國民政府時期選舉制度的現代化發展

【摘 要】 文章梳理了國民政府時期國共兩黨在選舉制度方面不同的做法。在國民政府統治時期，國民政府以法律的形式規定了民主制度下的選舉形式，促進了民主選舉方式的完備。然而，在被推舉的代表當中，存在著職業和階級的限制，而且還有一部分代表是由政府指定的，并沒有充分體現選舉的民主性。中國共產黨領導下的選舉制度，抗戰時期，在抗日根據地采用“三三制”，實現了民主選舉；在土地革命時期以及解放戰爭時期，采取直接和間接選舉并存的方式，老百姓都具有選舉權；召開各界人民代表會議，這些人民代表會議的代表是在真正的民主基礎上選舉產生的，具有廣泛的代表性。為戰后的選舉方式的發展完備提供可以借鑒的經驗，促進了民主選舉制度以及民主政治生活的不斷發展。

【關鍵詞】 國民政府時期；國民黨；共產黨；選舉制度；現代化

國民政府統治時期，國共兩黨各自領導下的選舉制度，呈現出不同的發展態勢，對當時國家的民主政治生活產生影響，并對國共兩黨的發展前途起到了一定的決定性作用。

一、國民黨領導下的選舉制度

在經歷了北洋軍閥混戰時期后，民主政治名存實亡，在民主制度下建立的民主選舉制度更是空有虛表。在南京國民政府取得北伐戰爭的勝利之后，在形式上統一了全國。而后南京國民政府改變北洋政府統治時期的政權組織形式，頒布《訓政綱領》。國民政府的委員由國民黨員擔任，任期沒有期限，于是隨著國民政府組織法每修改一次，委員就全體修改一次。[1]這實際上反映了當時政府用人制度和政府組織的隨意性和不確定性，容易導致政府運行的混亂。更加嚴重的是，以黨治國的形式最終被表現出了一種專政獨裁的意味，實際上阻礙了選舉的民主化。

選舉經過訓政時期，在外敵入侵和共產黨不斷發展壯大的影響下，國民政府不得不采取一系列措施去實現所謂的“憲政”。在1936年5月，國民政府先后頒布了《中華民國憲法草案》、《國民大會組織法》及《國民大會代表選舉法》。根據當時的法律規定，國民代表大會的代表除了當然代表之外，名額是這樣制定的：區域選舉665名，職業選舉380名，特種選舉155名，剩余240名代表則由國民政府指定。除此之外，國民代表大會代表選舉以直接的無記名單記法行之，而國民代表大會代表的候補人員則由得票多少來決定。[2]從現代化的角度來分析當時的選舉法，它的選舉方式采取了無記名投票的方式，是一種體現公正和民主的方法，促進了民主選舉方式的完備。然而，在被推舉的代表當中，存在著職業和階級的限制，而且還有一部分代表是由政府指定的，這就可以看作是選舉的缺陷，是一種非民主化的方式。這種選舉制度在當時對于國民政府統治來說也許是非常必要的，有利于國民黨緊緊掌握政權，但是就現代化下的民主選舉制度來說，這就是一種非民主化的選舉形式，它違背了民主選舉制度的原則于理念，會阻礙選舉制度的完備，最終可能會導致一黨的獨裁專制，影響到整個社會的民主政治發展。

隨著抗日戰爭的全面展開，國民政府對于民主選舉只是在形式上允許其存在，在實踐中沒有很大的發展與進步。直到1946年底，蔣介石的獨裁統治引起民眾不滿。面對岌岌可危的國民黨統治，蔣介石宣揚還政于民，在1947年頒布了《國民代表大會選舉罷免法》。這個法律規定了選舉人的范圍，與民主選舉的規定相似，符合一般民主選舉的原則，但是卻又限制了選舉人的競選機制，比如它規定選舉人在成為候選人的時候，需要有500民候選人的簽署，或者需要有政黨的提名，登記者為候選人，非經登記者，不得當選。[3]這樣的選舉制度限制了參選的民眾范圍，并且嚴重的影響了民眾參與選舉的積極性和主動性，從而使民眾對國民政府所宣傳的還政于民和普選感到極致失望。

