甘肅省城鄉一體化推進路徑探討

【摘 要】 本文分析了甘肅省城鄉一體化發展現狀，提出了推進城鄉一體化發展的四點推進路徑：完善政府職能，加強政府對發展農業的領導，發揮其積極主導作用；深化改革，建立健全城鄉一體化機制；抓好著力點，優化城鄉一體化的載體；健全和完善運行機制。

【關鍵詞】 甘肅省；城鄉一體化

中國經濟和社會發展處于城鄉二元結構的狀態，導致城鄉發展不平衡，引發諸多社會矛盾，嚴重影響了社會經濟的進步與發展。新形勢背景下，統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化建設，成為加快中國工業化城市全面發展的重要途徑。本文主要針對甘肅省城鄉一體化發展積極探索分析，以尋找一條切實可行的路徑。

一、甘肅省城鄉一體化發展現狀

1、推進城鄉一體化的必要性

首先，城鄉一體化有助于人類從農業文明向工業文明轉變，是傳統社會轉向現代社會的必由之路。城鄉一體化促進城鄉融合，提升現代化整體水平發展，是工業城市化的必然結果。

其次，推進實現城鄉一體化促進城鄉物質文明發展，有助于實現社會的全面發展，全面建設小康社會。打破傳統城鄉二元結構的束縛，縮小城鄉之間的差距，增加農民收入，構建平等和諧的城鄉關系，確保國民經濟持續、穩定、健康發展。

最后，加快轉變經濟發展方式，調整和優化經濟結構，以擴大國內需求為著力點規劃和促進經濟增長戰略。推進實現城鄉一體化，改善農村生產生活條件，促進農村經濟發展，增加農民收入。

2、城鄉一體化發展面臨的問題

近年來，中國城鄉統籌發展雖然取得了成績，但整體城鄉差距仍然呈現擴大發展，城鄉一體化發展存在著諸多問題。

第一，城鄉居民身份不對等。受特殊的社會環境和思維影響，人為地隔離城鄉，形成了農民與城市居民社會地位不同的制度體系。這種城鄉隔離制度，長期影響下，使農村與城市在分離中形成兩個各自封閉循環的體系，造成農民和城市居民的社會地位不平等，各自面臨的發展機會也不同。城市二元結構人為限制了農民的基本權利，使農民這一弱勢群體的社會地位更加弱勢化。

第二，城鄉居民收入差距大，中國城鄉居民收入差距遠遠高于世界發達國家，雖然改革開放以來農民收入出現高速增長，但是自1996年期，農民收入增長處于停滯狀態，主要原因還是因為優質生產要素、稀缺生產要素向更高效益的城市集聚。

第三，城鄉居民生活質量差距大，日常農民在提高生活質量和用于個人發展的支出，與城市居民存在著較大的差距。

第四，城鄉基礎設施和公共服務差距明顯。以甘肅省為例，中國中西部地區農村，水、電、氣、通訊等基礎設施與城市有著較大的差距，尤其是教育、科技、文化、衛生等方面問題突出。

第五，城鄉社會保障差距大，不管是保障體系的完整性，還是覆蓋面和發展水平，城鄉之間的差距明顯。雖然中國社會保障體系向農村延伸，但是與城市相比依然存在著較大的差距。城鄉差別的社會保障制度，不利于城鄉一體化的推進建設，也不利于農村的長期穩定持續發展，不利于農業現代化的發展。

二、甘肅省城鄉一體化推進路徑

為推進城鄉一體化發展，解決上述的困難與問題，甘肅省結合本地實際情況積極探索適合各自發展的城鄉一體化模式。本文主要從以下幾個方面介紹，以推進甘肅省農業發展，構建全面和諧可持續的社會。

1、完善政府職能，加強政府對發展農業的領導，發揮其積極主導作用

首先，發揮政府經濟職能，為推進城鄉一體化提供財政支持，是促進城鄉一體化發展的有力保障。甘肅省財力有限，在各項支出日益提高的情況下，政府財政統籌安排投入資金，突出重點，提供資金的利用率。

其次，發揮政府的主導作用，營造良好的氛圍。從甘肅省城鄉一體化發展現狀分析可知，當前中國處于雙重轉型階段，城鄉二元結構問題突出，由此，縮小城鄉差距離不開政府的支持與指導。

最后，推進政府由“發展推進型”向“公共服務型”轉變，所謂服務型政府是指以基礎設施和公共服務向農村延伸作為途徑，縮小城鄉居民差距。

加強政府對發展農業的指導，一是政府保護都市農業；二是增加對都市農業的投入；三是促進都市農業與非農經濟的協調發展。

2、深化改革，建立健全城鄉一體化機制

首先，創新投資機制，拓寬資金投入渠道，推進城鄉一體化建設。城鄉建設的內容涉及多個方面，資金量的需求量大。但是國內投融資發展并不適應和滿足城鄉一體化發展的需求。因而，深化城鄉投融資機制，拓寬資金投入渠道，解決城鄉一體化建設中遇到的資金短缺、融資困難等問題，構建多元化的投入機制，多渠道、多途徑和多方式籌措，為城鄉一體化建設提供優惠。由此，在城鄉一體化構建中，不斷完善投融資的服務體系。

