下高校學生黨支部建設創新路徑研究

郭鶴男，尹月，張明杰

（河北經貿大學 公共管理學院，石家莊 050061）

1 引言

“全面從嚴治黨”作為“四個全面”戰略布局的重要組成部分，無疑對管黨治黨提出了更高更全面的要求。“全面”，即治黨要覆蓋黨的建設各個領域，各個方面，全方位無死角。“從嚴”即要用更嚴格的標準管黨治黨，對黨員的要求比對普通群眾的要求更嚴格，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴[1]。從強調“從嚴治黨”到提出“全面從嚴治黨”標志著我們黨對自身建設的認識到達了一個新的高度。

高校學生黨支部是黨和青年學生之間聯系的橋梁，是高校基層黨組織建設的關鍵環節。因此，創新高校學生黨支部建設是鞏固和完善高校思想政治工作的內在要求，也是落實全面從嚴治黨的重要環節。當前高校學生黨支部的建設仍存在許多問題，作用發揮存在一定的局限，與實現全面從嚴治黨的目標存在差距。因此，在全面從嚴治黨的背景下，我們應就高校學生黨支部建設的調查概況，剖析并總結問題所在，并提出創新高校黨支部建設的對策建議。

2 調查概況

2.1 調查對象和內容

本次調查選擇河北省各高校黨員以及黨支部書記為調查對象，調查內容主要是在從嚴治黨背景下高校學生黨支部建設現狀，主要涉及組織領導、黨員發展、黨員教育管理、條件保障四個方面。通過對這些方面的調查、分析，找出現階段河北省各高校學生黨支部建設存在的問題，旨在為創新高校黨支部建設提出路徑選擇。

2.2 調查方法

本次調查以問卷調查法和訪談法相結合的方式進行，在河北大學、河北經貿大學、河北農業大學、河北傳媒學院、唐山學院、廊坊師范學院等六所高校進行隨機抽樣調查，并對個別黨支部書記進行了深入訪談。調查工作于2018年1月20日開始，4月30日結束，共發放問卷300份，收回問卷285份，有效問卷278份，有效問卷率達92.7%。

針對調查問卷所得數據，結合普通高等學校學生黨建工作標準，從組織領導、黨員發展、黨員教育管理、條件保障四個方面進行了描述性分析，探究當前高校的學生黨支部建設中存在的問題。

3 高校學生黨支部現狀

3.1 組織領導

3.1.1黨支部設置

調查數據表明，有42.31%的黨支部以專業進行劃分，其次有35.58%的黨支部以年級進行劃分，11.54%黨支部是以學院或二級學院進行劃分，9.62%的黨支部以班級進行劃分，僅有0.96%的黨支部以社團進行劃分（見圖1）。說明為了便于管理，高校學生黨支部大多根據黨員數量將黨支部建立在學院、專業、年級或班級之上。雖然學生們在社團、公寓等組織中接觸時間較多，但以此為單位設立黨支部的情況較少。

圖1 黨支部設置情況

3.1.2 黨建工作隊伍建設

在黨建工作隊伍建設方面，黨支部書記多數由專職黨務人員擔任，此外，由輔導員、班主任等擔任黨支部書記的達到44.71%，另外有4.33%由學生擔任黨支部書記以及0.48%的黨支部書記由任課教師擔任（見圖2）。由此看來，整體上在選配學生黨支部工作隊伍方面，超過半數的黨支部達到了專業化、職業化的標準。

圖2 黨建工作隊伍建設

3.2 黨員發展

3.2.1 黨員發展原則

首先，關于于黨員發展的“雙半數”原則的了解情況，被調查的黨支部書記中有一半表示非常了解，有32.86%的人表示基本了解，且仍分別存在8.57%的人表示只是聽說過或者完全不清楚（見圖3）。其次，在選擇黨員發展“十六字”總要求的問題上，有41.43%的人選擇了錯誤答案。以上數據表明黨支部書記在發展黨員的基本原則問題上，還有部分人員了解不足（見圖4）。最后，在發展黨員側重培養方面的選擇上，多數黨支部書記表示會重視發展對象在重大政治問題上的態度和立場、道德素質、入黨動機、集體意識和關鍵時刻的表現；也有部分黨支部書記認為理想信念、群眾基礎和學習成績是發展黨員需側重的品質（見圖5）。