在國民政府統治時期，國民黨在民主選舉方面做了一定地貢獻，這是不可否認的。國民政府以法律的形式規定了民主制度下的選舉形式，使其具有法律效率。從現代化的角度來說，就是使民主選舉制度法律化，帶有法律效力，促進選舉制度的民主化、普遍化和法制化。但是，好的法律需要有安定平穩的社會環境來實施，才能得以發揮其最優的能效。在國民政府統治時期，社會的混亂與日本的侵略，加之國民黨和政府的內部缺陷，都使得這個時期下的民主選舉制度成為形式，不能落實到實踐，從而導致民主生活中存在嚴重的一黨獨斷專裁，影響政府工作的運行，不在乎民眾意愿，最終使國民黨失信于民，失去民心。

二、中國共產黨領導下的選舉制度

1、土地革命時期的選舉制度

第一次國內革命戰爭失敗以后，中國共產黨堅持領導工人階級和其他的勞動群眾進行革命，但是隨后的城市武裝斗爭相繼失敗，共產黨不得不從中吸取經驗教訓，最終決定走農村包圍城市的工農武裝割據道路。共產黨將目光轉向國民黨統治薄弱的地區——農村 。在農村建立革命根據地，建設工農民主政權。當時的蘇維埃共和國先后在根據地頒布了《中華蘇維埃共和國的選舉細則》、《選舉委員會工作細節》、《紅軍及地方武裝的暫行選舉細則》、《蘇維埃暫行選舉法》以及《中華蘇維埃憲法大綱》。

在當時的這些暫行選舉法令中，可以看出，當時的選舉法也是帶有一定的局限性的，是不全面的，但是對于革命根據地這一區域的選舉來說，卻是帶有一定的民主性的。結合當時的戰時需要，共產黨在革命根據地的試行選舉，將選舉權交給了勞動群眾，包括工人、農民、戰士以及廣大的勞苦大眾，其中紅軍戰士及其家屬擁有非常優越的選舉權，這種做法的目的就是為了團結在當時中國有巨大革命力量的無產階級來參加革命戰斗。同時法令規定這些擁有選舉權的人是沒有男女、宗教、民族區別的，沒有男女之分的選舉在當時是一種巨大的進步，在以往的選舉中，婦女是沒有選舉權和被選舉權的，那是對女性的歧視，但是當時在根據地提出這種想法，并加以實施，是婦女第一次獲得和男子同樣的參加投票的權利，這是將選舉的民主化在行動上的進一步落實。除了在選舉和被選舉人的范圍方面給予法律規定，當時在根據地的選舉方式也有一定的變化，采用直接和間接選舉并存的方式，通過舉手表決來進行選舉，選舉方式的變化表明在當時蘇維埃政府開始注重選舉方式的選擇關乎選舉的民主性程度。直接和間接的選舉方式促進選舉范圍的擴大，讓廣大的勞動群眾都能感受到自己的利益和權利。在當時的選舉法令中，還有一個很重要的方面就是對選舉代表進行監督，如果人民代表無作為或是胡作為，那么選民后者是原單位有相應的權利收回自己賦予代表的權利，對其進行罷免。這種選舉的監督機制可以有效的制止代表為己謀私利，享特權現象出現，使選舉民主化在根據地有所體現和行動落實，從而為現代的民主選舉制度和政治生活的有序進行提供了有效經驗。

2、抗日戰爭時期的選舉制度

隨后在1937年，抗日戰爭的全面開展，國共開展合作建設抗日民族統一戰線的政權。共產黨在根據地中采取“三三制”原則對人員進行分配，以保證抗日民族戰線的統一。在抗日戰爭時期，由于抗日政權的性質，使抗日根據地的選舉制度也發生變化。根據當時頒布的各個地區的抗日根據地的選舉條例來看，首先由于國情的變化，選舉的范圍也發生變化，取消了在土地革命時期給予紅軍戰士及家屬的特別選舉權，在一定程度上實現選舉的人員的平等化。其次，在選舉的方式上幾乎都采用了直接的無記名的投票選舉方式。在抗日根據地中，直接選舉基本實現，保證了選舉的普遍性。但是由于當時選民中村存在較多的文盲，選舉的普遍性是依據無記名的投票方式實現的。“識字的人用票選法，識字不多的人，用畫圈法、畫杠法、畫點法；不識字的人，采用投豆法。”[4]在現在看來，這些選舉方式也許是不科學的，但是對于當時的環境來說卻是選舉方式的巨大創新。這些方式的采用使選舉更加有可行性，更加民主化。它不僅保證了抗日民族戰線的鞏固與團結，而且還是共產黨對其具有領導權。

