堅持黨管干部原則與發揮市場機制作用有效結合 開創新時代干部管理新局面

文=國家能源投資集團有限責任公司課題組

習近平總書記在十九大報告中指出，“建設高素質專業化干部隊伍”“堅持黨管干部原則，把好干部標準落到實處”。在國企黨建會上還指出，“培養造就大批高素質國有企業領導人員，要把堅持黨管干部原則和發揮市場機制作用結合起來”。這些論述，為新時代干部管理工作指明了根本方向，提供了重要遵循。國有企業領導人員是黨在經濟領域的執政骨干，是治國理政復合型人才的重要來源。國有企業黨組織要充分發揮領導作用，把堅持黨管干部原則和發揮市場機制作用有效結合起來，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，建設高素質專業化干部隊伍，為培育具有全球競爭力的世界一流企業提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

新時代堅持黨管干部原則和發揮市場機制作用有效結合的重大意義

在全面深化國資國企改革、推動國有資本做強做優做大的新形勢下，堅持黨管干部原則和發揮市場機制作用有效結合，建設一支高素質專業化干部隊伍，對于推動國有資本做強做優做大具有重大意義。一是有利于認真貫徹十九大精神，始終保持國企改革正確方向。十九大強調，“深化國有企業改革，培育具有全球競爭力的世界一流企業”。黨的組織路線是為政治路線服務的，政治路線確定以后，組織工作必須及時跟進。只有把堅持黨管干部原則和市場機制有效結合，才能既充分體現深化國企改革要求，更好地選拔使用干部，又能確保各級領導權始終掌握在忠于馬克思主義、忠于黨、忠于人民的人手中。二是有利于牢固樹立“四個自信”，建立中國特色現代國有企業制度。堅持黨管干部原則和市場機制有效結合，建立中國特色國有企業干部管理制度體系，充分體現“四個自信”，既能保證黨對干部工作的領導權和重要干部的管理權，又能加快形成有效制衡的公司法人治理結構和市場化經營機制，調動干部隊伍的積極性和創造性。三是有利于推進國有企業高質量發展，做強做優做大國有資本。堅持黨管干部原則和市場機制有效結合，充分引入和運用市場機制，建設高素質專業化干部隊伍，對于進一步激發企業創新活力，拓展全球化視野，培育一批引領全球產業和技術發展、具有國際話語權和影響力的領軍企業，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大至關重要。四是有利于解決國企黨建“四化”問題，加強黨對國有企業領導。黨要管黨，首先是管好干部，從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏，特別要選優配強領導人員。堅持黨管干部原則和市場機制有效結合，把黨的理論和路線方針政策貫穿干部管理工作全過程，有助于解決黨建“四化”問題，建立好中選優、優中選強的選人用人機制，進一步提升黨的領導水平和執政能力。五是有利于貫徹國企領導人員“20字”標準，建設高素質專業化干部隊伍。習近平總書記指出，國有企業領導人員要“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”。堅持黨管干部原則和市場機制有效結合，既能發揮黨組織領導和把關作用，把體現黨的要求、符合“20字”標準的優秀干部選出來；又能發揮市場機制作用，打破論資排輩，不拘一格大膽使用優秀人才，形成能者上、平者讓、庸者下、劣者汰的機制。

新時代堅持黨管干部原則和發揮市場機制作用有效結合的基本認識

中國特色社會主義進入了新時代。堅持黨管干部原則和市場機制有效結合，必須準確對標新時代這個歷史方位，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻認識把握堅持黨管干部原則，發揮市場機制作用以及兩者有效結合的內在邏輯。

黨管干部的基本內涵。黨管干部是我們黨始終堅持的一條重要原則，在長期的革命和建設實踐中形成和發展，伴隨著時代發展而賦予了新的內容。國有企業堅持黨管干部原則，就是堅持黨對干部人事工作的領導，保證黨對干部人事工作的領導權和重要干部的管理權。國有企業黨組織發揮干部人事工作領導和把關作用，主要通過“管方向、管政策、管制度、管人頭”來貫徹好黨的意志，體現好中央要求，使干部隊伍建設適應新時代要求和國有企業改革發展需要。管方向，就是貫徹黨的干部路線方針政策，突出政治標準，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導向。管政策，就是深刻把握中國特色社會主義進入新時代的歷史方位，遵循干部工作規律和干部成長規律，制定、調整和完善干部選拔使用、管理監督等方面政策，發揮政策的指導引領作用。管制度，就是健全完善體制機制，形成系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的選人用人制度機制、管理辦法、紀律規范，確保干部選拔任用工作規范有序、公平公正。管人頭，就是根據干部管理權限，把關到人頭，管理到人頭，堅持從嚴選拔、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，選好用好管好每名干部，提高用人質量和管理效能。

