精準扶貧背景下農民創業過程中存在的困境及對策探究

李紅?潘桂芳

【摘 要】 本文結合精準扶貧相關制度，分析了精準扶貧背景下農民創業面臨的問題，提出了切實可行的對策：加大資金投入，拓寬融資渠道；加大宣傳力度，完善相關政策；創新農民創業的新思路，培育網絡新型職業農民；聘請相關專業人士幫助農民創業。

【關鍵詞】 精準扶貧；農民創業；問題；對策

一、引言

為了在2020年全面實現小康社會的目標，國家提出了精準扶貧政策，出臺了一系列相關政策措施，對貧困地區人民進行精準地扶貧脫貧。在農業產業結構調整和社會倡導創業的經濟背景下，農民結合精準扶貧政策，充分利用自然、社會資源等在農村進行創業，規劃養魚、養羊等養殖業，種植果樹、蔬菜等種植業，以及開展農家樂等服務業。2015年《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確提出，為達到精準扶貧、精準脫貧這一目標，在具體實現的路徑上，要按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施好“五個一批”工程。即發展“生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”，在這“五個一批”中，產業扶貧涵蓋面最大，涉及對象也最廣，是能夠實現好精準扶貧的關鍵。本文正是在此背景下，擬對農民創業過程中面臨的困難，提出具有針對性的對策建議，對于充分利用好國家農民創業扶持政策，激發農民創業熱情，促進創業成功，在農村創造更多就近就地就業機會，具有十分重要的現實意義，從而為早日實現小康社會奠定堅實的基礎。

二、精準扶貧背景下農民創業面臨的主要問題

1、缺少足夠的資金支持

缺乏資金是農民創業過程中面臨的首要困難。一方面是農民的個人收入不足，難以支付創業所需費用。雖然農民平時也積累了一定資金，但這點積蓄對于創業、生產經營所需費用而言是遠遠不夠的。另一方面是農民創業過程中流動資金不足。很多農民的創業快要成功了，卻因缺少流動資金購置物品或雇員而停止運作或失敗。雖然政府也提供了創業專項補貼、貸款利息補貼對農民進行創業資金支持，但在實踐中存在著一些不足。第一，貸款的期限較短，補貼的金額總量少，難以滿足農民創業項目所需。第二，享受補貼有附加條件。如創業農民必須具有一定量的資金和雇有一定量農民員工等。只有受到當地政府扶持的個別企業才能獲得補貼。第三，農民得到補貼、貸款的途徑艱難。往往只有與經辦人有特殊關系或者額外增加成本的農民創業者才能順利得到貸款和補貼，這是由于現有的免息貸款和創業補貼審核、發放機制不健全，給部分經辦人提供了不良商機。

2、缺少合適的金融信貸產品

農民創業的資金主要來源于金融信貸。農民在創業過程中的很多方面都存在不同程度的融資需求，如購買設備、修建廠房的資金，購買材料及其他的流動性支付等。但農民創辦的企業大多規模較小，有效抵押物不足，金融機構為防范風險往往設置較高的信貸門檻，因此農民創業融資需求較難滿足。具體原因體現在三個方面：一是缺乏必要的抵押擔保。農民除了住宅和土地外基本沒有其他可以抵押的財產，而農村住房又無產權證，土地屬國有也不能作為抵押物品。二是缺乏針對農民創業的便利信貸機制。一般從遞交貸款申請到貸款發放要經過調查評估、分析論證、上報審核等很多環節，這個過程時間往往是數月，這會造成農民創業時效方面的損失，很多農民創辦的企業甚至在貸款還沒發放下來就已經失敗了。三是農村保險機制缺失。金融機構因把握不準農民創業的風險，害怕農民創業失敗后長期在外務工難以收貸收息而對發放貸款態度謹慎。

3、缺乏創業技能的教育培訓

調查過程中，根據對農民創業過程的觀察和了解發現，大多數農民為初中及以下學歷層次，他們在創業之前并沒有專門培訓過創業技能或技術，對技術的掌握程度相對較低。雖然有的地方也開展了形式多樣的農民創業教育培訓，但培訓的時間都比較短，培訓方法也沒有創新性，教育培訓缺乏針對性和實效性以及缺少后續跟蹤服務等問題，這種培訓質量低、效果不明顯。

4、市場信息滯后

市場信息是決定企業或產業良好發展的關鍵因素。農民創業在市場信息的獲取和掌握量上存在很大的滯后性和不足，農民無法準確獲得正確的市場信息。客觀方面，當前是一個互聯網時代，很多市場信息主要依靠互聯網發布和獲取，雖然現在有的農村已經普及網絡，但其網絡質量不及城市便捷。主觀方面是農民在互聯網科技的利用意識和使用技術上存在不足，無法充分利用互聯網及時獲取準確的市場信息，大多依靠人力去了解市場信息，現時代經濟發展背景下，市場信息變化莫測，農民獲取滯后的市場信息造成產品生產和銷售不平衡，給農民創業帶來嚴重損害。

5、交通運輸條件的限制

“要致富先修路”，公路是經濟發展的動脈，交通便利是農民創業致富的重要條件。近年來，國家為實現全面小康目標實施了村村通公路政策，農村道路條件得到較大改善，各村都有通往鄉鎮的水泥路，但路很窄，只能供一輛車通行，人、車、路三者不能協調發展，而且道路質量很差，再加上山間公路曲折迂回，農村道路交通運輸依然存在很大問題。有的行政村仍然靠“機耕道”通行，公路不能進村入戶，村級經濟無法組成鄉鎮區域經濟，因為沒有便利的交通就難以形成統一的市場。這種交通運輸狀況給農民創業帶來很大的不便，不但限制了農民所創企業與大城市更多的聯系，一些時鮮果蔬產品還可能因交通條件的不便無法保質銷售而造成企業損失。

三、精準扶貧背景下促進農民創業的對策

1、加大資金投入，拓寬融資渠道，明確貸款額度及期限

政府要從資金投入和創新創業貸款政策方面加強對農民創業的支持力度，解決好農民創業過程中融資難的問題。具體可采取如下措施，第一，改進貸款發放方式。政府要加大財政融資力度，充分恰當使用扶貧款項，簡化借貸程序、手續，壓縮放貸時間，對農民創業者開辟綠色通道，創新創業貸款擔保政策，為有創業意愿的農民發放小額擔保貸款，幫助他們解決資金短缺問題。第二，降低創業農民貸款要求。在這個過程中政府起主導作用、各相關部門積極參與、銀行具體實施，共同促進信用體系完善。對于誠實守信、具備一定還款能力有創業意愿的貧困農民給予大力扶持，對他們實行免抵押和擔保，全貼息放貸，以此實現創業增收脫貧。第三，加大對農民創業相關方面的資金補貼。注重對農村駐地大學生和貧困婦女的融資扶持，鼓勵就地就業行為，給予小額資助補貼，切實做好金融服務工作、體現精準扶貧政策。

2、加大宣傳力度，完善相關政策，為農民創業營造一個良好的社會環境

首先，加大創業政策的宣傳力度。堅持以政策為導向，大力開展農民創業宣傳服務活動，把國家政府鼓勵農民就地就業創業的相關政策及時宣傳到位，以此提升當地農民的就業創業激情，增強農村創業活力。通過廣播、橫幅、電視、電臺、報紙等各種可行媒介在貧困村莊進行宣傳服務，以使農民就業創業氛圍更加濃厚。其次，確保政策落實到位。政府要切實把中共中央關于農民創業的扶持政策落實到位。一方面充分利用創業扶持政策，一方面發揮農民自身的“造血功能”，對農民進行創業專業技能培訓、農科知識普及，使農民在創業過程中利用農村優勢實現自我發展。

3、創新農民創業的新思路，培育網絡新型職業農民

第一，強化網絡基礎設施建設。可以充分利用整合電子政務外網基礎設施、管理信息系統等已有資源，實現村、鄉、縣、市網絡高速連接，大力發展應用3G、4G、無線網等移動通信技術，既確保農村線上銷售，也便于了解市場信息。第二，注重開發“農村淘寶”項目。搭建以淘寶、京東等為載體的第三方平臺，加快推進農村電子商務、讓新產品走出農村等服務。根據當地農業生態優勢、自然條件和市場需求，大力生產特色有機綠色農產品，積極發展農產品網上銷售，打造出農產品網絡銷售品牌，最終實現農產品網絡大宗交易和產銷對接等的電子商務業務。第三，注重網絡人才培養。立足于農村的人才培養和隊伍建設，培養“互聯網+農村、農產品、農民創業”等網絡科技人力資源，鼓勵年輕大學生作為優秀的農村致富骨干力量和生力軍回到農村創業，帶領當地農民創業就業，實現發家致富脫貧。第四，引導農民創業類型多樣化。轉變創業新思路，充分利用當地自身有利條件，從第一產業的種植、養殖轉變為產品加工的第二產業，發展農村的外賣、小餐館、小超市、農家樂等第三產業服務業。

4、聘請相關專業人士幫助農民創業

養殖、種植技術和創業技能是農民在農村創業成功必不可少的重要因素，農民在精準扶貧背景下進行創業脫貧，基層政府要發揮主要的引導作用，在當地設立培訓點聘請養殖、種植專家和創業技能團隊，定期給創業農民進創業理論培訓和實踐指導。第一，創業技能理論培訓。大多農村農民對創業理念和創業過程沒有正確的認知，通過專業人士在各個創業階段定期對創業農民進行必要的創業理論講解和創業技能培訓，拓寬農民創業知識面和創業眼界，促進農民成功創業脫貧。第二，創業實踐指導。農民從小生活在農村，對農業相關方面普遍有所了解，但缺乏專業技能，基層政府可組織相關方面專家團隊定期或不定期的對創業農民面臨的問題進行實地考察、指導和展示，如某種性質的土壤適合種植某種植物、養殖過程中如何預防疾病及如何健康養殖、服務行業創業要注重服務態度及服務質量等方面問題，使農村貧困農民依靠自身力量盡快脫貧，早日實現全面小康。

四、結語

精準扶貧是國家經濟發展新常態下提出的一項重要決策，它是實現小康社會的重要保證，但是以往單純的扶貧模式已經不能滿足時代發展的需要，必須要通過精準扶貧讓農民具有真正意義上發家致富的手段，通過找出農民工創業過程中存在的問題，并提出解決的對策，不僅有利于幫助農民早日實現富裕生活，也有利于推進新型城鎮化建設、以優化精準扶貧模式來實現全面建成小康社會目標。

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【作者簡介】

李 紅（1996—）女，貴州思南人，安順學院政法學院社會工作專業2015級本科生.

潘桂芳（1986—）女，苗族，貴州天柱人，碩士，安順學院政法學院講師，研究方向：社會學.