3、解放戰爭時期的選舉制度

在解放戰爭時期，在共產黨的領導下，解放區繼續追尋了抗日戰爭時期的選舉制度，秉承其民主集中制的原則，將民主選舉的范圍不斷擴大。當時除了國民黨反動派沒有選舉權和被選舉權，其他的一切反對國民黨反動統治的國民群眾都擁有選舉權和被選舉的權利。然而，隨著解放區根據地的不斷擴大，在抗日戰爭時期采用的民主選舉制度繼續被應用到不斷擴大的根據地中。為了使更多的人民群眾獲得了民主選舉的權利，在這一時期，民主選舉在形式和內容上沿襲前一時期的選舉制度。在解放戰爭全面推向全國的同時，各個解放區也在準備、召開各界人民代表會議。這些人民代表會議的代表是在真正的民主基礎上選舉產生的，具有廣泛的代表性。這種選舉制度加強了解放區的政權建設，鞏固發展了革命統一戰線，為解放戰爭在全國的勝利起到了一定的推動作用，也為戰后中國在政權組織形式建設和選舉制度的發展完備提供了經驗。

在共產黨領導下的民主選舉制度在新民主主義時期的三個階段中不斷發展，雖然在一定的時期內是區域的選舉，是應戰時需要和團結一切有效力量的選舉，但是這種選舉在根據地實現了普選，加強了人民群眾對黨的認識，鞏固了根據地建設，促進了民主選舉的實質落實。同時，當時的選舉方式多樣化，為戰后的選舉方式的發展完備提供可以借鑒的經驗，促進了民主選舉制度以及民主政治生活的不斷發展。

三、比較國共兩黨領導下選舉制度的現代化發展

國民政府時期中國選舉制度與民主結合，才能是選舉制度的現代化發展。而這種結合，要求不僅是在形式上體現民主選舉的含義，而且要在行動上落實民主選舉的各項明文規定。在國民黨的統治下，民主選舉制度并沒有與國民實際接觸，只是在資產階級范圍內的選舉，代表的是資產階級的利益，與全體國民沒有直接的利益關系，也沒有代表廣大的人民群眾的利益。換句話說，在國民黨統治下的民主選舉并沒有充分體現選舉的民主性。

而中國共產黨的成立，代表了無產階級，體現了廣大人民群眾的利益，具有廣泛的群眾基礎。所以在共產黨的領導下，選舉制度與人民群眾直接接觸，關乎到人民的利益，讓人民切實感受到當家作主的感覺。同時，在共產黨的組織下，選舉采取了更加多樣的手段和方式，使得選舉具有一定的代表性和公正性。在共產黨的領導建立的民主選舉制度在這一時期經歷了三個階段，即土地革命時期、抗日戰爭時期以及解放戰爭時期。面對不同時期，為了達到一定的目的，選舉制度也會相應的發生一些改變。

總之，國民政府時期，中國的選舉制度在國民政府的統治之下不斷發展，雖然這種發展緩慢，但是在這期間政府都以法律的形式對選舉和選舉制度進行規定，實現了形式上的民主選舉，是選舉制度帶有現代化、民主化、法制化的性質，促進了民主選舉制度的發展。而真正民主選舉是在中國共產黨的領導下，在區域的根據地實現的。從現代化的角度來看，在解放區的選舉，雖然沒有實現全國范圍的選舉，卻為其做了準備，在區域內實行的普選，直選等選舉方式，從舉手表決發展到無記名投票的各種手段，都保障了民主選舉的普遍性和平等性，體現了代表的代表性和群眾基礎的廣泛性，極大的促進了民主選舉制度的現代化發展，并且為新中國后的政權建設、民主制度發展和民主選舉制度的不斷完善提供了經驗。

【參考文獻】

[1] 張皓著.中國現代政治制度史[M].北京：北京師范大學出版社，2004.128-129.

[2] 郭維民.《中國憲政問題》附錄：《國民大會代表選舉法》.1946.108-109.

[3] 陳端云.現代中國政府[M].吉林：吉林文史出版社，1988.338.

[4] 許崇德，皮純協編著.選舉制度問答[M].北京：群眾出版社，1980.22.

【作者簡介】

張邢宇（1992.5—）女，漢族，河北張家口人，天津商業大學馬克思主義學院碩士在讀，研究方向：中國共產黨與中國現代化.