市場機制在選人用人中的優勢。人力資源是企業的第一資源，在社會主義市場經濟條件下推進干部人才管理體制機制改革，必須綜合運用好黨組織“有形之手”和市場“無形之手”。國有企業在堅持黨管干部原則前提下，發揮市場機制在選人用人中的優勢，主要是發揮市場機制價值發現功能，提升人力資源配置效率，為優化干部隊伍提供基礎和前提；打通企業內外、國內外人才市場，進一步拓寬選人用人視野；營造競爭環境和氛圍，實現企業與人才雙向選擇，促進人才合理流動；推進契約化管理，實現權責利相統一，在市場競爭中體現人才價值；完善薪酬分配、進退留轉等機制，強化激勵效果，激發人的積極性和創造性。

堅持黨管干部原則和市場機制有效結合是國有企業干部管理的新方向。習近平總書記在全國國有企業黨建會上提出，“要把堅持黨管干部原則和發揮市場機制作用結合起來”。這為深化國有企業改革，完善干部管理工作提供了強大思想武器和科學行動綱領。探索建立符合中國特色現代國有企業制度的干部管理機制，既要堅持黨組織的領導作用，管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎；又要發揮市場機制的主動性、靈活性、效用性，充分激發和釋放干部隊伍活力。將兩者有效結合起來，取長補短、相得益彰，將發揮出更大的整體優勢，做到“有形之手”精準調控、“無形之手”優化配置。

新時代堅持黨管干部原則和發揮市場機制作用有效結合的思路舉措

站在新的歷史起點上，國有企業要全面落實中央部署，主動適應形勢，銳意改革創新，積極探索形成符合中國特色現代國有企業制度要求、實現黨管干部原則和市場機制有效結合的干部管理工作新思路新舉措。

堅持黨管干部原則和市場機制有效結合，要全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以加強黨的全面領導為統領，以做強做優做大國有資本、發揮國有企業“六種力量”為導向，以健全完善選人用人機制為主線，創新體制機制，激發動力活力，提高效率效能，建設高素質專業化干部隊伍，為培育具有全球競爭力的世界一流企業，實現中華民族偉大復興中國夢做出重要貢獻。

堅持黨管干部原則和市場機制有效結合，必須加強黨的全面領導，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，按照標準和程序選拔干部，按照黨的要求教育干部，按照市場規律管理干部，按照紀律規矩監督干部，堅持正確的選人用人導向；必須突出政治標準，把政治標準貫穿干部選拔任用全過程各方面，全面把握政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律的“五看”標準，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部；必須深化干部人事制度改革，尊重企業市場主體地位，把堅持黨管干部原則和董事會依法選聘經營管理者以及經營管理者依法行使用人權相結合，建立科學的考核評價、激勵約束體系，形成既適應現代企業制度要求，又保證黨組織充分發揮作用的選人用人機制；必須分類管理，針對商業類和公益類國有企業的功能定位，針對監管性和經營性崗位的職責要求，研究制定差異化的責任目標、工作重點、管理措施和激勵機制，因企制宜、分類施策，激發干部隊伍活力；必須統籌推進，正確處理改革發展穩定關系，把握改革的時機、重點、力度和節奏，區別不同情況分類推進改革，盤活存量資源，開發增量資源，最大限度發揮干部人才資源優勢。

堅持黨管干部原則和市場機制有效結合，要構建中國特色現代國有企業干部管理體系，形成黨組織有機融入公司治理結構的管理體制、組織配置與市場化選聘相結合的選任機制、與選任方式相匹配的考核評價和激勵約束機制、符合從嚴從實從細要求的監督機制、能上能下的動態調整機制、體現“三個區分開來”要求的容錯糾錯機制、人盡其能才盡其用的吸引集聚機制。在組織配置干部中發揮好市場機制的作用，合理用好競爭性選拔、契約化管理、綜合性評估、市場化激勵等手段；在市場化選聘干部中堅持黨管干部原則，在確立選用標準、制定選聘方案、人選測試考察、合同契約簽訂、后續激勵約束等方面發揮好黨組織的領導和把關作用。探索建立職業經理人制度、國有企業家人才市場，拓展選人用人視野和渠道，實現更大范圍、更高層面促進經營人才的合理流動。

堅持黨管干部原則和發揮市場機制作用有效結合，是一項長期的、復雜的系統工程，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在理論上突破創新，在實踐中探索深化，形成規范化、制度化和長效化的體制機制，進一步提升干部管理工作水平，建設高素質專業化干部隊伍，為深化國有企業改革、做強做優做大國有資本，為實現“兩個一百年”奮斗目標、中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻。