基層學習型、服務型黨組織建設的路徑選擇

【摘 要】 建設學習型、服務型黨組織，是保持黨的先進性和純潔性，貫徹黨的群眾路線、鞏固黨的執政基礎的重要舉措；是全面促進農村政治、經濟、文化發展，充分發揮建設社會主義新農村戰斗堡壘作用的保障。目前存在的問題主要有：認識不充分，缺乏活動載體，參與度不高等。解決的路徑有：加強學習，打造學習型基層黨組織，充分調動廣大黨員干部的積極性；創新載體，打造服務型基層黨組織，不斷增強建設學習型、服務型基層黨組的實效性；堅持創新，將基層黨建工作科學性、合理性、實效性體現出來。

【關鍵詞】 學習型；服務型；基層黨組織

“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義的堅強領導核心”。這是共產黨在新的歷史時期提出的新執政理念與黨建目標，同時也標志著共產黨執政理念同執政方式的重要轉變。這也是黨的十八大提出的重要指示。正如習近平總書記所講：“基礎不牢，地動山搖。” 為了能夠保證黨的青春活力、遵循和實踐黨的宗旨，黨的基層組織建設是至關重要的，同時這也是共產黨執政地位和執政能力鞏固與提高的基礎。2004年中共十六屆四中全會提出“建設學習型政黨”，2007年中國共產黨第十七次全國代表大會再次重申學習型政黨建設，2009年中共十七屆四中全會做出了“建設馬克思主義學習型政黨和黨組織”的重要指示，2012 年中國共產黨第十八次全國代表大會做出了“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”的重要指示，以上歷史發展和指示都說明了共產黨對于時代脈搏的準確把握和對于加強自身建設的深邃思考。2010年、2014 年，中共中央辦公廳分別印發了《關于推進學習型黨組織建設的意見》和《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，在全黨范圍內對推進學習型和服務型黨組織建設作了總體部署，也成為在全黨范圍內積極推進“三型”黨組織建設的指導思想。

一、加強學習型、服務型鄉鎮黨組織建設的意義

所謂學習型是指，首先在牢牢掌握現有知識的基礎上，克服困難堅持對最新的科學理論和方法進行學習，并將新知識融合應用到工作中。所謂服務型，就是要堅定不移地全心全意為人民服務，貫徹從群眾中來，到群眾中去，為大局服務、為群眾服務。

1、保持黨的先進性、純潔性，要求我們加強學習型鄉鎮黨組織建設

為了時刻保持黨的先進性和純潔性，要同時從理論和實踐兩個方面著手。理論方面要堅持學習最新的馬克思主義中國化理論，實踐方面不斷吸收和利用新的研究發明成果，全面提升；要堅持立黨為公、執政為民，不僅要服務于人民，同時也要從人民群眾中學習，互相學習，互相監督；要永遠保持黨的青春活力，加強理論和實踐等各方面的積極創新。十九大報告指出，新時代黨的建設總要求在過去五大建設的基礎上發展完善，提出了“5+2”格局，“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”，突出政治建設的重要性，要求以黨的政治建設為統領。具體到黨的基層組織，就需要基層組織突出政治學習能力。每一位黨員，無論擔任什么職務，都沒有特殊性，都必須參加所屬黨支部或者是黨組織的組織活動，接受黨內外群眾的監督。只有基層組織突出學習能力，廣大黨員才能更好地提高政治覺悟和政治能力，堅定正確的政治立場和原則，明確政治方向和道路，緊緊追隨黨中央的步伐，永葆共產黨人政治本色和青春活力。[2]

2、加強服務型鄉鎮黨組織建設，是貫徹黨的群眾路線，鞏固黨的執政基礎的重要舉措

一定要加強鄉鎮基層服務型黨組織的建設，真正做到全心全意地為人民群眾服務，這是我黨提出的一項重要指示。人民群眾是黨執政的對象也是基礎，根據我國國情要堅持走群眾路線，才能夠促進我國社會主義和民族事業的發展。黨的基層組織是黨組織的堅固基石，最為貼近人民群眾，是黨進行一切工作和活動的基本保證，如果沒有基層支持者的貢獻，就不會有黨組織的壯大和發展完善。習近平總書記多次強調：“基層組織直接同群眾打交道，基層組織的全部工作歸結到一點，就是做群眾工作，包括做群眾的服務工作、做群眾的思想工作，把群眾的要求集中起來，把上級的任務落實到群眾中去。這些問題想清楚了，也就明白了我們工作的定位和方向。”城鄉社區使黨和群眾直接相關，黨的一切工作都要時刻貫穿加強服務型鄉鎮黨組織建設這一指導思想。