其次，創新土地制度，完善土地使用政策。伴隨著社會經濟的發展，為推動社會經濟的發展，應在城鄉一體化發展中，不斷完善土地經營方式，根據國家及相關規定，確保土地承包關系的長遠。

最后，創新社保制度，構建平等的社保機制。城鄉一體化發展的基本要求就是統籌推進社會保障體系建設。推進社會保障制度創新，構建公平的社會保障機制，以推進社會保障制度改革創新，增強適應流動性、確保實現可持續發展。

3、抓好著力點，優化城鄉一體化的載體

第一，打造農業特色版塊，發展現代農業，加大農業科技投入，用現代科學技術改造農工業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引導農業，用培養新型農民發展農業，提高農業機械化和信息化水平，提高土地產出率和資源利用率，提高農業素質，實現農業的集約化發展。

第二，重視培育新型農民，提高農民綜合素養。新型農民不僅具備扎實的文化基礎，而且還要懂技術、會經營。在工業城市化發展環境下，提高農民的綜合素養，以適應工業化、城市化及新農村建設的需求，全面推動小康社會的建設。

第三，重視特色小城鎮發展，發揮特色優勢。新型城鎮化建設是推動城鄉一體化發展的有效途徑。以城鄉統籌為主線，推進城鎮化進程，提高城鎮化水平，提高農民收入和教育水平，改善農村生產和生活條件。

城鎮化發展要因地制宜，突出區域特色。例如在甘肅省，推動城鎮化建設，構建特色城鎮，在蘭州市以農業資源開發和產業結構調整為主線，提高農業的集約化、設施化發展。在白銀市構建資源節約型、環境友好型社會，這些也是經濟成功轉型的關鍵。在定西市重視經濟功能的開發，注重生態、休閑、體驗及教育功能的開發，重視發展馬鈴薯、中藥材、畜牧業等主導產業。

此外，將知識和城市文明加速向農村傳播，走健康城鎮化和新農村建設結合的道路，促使甘肅廣大農村地區城鎮化發展。

第四，抓好農村社區建設，完善社區管理體制。在全力推進城鄉一體化建設過程中，農村的變革發揮著重要的作用。將農村社區開發建設全面落實，積極統籌城鄉發展，以推動社會主義新農村建設與發展。

建設農村社區，從實際出發，統籌兼顧。做好試驗，以點帶面，逐步開展，確保實驗工作的成效，提高農村的公共服務能力，強化對農業的支持和保護。

4、健全和完善運行機制

首先，構建多元化投資體系，完善收入分配機制，加強農業法規體系建設，實施農業人力資源的開發戰略；其次，創立農業信息網絡。在全省范圍內有步驟的發展信息化農業，構建覆蓋全省的農業信息網絡，加強農業資源信息庫的建設；再次，創新農產品營銷機制，培育市場主體的同時，不斷完善商品市場，加快農業信息化建設，構建現代物流業等；最后，統籌城鄉發展需不斷解放思想，以新的理念思路解決“三農”問題，充分發揮市場的主體作用和政府的主導作用。

三、結論

統籌城鄉發展，推進實現甘肅省城鄉經濟社會發展一體化，既要從本地實際出發，在具體實踐中科學規劃、穩步前行，促使城鄉一體化工作的順利開展。

【參考文獻】

[1] 牛永紅.甘肅省城鄉一體化現狀及統籌發展的路徑選擇.蘭州工業學院學報，2015（1）.

[2] 李光泉.城鄉經濟一體化推進路徑的選擇研究.中國商論，2016（23）.

[3] 王麗萍.當代中國推進城鄉一體化發展的路徑研究.曲阜師范大學，2015.

[4] 楊繼瑞.城鄉一體化：推進路徑的戰略抉擇.四川大學學報（哲學社會科學版），2005（4）.

[5] 李紅霞，王保福，劉潤萍，王恒煒.甘肅省農業發展的SWOT分析與戰略選擇.農業現代化研究，2009（3）.

[6] 查祥德.甘肅城鄉一體化發展水平比較研究.甘肅農業大學，2010.

[7] 劉伯霞，劉東洋.甘肅省城鄉一體化發展存在的問題及對策.小城鎮建設，2016（10）.

[8] 李文政.城鄉一體化發展的問題管窺與路徑.湖北省人民政府科研網，2009.

【作者簡介】

康等銀（1979—）男，漢族，甘肅鎮原蘭州資源環境職業技術學院副教授，研究方向：城鄉體制建設及區域經濟.