3.2.2 發展程序

在被調查的黨支部書記中，多數（占57.14%）覺得所在黨支部發展黨員的工作程序規范，有35.71%的黨支部書記認為比較規范，剩余7.14%的黨支部書記認為所在黨支部發展黨員工作程序達到基本規范的程度（見圖6）。但是，在發展大學生黨員的過程中仍存在許多問題：有64.29%的黨支部書記認為黨支部或黨員培養人在對入黨積極分子的培養和考察走過場，征求黨內外群眾的意見不充分（占54.29%），團推優工作不認真（占32.86%）。由此可知，高校學生黨支部在發展黨員工作程序方面仍存在很多問題，需進一步完善規范（見圖7）。

圖3 是否了解黨員發展“雙半數”原則

圖4 黨員發展16字總要求

圖5 發展黨員側重培養方面

圖6 黨支部發展黨員工作程序是否規范

圖7 目前在發展大學生黨員的過程中存在的問題

3.3 黨員教育管理

3.3.1 黨內組織生活

根據高校學生黨支部組織生活現狀的調查，多數黨支部（占78.85%）會在一個月或更短的時間內開展一次組織活動，其中有93.75%的學生黨員表示對于黨組織所開展的各種組織活動都積極參加。組織活動形式多為時政熱點（占76.44%）、領導講話（占71.63%）、傳達通知（59.13%）、讀書看報（53.37%），由此可知目前高校學生黨支部組織活動形式較為單一，多以理論學習類活動為主（見圖8）。通過訪談，學生黨員希望豐富黨內組織生活形式，增加外出實踐活動，例如參觀紅色教育基地、開展志愿服務等。被調查學生還希望黨支部在開展活動時結合互聯網、新媒體，可以采用直播、網絡教育等方式開展組織活動。

3.3.2 黨員日常管理

圖8 組織生活主要內容和形式

第一，開展談心談話活動，有助于加強黨員隊伍思想政治建設，暢通黨員訴求渠道，掌握黨員思想動態，是黨員日常管理活動中重要一環。通過調查，有68.27%的黨員表示所在黨組織一至兩月開展一次談心談話活動，有18.27%的黨員表示一學期一次，有9.62%的黨員表示幾乎沒有開展過談心談話活動，有3.85%的黨員表示一年開展一次（見圖9）。數據表明，多數黨支部堅持了談心談話制度，但仍有約十分之一的黨支部基本上不開展談話談心活動。

圖9 黨支部書記和學生黨員談心談話的平均次數

第二，批評與自我批評活動。通過調查發現，有54.29%的黨員認為所在黨支部黨員間自我批評可以，但批評別人難；只有38.57%認為可以能認真開展批評與自我批評；有2.86%認為背靠背可以，當面批評難，4.29%認為所在黨支部開展不起來批評與自我批評活動（見圖10）。由此可知，學生黨支部開展自我批評與自我批評活動效果一般。

圖10 黨員之間能否做到主動認真地開展批評與自我批評

3.3.3 黨員作用發揮

在對黨支部書記的調查中，有18.57%的黨支部書記認為學生黨員在學習、工作等方面的先鋒模范作用總體發揮的十分到位，分別有62.86%、18.57%的黨支部書記認為較為到位、一般到位（見圖11）。另外，表彰先進黨支部、優秀黨員的活動有助于樹立典型，發揮黨員的先鋒模范作用。被調查的黨支部書記中有51.43%認為所在黨支部表彰先進黨支部和優秀黨員的活動有一定的效果，其余35.71%認為效果顯著，有12.86%認為效果不明顯（見圖12）。由此可知，被調查黨支部中，黨員作用發揮有一定的效果，但有待進一步提升。

圖11 學生黨員的先鋒模范作用總體發揮情況

圖12 表彰先進黨支部優秀黨員的活動

3.4 條件保障

3.4.1 經費保障

被調查黨支部中有70%表示在黨員活動中沒有使用過黨建經費（見圖13），說明學生黨支部在開展黨員活動中面臨經費不足這一問題。

圖13 您所負責支部黨員活動是否使用過黨建經費

3.4.2 微信平臺建設

學生黨建工作要適應新形勢，適應青年學生特點，應當主動占領網絡陣地。調查數據表明，已有40%的黨支部建設了自己的微信平臺，但仍有超過半數的黨支部沒有發揮新媒體在黨建工作中的作用（見圖14）。

