全面推進依法治國總目標研究

方真

【摘 要】 本文從中國特色社會主義法治體系的具體內容、必須堅持的基本原則及如何貫徹落實中國特色社會主義法治國家等三個方面，深入淺出地研究分析了全面依法治國的總戰略目標。提出建設社會主義法治國家的對策：堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設；著力推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

【關鍵詞】 全面依法治國；法治體系；中國特色；對策

我國正在通過系統化的制度建立中國特色社會主義體系，并以法制建設為目的，采用實施載體實施方式的模板，以正確引領中國法制建設步入正軌。全面建設依法治國的總體戰略是以中國特色社會主義法治為基礎體系來建設法治中國。只有如此，才能確保法治建設不偏離正確的軌道。對此，習近平總書記強調指出：總戰略目標是連接全方位的重要線索，不僅確立了工作主線與總方向，也確立了依法治國的屬性與方向。”

一、深刻把握中國特色社會主義法治體系的具體內容

黨的十八屆四中全會上第一次明確提出了“建設中國特色社會主義法治體系”的科學論斷，這充分標志著黨的法治思想從“法律體系”、“法制體系”到“法治體系”的升華和升級，標志著中國特色社會主義法治建設已經進入到了一個空前的發展新時期。

1、完備的法律規范體系

法律，作為治國的重器，只有整合成一個完備良善的體系，才能充分實現治國理政的根本目標。所謂，工欲善其事，必先利其器，正是這個道理。所以，建設法治體系的第一要務就是要建立完備的法律規范體系。這就對制定規范性法律文件提出了更加嚴格的要求：一是，優良的價值引導。我們要始終以社會主義核心價值觀為指引，堅持以人為本、立法為民的理念，堅持反映人民意志、實現人民利益，把公平、公正、公開貫穿于整個立法全過程，最終實現實質的正義。二是嚴謹的邏輯結構。我們要構建以憲法為核心，各部門法之間協調有序、有效銜接、邏輯嚴密的法律體系，實現從法律大國向法治強國的根本轉變。三是可操作性的實踐要求。要明確具體權利義務和責任的設定，要具有可操作性和可執行性，堅決反對大法律白條，防止空洞抽象、邏輯模糊或自相矛盾。

2、高效的法治實施體系

法律的活力寄托于行動。[1]如果只說不做，或者行動不足，造成違法不究、執法不力、有法不可依的局面，那么法律的存在將毫無意義。所以說，有效的法律實施是推進法治體系的關鍵階段。目前，我國中國特色社會主義法律體系已經形成，但是并不完善，無法可依的現象還是存在的，人民群眾對法治實施的意見還是較大的。這些問題如果不能得到解決，不僅會破壞法治的權威性，更加會損害人民的合法權益，有損黨的形象和國家形象。為此，我們還要加強法治實施領域建設，不斷完善法治戰略體系。

3、嚴密的法治監督體系

法治戰略體系的設立之后，還要對法治的實施進行縝密的規則限制。法治監督系統的全面性依舊對中國特色社會主義法治體系起著至關重要的作用的。黨的十八屆四中全會《決定》指出：“必須杜絕執法不力、違法不究、有法不依情況的出現，以規范約束為關鍵，加大監督深度，一定要做到違法必究、用權監督和有權必責。”中國特色社會主義法治體系中不管是從立法還是執法、司法、守法每個環節都有可能出現權力被濫用的可能。因此，我們的法治監督體系必須全覆蓋，不留任何死角。

4、有力的法治保障體系

法治的保障體系需要嚴謹、有力、方向正確，如果保障無力或者缺少保障，法律制度就不會高效率的運行，更不可能達到預期的效果。所以中國特色社會主義法律體系不僅需要整套的保障制度，更需要保障體系的強大有力。

5、完善的黨內法規體系

目前，我黨的黨員已達到8800多萬人，因此對于這樣一個強大的黨組織來說，如果沒有一個科學合理的黨內法規體系，是很難進行各項管理的。黨的十八屆四中全會之后，黨內法規正式被納入法治體系當中，因此，黨內法規和國家法律體系當中的沖突和不一致的問題是迫切需要解決的問題。黨應當在依法治國的部署下，將黨內法規建設和依法治國有機融合起來，使二者相得益彰、相互促進。

二、必須堅持建設中國特色社會法治體系的基本原則

1、堅持中國共產黨的領導

全面推進依法治國的首要一步是必須以黨的領導為中心。因此，深刻把握黨的領導在全面依法治國中的歷史性地位及現實性意義，具有重大意義。一方面，這既是我國當代法治建設能否成敗的關鍵所在，另一方面，它更是我黨的高度繁榮、開辟新天地的關鍵點。在推進依法治國的基礎上，堅持黨的領導是一條必須堅持的首要原則，在任何時候、任何情況下都必須把黨的領導至于法治實踐的頭等地位，時刻把握黨領導全面依法治國的“最本質”屬性和“最根本”價值。