3、加強學習型、服務型鄉鎮黨組織建設，是全面促進農村政治、經濟、文化發展，充分發揮建設社會主義新農村戰斗堡壘作用的保障

鄉鎮黨組織是聯接黨和農民群眾的紐帶，以此團結和帶領農民群眾貫徹執行黨的農村政策，共同建設中國特色的社會主義新農村，深化農村體制改革，全面促進農村經濟發展，這個紐帶同時又是實現黨的基本路線和完成黨的農村工作的力量源泉，在發展基層民主政治和建設等方面有著重要的指導意義。

二、鄉鎮黨組織建設中存在的問題

1、部分黨員對創建學習型、服務型黨組織的認識不充分

大部分黨員都能夠支持黨的建設，積極參加學習型黨組織舉辦的活動，例如一同創建“集中學習日”，開展“圖書上架活動”。但也有部分同志認為，基層只要做好分內事就行了，學習與不學習一樣，學多與學少也是一個樣。部分同志不能夠正確把握建設服務型黨組織的任務要求，思想上不重視，官僚主義作風嚴重。還有一些黨員對黨組織的建設活動參與程度不充分，對基層黨組織建設的認識不夠清晰和全面，錯誤地把基層黨組織建設歸結到黨中央或者是上層黨組織的職責，而沒有從根本上調動黨組織基層人員參與和建設的積極性。

2、鄉鎮黨組織在學習型、服務型基層黨組織建設方面缺乏活動載體

鄉鎮黨組織由于本身開展活動少，所以對于學習型與服務型并舉的鄉鎮黨組織建設的開展存在著許多困難。一是基層黨組織專業性強、層次高的人才較少，舉辦活動的經驗較少，難以舉辦內容豐富且意義重大的建設性活動。二是個別鄉鎮黨組織中老黨員、困難黨員較多，積極性和行動力差，難以開展活動。三是由于經濟因素，影響一些鄉鎮黨組織難以開展活動。

3、基層黨員對學習型、服務型黨組織創建活動的參與度不高

在基層，部分同志認為這就是搞形式主義，做表面文章。分析原因，當前在經濟發展過程中，農村經濟發展路子不少，但制約條件較多，如土地使用變更難度大，沒有土地發展養殖業；一些家庭貧困的農民無力負擔額外支出費用，農村信用社貸款利率較高、難度也大，導致前期投入資金困難。部分群眾思想開放不足，子女生育多，家庭經濟負擔加重，發展思路考慮不多，僅發展單一經濟，致富渠道少，或出門打工。這就導致群眾關心的實際問題沒有解決，沒有多余精力和時間關注學習型、服務型黨組織建設，參與度自然不高。

三、學習型、服務型鄉鎮黨組織建設路徑

1、加強學習，積極打造學習型基層黨組織，充分調動廣大黨員干部的積極性

對于基層黨建工作者，首先要從自身出發，增強和提高自我能力，積極學習，緊跟時代發展步伐，思想上一定要對基層黨組織建設的重要性和意義有清晰明確的認知，這樣才能在實際行動中自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。一是在理論知識儲備方面，帶領黨員干部學習新時期黨建理論，學習十九大理論新視野，繼續抓好十八大，十八屆三中和習近平系列重要講話精神的理論學習。組織相關理論學習活動，互相幫助，共同進步。二是組織多種不同形式的主題教育學習。以專會學習，觀看錄像、現場參觀等方式，堅持不懈學理論、學黨章、學毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和新時代中國特色社會主義思想，學十九大會議精神等，廣泛深入開展中國特色社會主義理論體系學習和社會主義核心價值觀學習，創建學習型黨組織。通過加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設教育學習活動，進一步解放黨員思想，創新思路，全方面解決在本職崗位中出現的危機，從容應對在前進道路上出現的新問題和新情況。三是強化業務理論和專業知識的學習。堅持認真學習業務理論和專業知識，在學習中分析和化解當前和今后可能出現的問題，在學習中提高業務本領，在學習中克服本領恐慌[3]。

2、創新載體，積極打造服務型基層黨組織，不斷增強建設學習型、服務型基層黨組的實效性

一是搭建服務平臺。常態化開展各單位一對一結對幫扶社區及與困難群眾活動；落實黨員到居住地社區報到和領導干部下基層等制度；完善黨員干部堅持群眾路線和做群眾工作情況的考核評價辦法，使之具體化、責任化。加強黨員服務中心、“一站式”服務大廳等場所建設，完善服務設施，確保基層黨組織有場所、有力量凝聚黨員、服務群眾。農村和社區黨組織服務活動場所基本實現全覆蓋，90%以上的基層黨建活動場所達到規范化要求。組織開展“凝聚工程”，突出“創業富民、服務便民、發展惠民、務實為民”，促進各級黨組織和黨員轉作風、強黨性、惠民生。加強服務型黨員干部隊伍建設，對現有社區、村黨組織書記進行集中輪訓，選調大學生“村官、社官、場官”進鄉鎮，增強年輕黨員落地扎根，建設基層的信心和決心。二是突出服務重點。把基層黨組織建在產業鏈、建在生產一線、建在工地現場上，幫助協調解決政策落地、項目引進、生產經營中遇到的難題；建立黨員服務區、黨員先鋒崗、黨員工作室，推動和深化農村體制改革，全面促進農村經濟發展，發展基層民主政治和建設社會主義新農村。三是改進服務方式。

3、堅持創新，新時期不斷創新基層黨組織的建設，將基層黨建工作科學性、合理性、實效性體現出來

（1）思想創新。黨在新時期的思想建設目的是要把踐行“中國夢”變成廣大黨員干部的實際行動。思想建設創新要體現科學性、時代性、實踐性和規律性，全面提高黨員干部的思想政治素質，使黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力不斷增強。堅持走群眾路線、反腐倡廉和依法治國，努力推動其他方面的創新工作。[4]

（2）組織創新。基層黨組織建設工作的組織創新是增強黨的先進性和純潔性的堅固基石。第一要建設一個可靠的領導團隊，第二要建設一支優秀的黨員團隊，第三要建設一個黨的后續儲備力量。通過建設具有青春活力的基層黨組織，以時刻保證我黨的先進性和純潔性。

（3）宣傳創新。對于現有的宣傳陣地和媒體資源，要合理安排和使用，另一方面還要探索和運用新的載體和方法，積極創設讓大家都能夠喜愛支持的宣傳途徑方式，依據企業運營狀況和黨員隊伍現狀，不斷提高宣傳媒體的廣泛性、趣味性和可操作性，增強企業黨組織的吸引力、親和力和凝聚力。

（4）工作方法創新。工作方法創新的關鍵是探索破解思想政治工作難題的新途徑。工作方法的創新要有針對性，充分了解群眾，在與群眾的交流過程中激發新的思想和方法。爭取將基層黨建工作與新的情況和目標完美結合，既能夠增強組織建設又能夠更好地為群眾服務，促進企業更好地發展。

【參考文獻】

[1] 管立國. 高校學習型服務型創新型黨組織建設研究[D]. 東北師范大學， 2017.

[2] 李庚香. 新時代黨的執政基礎的新變化與基層黨組織建設的新視角——學習黨的十九大報告體會之二[J]. 領導科學， 2017（33）4-11.

[3] 郝云玲. 學習型、服務型、創新型基層黨組織建設研究[J]. 學理論， 2015（1）199-200.

[4] 劉書英. 論學習型服務型創新型基層黨組織的創建[J]. 魅力中國， 2017（51）.

【作者簡介】

任克剛（1986.11—）男，漢族，安徽阜陽人，本科，臨泉縣委黨校助理講師，研究方向：政治黨建.