圖14 微信平臺建設情況

4 從嚴治黨背景下高校學生黨支部建設存在的主要問題

4.1 學生黨支部設置模式過于傳統，缺乏強有力的干部隊伍

首先，規范和創新學生黨支部設置方式是完善黨建工作的前提基礎。目前在很多高校，學生黨支部以院系、年級、專業為基礎建立，設置方式較為傳統，學生黨支部設置雖然做到了面上覆蓋，但是深度不夠，未能充分結合當代大學生的群體特征和興趣愛好。以社團、學生組織和公寓等為單位的黨支部新模式還不常見。

其次，由于近年來高校不斷擴招，學生數量增加，學生黨員的人數也隨之逐漸增多，相應的思想政治教育專任教師數量不足。此外，大多數學生黨支部書記由輔導員和優秀大學生來擔任，而輔導員通常擔任多種職務，難以在學生黨員工作和日常學生管理工作中尋求平衡，這不僅會給輔導員帶來工作壓力，也會對黨支部建設發展造成阻礙，另一方面盡管優秀大學生工作能力較強，但由于缺乏相應的工作經驗和管理能力，理論知識儲備不足，時間和精力有限，勢必會影響黨員的教育與管理效果。加之學生黨支部書記的流動性較強，這將不可避免地影響學生黨支部建設的連貫性和系統性。

4.2 黨員發展標準把握不準，發展程序不規范

首先，部分學生黨支部在發展黨員時，對發展標準把握的不夠嚴格，側重點偏移。有些黨支部在發展黨員過程中側重于關注學習成績，是否為班干部和競賽獲獎情況等指標，而忽視了對政治覺悟、入黨動機、道德水平等指標的考察。

其次，很多同學對黨的認識不明確，入黨動機帶有功利色彩，有些同學入黨單純是為了以后就業。黨支部在發展黨員過程中，對入黨積極分子和發展對象的入黨動機把握不準，導致很多學生黨員在入黨前積極表現，入黨后便對支部事務推三阻四，對黨支部的建設和發展帶來負面影響。

最后，發展程序不規范，過程不透明。由于缺乏工作經驗，一些高校學生黨支部在確定入黨積極分子和發展對象的過程中沒有嚴格執行組織程序，錯誤的認為“確定黨員發展對象就是選代表，誰的票多就選誰”，甚至有些黨支部還有老師點名指定的現象。部分黨支部在發展黨員過程中不按期填寫相關材料，往往都是在上級檢查前組織同學補充填寫，根本起不到按期培養考察的作用。

4.3 黨員教育管理工作作用發揮不明顯

首先，黨支部組織活動形式和內容較為單一，形式主義嚴重，黨員學習興趣不大。黨組織活動主要以會議討論、讀書看報、講座、觀看視頻為主要載體，沒有充分利用微信、微博、QQ等新媒體平臺為載體開展活動，特色不明顯，缺乏創新，容易使相對活躍的學生黨員產生視聽疲勞，活動效果不明顯。

其次，組織生活的開展缺乏計劃性。一是對組織生活建設的重要性認識不夠，沒有把組織生活建設納入黨支部的年度工作計劃中，或是只是泛泛而談如何開展組織生活，缺乏針對性和實效性，個別黨支部甚至沒有工作計劃，組織生活內容主要是討論黨員發展轉正，效果堪憂；二是學生黨支部開展組織生活相關活動往往根據上級的通知進行，部分是為了完成上級的任務。組織生活缺乏互動，黨員之間缺乏有效交流，因而學生黨支部的黨員對參與黨支部建設的熱情和主動性不高，處于被動接受的狀態。

最后，大學生黨員中有一些成員的政治意識淡化。這一類黨員往往缺乏系統的黨的理論知識的教育，對黨的知識了解不夠、理解不深，極易受到別有用心的境外反動勢力的鼓動，出現方向性、根本性的錯誤。還有一部分大學生黨員宗旨意識和擔當意識不強，他們在成為黨員的同時，卻并沒有認識到這一角色背后的責任與義務，缺乏共產黨員的光榮感和責任感，缺少全心全意為同學、為人民服務的積極性，在日常的學習和生活中也難以起到先鋒模范作用。