2、堅持人民主體地位

堅持人民主體地位，是對全面依法治國、建設法治體系具有重大歷史意義的。之所以要堅持人民主體地位就是要保證法治建設的過程是圍繞人民所關心的問題，為人民造福，為人民謀福祉，保障人民的主體地位，保障人民的合法權益，維護整個社會的公平正義，促進共同富裕。

3、堅持法律面前人人平等

法律面前每個人都地位平等，這一直是推進依法治國的方向。社會主義法治體系的建設，從本質上來說，就是通過一系列法律制度的建設，最終達到維護社會主義公平正義的目的，確保我國法治的性質真正是社會主義性質的。這個原則要求，任何組織和個人都不得凌駕于憲法法律之上，必須旗幟鮮明的反對一切的形式和借口以言代法、以權壓法、徇私枉法。

4、堅持法德并舉

社會主義的法律與道德其實是具有共同的價值取向的，因此在全面依法治國的大氛圍下，德治與法治同等重要，積極發揚中華傳統文化，弘揚社會主義核心價值觀，培養高尚的社會主義道德情操。國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用，法治是起到規范約束作用的，而道德對人類社會具有潛移默化的教化作用，各自具有各自的作用。因此，我們要二者兼顧，法治的規范約束與德育齊頭并重，法治與德育相互融合，達到雙方的相互促進與支撐，法治與德治珠聯璧合，齊頭并進。

5、堅持中國特色法治道路自信

中國的法治建設必須從我國的國情出發，要實現全面依法治國的總目標，就要充分認識中國國情和現實的需要，加強中華法律文化研究，取其精華、棄其糟粕。同時，認真分析西方法治文明并理性借鑒合理成分，不能盲目照抄照搬西方國家模式。

三、建設社會主義法治國家

1、堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進

我國的基本戰略方針是依法治國，憲法也明確指出：中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。全部中國公民作為戰略主體在黨的引領下，要根據法律的相關制度對政治事務、經濟市場和社會事業進行規范管理，實現社會民主的制度與法律化，達到不因領導或者注意力的轉移而轉移。矗立于新時代，依法治國在此基礎上被賦予新的含義和新的要求，不僅要有“良法”，還要厲行“善治”；不僅要依法辦事，還要維護法律權威；不只是零散單個的依法治理，更注重“全面”實施法治；不只是一般意義上的依法辦事，更提出了進一步推進。推進依法治國是黨的偉大舉措，是國家的一次偉大改革，我們要有足夠的信心與勇氣去做去執行。依法執政是黨執政的基本方式。“天下之事，不難于立法，而難于法治必行。”建設法治國家，既要強調全體人民遵守法律，更要著重強調黨組織和黨員干部率先垂范、帶頭執行法律。俗話說，村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部。在一般事務的處理上如此，在遵紀守法上更是如此。“每個人都要樹立依法行政意識，以法治的理念、體系和程序進行工作，不斷改進黨的領導與行政方式，確立依法治國的制度化、規范化與程序化。”做到依法治國的關鍵是黨和各級政府必須樹立依法執政的意識。依法執政是各級政府行使職責與對經濟社會進行管理的主要途徑，依法行政是法治國家建設對各級政府的基本要求，必須健全行政決策的法律機制，確立責任，做到規范公正執法。

2、堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設

推進依法治國的戰略方針是針對建設一個法治國家，那么什么是法治國家呢？法治國家就是指國家的一切權力要嚴格依據憲法法律、由人民代表大會選舉產生，并且依據法律規定的一切程序和方式行使權力，嚴格依法追究一切違法用權、濫權、怠權的行為的責任。法治政府是指政府被授予的權力是依據法律產生的，嚴格依法行政，確保一切權力在法治的軌道上運行。這就首先要求政府的一切權力要依照法律的規定和程序行使，再者還要做到職為法設，行使權力的時候不能突破法律規定的權限，違犯了法律規定的范疇一定要受到法律的追究。另外，法治政府建設必須處理好各種各樣的關系，比如：法律與權力的相互關系，必須做到無法不為，有法依法為的要求。與此同時，全社會的參與度對建設法治中國起到至關重要的作用，它需要整體化的法治觀念化意識。所以，實現這一政策需要加大發揚社會主義精神、建立法治體系，不管是社會公民、法人還是組織團體都有法可依，依法執法，自覺履行職責享受義務，營造有麻煩找法靠法的氣氛環境。

3、著力推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法

習近平總書記明確：“推進依法治國的全面化，一定要從法治基點為起點，強調重點任務，有序的進行工作。”十八大提出中國共產黨提出了“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”十六字方針，它的提出就為我們目前和今后的法治建設工作提出的具體的實踐要求，也是對舊的十六字方針“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的全新整改，確立了依法治國的關鍵性任務。

【參考文獻】

[1] 中共中央文獻研究室.習近平關于全國依法治國論述摘編[m].中央文獻出版社，2015.

【作者簡介】

方 真（1981.7—）女，法學學士，講師，現任中共泰安市泰山區委黨校辦公室主任.