河北省PPP模式處理農村垃圾意愿影響因素分析

馬曉君，郭亞濤，潘徐昊

（河北農業大學，河北 保定 071000）

1 引言

隨著經濟的發展，農民生活水平不斷提高，但是農村基礎設施建設尚未完善，導致農村環境問題日益突出，垃圾處理問題愈演愈烈，農村垃圾處理是整治農村居住環境的一大難點。近年來，“三農”問題一直備受重視，習近平總書記在調研時強調“中國要美，農村必須美”。我國政府于2014年提出美麗鄉村計劃，2017年提出鄉村振興戰略，這都要求著農村環境的改善。但由于政府相關部門在財政資金上的緊缺以及在技術上的局限，使得農村環境污染問題難以得到較好解決。農村垃圾處理不當必然影響美麗鄉村建設目標的實現，也影響鄉村振興戰略的實施。與此同時，PPP模式在國內迅速興起，因此，引入PPP模式進行農村垃圾處理應運而生。引入PPP模式后可以彌補財政資金的不足，也可以引入先進的處理技術，打破原先的技術局限，并且可以提高垃圾處理的效率，分擔風險[1]。本文以河北省11個地區為調研對象，通過問卷調查及訪談的方法獲得一手資料，并對相關數據進行分析，得出結論并提出推行政策的相關建議，為改善農村生活環境、實現鄉村振興戰略貢獻力量。

2 河北省農村垃圾處理必要性分析

2.1 河北省農村垃圾處理現狀

河北省人口眾多，農村面積較廣，投入到農村建設的財政資金不足，農村基礎設施不完善，部分地區農村人居環境較差，垃圾隨處可見，并且垃圾種類較多，且成分較為復雜，污染嚴重；總量較大，垃圾回收處理的基礎設施較為缺乏，分類回收效率低；政府在防止垃圾污染方面的重視程度不足，宣傳不到位，人們環保意識薄弱。

2.2 面臨的突出問題

2.2.1 垃圾處理效率低下

由于農村垃圾處理屬于公共產品[2]，所以農民參與程度較低使得成效不顯著，導致每年財政資金對農村的撥款利用不充分，撥款到達指定項目之后的效果不理想。對于農村垃圾整理方面管理經驗的缺乏，監管制度的不完善都可能造成垃圾處理的效率低下，造成部分資源的浪費。

2.2.2 資金投入不足，基礎設施建設不完善

目前，環境治理的專項資金的投入還是偏重于城市，農村環境治理資金不足，基礎設施建設不完善，一些治理方案無力實施，致使農村垃圾處理成效甚微，難以改變“臟亂差”的現狀。

2.2.3 垃圾處理技術比較落后

財政資金不充足致使完成農村垃圾處理基礎設施的建設不到位，缺乏研究垃圾處理技術的條件，造成垃圾處理技術相對落后，同樣導致垃圾處理效率較低，難以改善農村垃圾種類多、數量大的現狀。

3 河北省PPP模式處理垃圾影響因素分析

3.1 河北省PPP模式處理農村垃圾可行性分析

農村垃圾是公共物品，處理過程中政府起主導作用，但由于相關部門財政資金的缺乏導致農村基礎設施不完善，處理效率低下，難以改變現狀，所以引進多元主體，運用PPP模式處理垃圾，使社會資本與政府優勢互補，彌補財政資金投入不足，引入先進的垃圾處理技術，運用合理的管理經驗，提高垃圾處理的效率。

3.2 數據來源

表1 調查對象基本特征

本文主要采取了問卷調查法來獲取文中所需的相關信息和數據資料，一部分問卷通過微信定向發放，一部分問卷來自訪談調查，調查對象為河北省十一個地級市部分地區農民和高校農村戶籍的學生。本次調查采用隨機調查的方法，共發放問卷106份，剔除無效問卷15份，最終獲得有效調查問卷91份。

3.3 樣本統計性描述

在91位調查對象中，88人愿意接受PPP模式處理垃圾，占總數的96.70%。其中，對于愿意接受PPP模式的原因做如下分析：

在愿意接受的原因中，選擇“聽認識的人說過PPP模式，并且知道實施后的效果”這個原因的有42.86%；選擇“村里居住環境會變好，利于村容村貌的改變”占比最高為76.9%；選擇“能有效地保持居住環境的衛生狀況”的占57.1%；選擇“可以帶動就業”的占48.35%；選擇“與現在的垃圾處理方式相比，更喜歡PPP模式”的較少，占24.18%；選擇“比較喜歡嘗試新的模式”占27.47%；選擇“現在的環境不好，有新的因素注入環境也許會變好”占27.47，具體情況如下圖1：

注:其中A=“聽認識的人說過PPP模式，并且知道實施后的效果”,B=“村里居住環境會變好，利于村容村貌的改變”,C=“能有效地保持居住環境的衛生狀況”，D=“可以帶動一部分當地人就業,如清潔人員、運輸車司機等”，E=“與現在的垃圾處理方式相比，更喜歡PPP模式”，F=“比較喜歡嘗試新的模式”，G=“現在的環境不好，有新的因素注入環境也許會變好”，H=“PPP模式處理垃圾比較方便，省時省力省心”，I=“其他”。

圖1 農民接受PPP模式主要原因對比

由此可以看出，農民對于居住環境的改善有迫切要求，聽說過PPP模式處理垃圾效果的人更容易接受此模式。

對于性別、年齡、職業、文化程度、現居村中是否配有垃圾桶等統計指標與十分贊成PPP模式進行交叉分析，結果如表1。

被調查者集中為31～40歲的農民，通過上表分析可知不同性別樣本對于是否贊成使用PPP模式處理生活垃圾呈現出顯著性(P<0.05)，意味著不同性別樣本對于是否贊成使用PPP模式處理生活垃圾均呈現出差異性；職業對于是否贊成使用PPP模式處理生活垃圾呈現出0.01水平顯著性(Chi=29.83,P=0.00<0.01)，通過百分比對比差異可知，職業對于是否贊成使用PPP模式處理生活垃圾同樣呈現出顯著性差異。然而不同年齡樣本對于是否贊成使用PPP模式處理生活垃圾不會表現出顯著性(P>0.05)，意味著不同年齡樣本對于是否贊成使用PPP模式處理生活垃圾均表現出一致性，并沒有差異性。

4 結論和建議

4.1 結論

本文通過對被調查者年齡、性別、職業等變量的分析，了解其對PPP模式處理垃圾的接受程度，其中性別、職業、文化程度、現居村中是否有垃圾桶對農民是否愿意接受PPP模式處理垃圾有顯著性影響。年齡、村莊所在地區、對結果的影響不顯著。

4.2 建議

4.2.1 提高農民認知

面對農村垃圾處理的嚴峻形勢，農民的意識與態度對現狀改善程度的影響很關鍵。通過多種渠道加強對農村垃圾處理、垃圾分類以及PPP模式的宣傳，培養農民科學投放垃圾的習慣，增強農民的環保意識，從而促進PPP模式的推廣，使實施效果更成功，最終促使農村環境在潛移默化中改善。

4.2.2 提高農民參與程度

在PPP模式下的農村垃圾處理中，通過將保潔員、道路清掃員的工作崗位提供給附近的農民，可以帶動當地農民的就業，提升農民參與程度。這一舉措可以讓農民更多地了解PPP模式實際運轉中垃圾收運、清理環節，體會到模式運轉中農民積極參與、積極配合的重要性和好處，以此促進PPP模式與農村垃圾處理融合，提高農村生活垃圾級處理的效率。

4.2.3 完善基礎設施

PPP模式實施的過程中，基礎設施建設的完善與否關系到實施的效果。道路硬化率高、環衛設備齊全會提高垃圾處理工作的效率，而PPP模式中新鮮資金的注入使得項目資金可以及時到位，從而促使基礎設施完善，推動農村垃圾處理整體工作的進展。

4.2.4 健全創新模式下的管理體制

PPP模式是近幾年我國新發展起來的一種模式，在農村垃圾處理方面的運用較少，規范機制尚不成熟，相關法律有待健全，缺乏相應的保障。需要國家相關部門盡快出臺相關法律法規，加強對PPP模式發展的規范和保護。同時加快完善PPP模式實施中的管理體系與監管體系，使采用PPP模式的項目更加規范，保障農民利益。