4.4 黨建工作條件保障不足

首先，大多數高校學生黨支部缺乏相應的黨建活動經費，即使有的高校有劃撥了相應的經費，但多數停留在院系黨組織一級，黨支部組織活動形式受到經費限制，只能開展室內學習等類型的活動。

其次，學校基層黨支部平臺建設不足。學生黨支部組織活動沒有固定的活動場所，大部分活動都在臨時申請的教室和會議室進行，因此支部成員間依靠組織活動進行交流受到了阻礙。此外，數字技術、信息技術和移動通信的發展給黨支部平臺建設帶來了新的機遇和挑戰。例如，一些學生黨支部積極響應微信的傳媒優勢，紛紛建立了黨建微信平臺，創新搭建黨建工作載體。但目前相應的平臺建設還較為缺乏，作用發揮不明顯，微信平臺的內容較為枯燥單一，其質量和吸引力還有待進一步提高。

5 創新高校學生黨支部建設的路徑

5.1 優化黨支部構建模式，加強工作隊伍建設

首先，以規范性、科學性、合理性、靈活性為原則，優化黨支部構建模式[2]。合理設置以院系、年級、專業為基礎的傳統黨支部，探索實施以公寓、社團組織為基礎的新型黨支部，同時建立網上黨支部作為實體黨支部的必要補充，從而實現黨支部功能具體化、活動便利化和發揮作用最大化。

其次，加強黨支部書記隊伍建設。第一，加強選配力度，優化隊伍結構。要嚴格制定并堅決執行科學合理的選人用人標準，拓寬選拔范圍，嚴格選拔程序，確保把那些黨性強、思想政治素質高、業務能力強、作風正派、工作經驗豐富的優秀教師或學生黨員選配到黨支部書記的崗位上來，并盡量做到專職專責。第二，加大培訓力度，注重提高能力。應該把學生黨支部書記的培訓納入學校干部培訓整體規劃，統籌安排，精心組織，增強教育培訓的科學性、有效性、針對性。對于新上任的黨支部書記，首先進行崗位培訓，使他們盡快適應角色、熟悉業務。[3]第三，增強黨支部書記崗位的吸引力，把黨支部書記經歷作為干部選拔的重要參考依據，或者給予黨支部書記適當的津貼或者工作量。

5.2 堅持黨員發展原則，規范發展工作程序

首先，黨員發展工作要按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，始終要把政治標準作為首要標準，注重關注大學生的思想道德品質和政治理論素養，謹防將學習成績作為單一的入黨考查標準，并排除年級界限，客觀綜合考慮其各方面的表現來確定發展名額。其次，規范發展工作程序。一是在確定積極分子和發展對象時應深入了解該生的思想、學習、工作、生活等各個方面，不能簡單地以票數或學習成績為選拔標準。二是要嚴格遵守黨員發展中的程序和紀律，筑牢各個關口的防線，促進學生黨員發展管理工作制度化。

5.3 創新組織生活

創新黨內組織生活，豐富組織生活內容，提升吸引力，促使學生黨員積極參與黨內組織生活。要改變以往自上而下、一對多講授等形式的簡單說教，將組織生活與社會實踐相結合，與學生成長相結合，與青年特點相結合。一方面可以利用現代先進的信息網絡技術，采取集中與分散相結合的組織生活形式，通過微信公眾號、微博、黨建網站等線上形式，時刻關注學生黨員的思想動態、學習情況和生活狀態。利用大數據及時向學生黨員推送他們喜聞樂見的學習方式和學習內容；另一方面在傳統講座、培訓班的基礎之上進行拓展，增加實踐性的組織活動形式。

5.4 加大經費投入和平臺建設

首先，加大基層黨建經費建設，夯實基層黨建基礎。高校需要加大對基層黨支部層面黨員活動的資金投入，確保黨支部活動經費。其次，打造新媒體平臺，創新黨支部服務學生的模式。利用微信、微博、短視頻APP等新媒介來打造“指尖上的平臺”，讓學生能夠通過平臺媒介表達心聲、反映問題，為黨支部優化服務提供依據參考。同時，搭建“一站式”線上綜合服務平臺，例如將黨支部理論學習、學業指導、生涯規劃、就業輔導、心理咨詢等服務內容搬到黨支部微信公眾號上，實現線上、線下服務的有效結合，真正建構起幫助學生解決實際問題的服務平臺，創新黨支部的服務模式[4]。