構建不敢腐不能腐不想腐長效機制推動國有企業全面從嚴治黨向縱深發展

文=中央紀委國家監委駐國資委紀檢監察組課題組

“不敢腐、不能腐、不想腐”是一個有機整體，相輔相成，循序漸進，既是路徑考慮，也是規律使然。標本兼治防治腐敗，必須做到“不敢腐、不能腐、不想腐”三管齊下，建立長效機制。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足于新的形勢和任務，洞察管黨治黨規律，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，提出“不敢腐、不能腐、不想腐”的總目標。在黨的十九大上，習近平總書記強調，要強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。新修訂的黨章明確提出，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，為推進黨風廉政建設和反腐敗工作提供了基本遵循。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入落實全面從嚴治黨要求，著力構建符合中國特色現代國有企業制度實際的不敢腐不能腐不想腐體制機制。

習近平總書記關于構建不敢腐不能腐不想腐體制機制的重要論述

構建不敢腐不能腐不想腐的有效機制，是習近平總書記一以貫之的重要論述。習近平同志早在浙江工作時就初步形成了構建不敢腐不能腐不想腐機制的設想：要構建一個懲防并舉的體系，事前教育很重要，通過增強自身“免疫力”，讓人不想腐敗；事后處理也很重要，通過強化警示作用，讓人不敢腐敗；全過程監督更重要，通過嚴格制度規范，讓人不能腐敗。他要求“努力把‘不能為、不敢為、不想為’的工作抓實做細”。

黨的十八大以來，習近平總書記在深刻總結國內外反腐倡廉經驗的基礎上，對構建不敢腐不能腐不想腐機制提出明確要求。在十八屆中央紀委二次全會上，他明確指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。這是黨的十八大以后，習近平總書記第一次明確提出構建不敢腐不能腐不想腐機制的目標任務。

在十八屆中央紀委三次全會上，習近平總書記把加大查辦違紀違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態勢，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務之一。明確提出，要通過加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領導干部“不想腐”；加強體制機制創新和制度建設，強化監督管理，嚴肅紀律，使領導干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部“不敢腐”。

十八屆四中全會對不想腐不能腐不敢腐的提法作了微調，提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象”。在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記進一步提出，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，該提法更加符合實際、更加科學、更加有力。

在十八屆中央紀委七次全會上，習近平總書記充分肯定全面從嚴治黨取得的顯著成效，指出，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑，黨內政治生活呈現新的氣象。

在黨的十九大上，習近平總書記深入總結全面從嚴治黨取得的卓越成效，深刻指出不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。總書記進一步強調，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。要強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。

構建不敢腐不能腐不想腐體制機制，明確了新時期反腐敗工作的基本走向和路徑選擇，彰顯反腐敗的價值目標，是當前和今后一個時期開展黨風廉政建設和反腐敗工作必須遵循的重要指南。“不敢腐、不能腐、不想腐”是一個有機整體，相輔相成，循序漸進，既是路徑考慮，也是規律使然。“不敢腐”是前提，只有加大懲治力度，才能通過治標為治本贏得時間；“不能腐”是核心、也是保障，只有深化改革、完善制度，才能鞏固“不敢腐”、“不想腐”的成果;“不想腐”是更高境界，只有堅定理想信念、建設廉潔文化，才能從思想上筑牢堤防。標本兼治防治腐敗，必須做到“不敢腐、不能腐、不想腐”三管齊下，建立長效機制。

國有企業構建不敢腐不能腐不想腐體制機制的總體思路

當前，國有企業反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利仍任重而道遠。必須始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實黨的十九大精神，堅持和加強黨對國有企業的全面領導，推動國有企業全面從嚴治黨向縱深發展，不斷強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，為深化國資國企改革、促進國有資產保值增值、推動國有企業做強做優做大提供堅強保障。

總體目標：在現階段基本形成不敢腐不能腐不想腐體制機制總體框架和制度體系的基礎上，經過今后一個時期的不懈努力，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利：國有企業腐敗蔓延勢頭得到有效控制，腐敗存量大幅減少，腐敗增量有效遏制；取得職工群眾比較滿意的進展和成效；“四風”問題得到有效治理，紀律約束和懲戒作用充分發揮；權力運行的制約和監督機制不斷健全，依法合規治企水平有效提升；黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力得到增強，黨的優良作風得到大力弘揚；反腐倡廉制度體制機制更加完備，不敢腐不能腐不想腐體制機制基本定型。

應遵循的基本原則：一是堅持強化黨的統一領導、履行全面從嚴治黨責任。二是堅持懲治腐敗的高壓態勢、深化標本兼治。三是堅持懲前毖后、治病救人。四是堅持繼承發展、改革創新。五是堅持突出重點、整體推進。

基本路徑：一是加強黨對國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導。二是改革紀律檢查體制。三是完善監督體制。四是創新巡視工作體制。五是建設符合中國特色現代國有企業制度要求的監督治理體系。

構建“不敢腐”的震懾機制

一是規范問題線索處置。建立健全信訪接收與管理機制，健全信訪舉報歸口管理；建立健全問題線索處置機制，加強問題線索處置與管理；建立健全實名舉報激勵機制、責任追究通報機制、錯告誣告公開澄清機制和重復舉報治理機制。二是強化腐敗問題突破。將維護政治紀律和政治規矩放在首位，加強對維護黨章、執行黨的路線方針政策情況的監督檢查，確保黨規黨紀的剛性約束，確保中央及上級黨委各項決策部署貫徹落實。突出紀律審查重點，形成足夠震懾。抓住監督執紀問責的要害和關鍵。進一步推動全面從嚴治黨向基層延伸，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正，堅決整治侵害職工群眾利益的不正之風和腐敗問題。規范紀律審查程序，確保監督執紀權力始終運行在正確的軌道上。改進紀律審查方式和手段，切實發揮反腐敗協調小組作用，增強懲治腐敗的合力，提高執紀辦案的實效。三是嚴格腐敗問題追究。強化執紀審理，加強案例指導，重點對違紀行為的證據標準、性質認定、條規適用和紀法貫通等問題進行規范。大力推進問責常態化，嚴格執行問責條例，突出重點領域問責。四是堅持把紀律挺在前面，精準運用“四種形態”。重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。建立運用監督執紀“四種形態”的有效機制，堅持開展批評和自我批評，堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。五是發揮巡視利劍的強大震懾作用。堅持發現問題、形成震懾不動搖，深入開展巡視巡察，深化政治巡視，以“四個意識”為標桿，緊扣“六項紀律”，深化“四個著力”，緊抓“三個重點”，建立巡視巡察上下聯動的監督網。

構建“不能腐”的防范機制

一是建立健全權力運行的制約機制。通過科學配置權力，形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。二是建立健全權力運行的監督機制。構建“黨組織統一指揮、全面覆蓋、協同配合、權威高效”的國有企業監督體系，確保權力在監督下運行。三是建立健全廉潔風險防控機制。充分運用好監督部門的成果，對照巡視、審計、監事會等監督工作中發現的問題，舉一反三、由點及面，總結出具有共性的風險點。充分發揮查辦案件的治本功能，深入剖析案件發生的原因，倒查制度的漏洞，分析出廉潔風險點，推動健全制度。四是健全防止利益沖突機制。實行領導干部交流和任職回避制度，領導干部同近親屬不得在同一領導班子內任職，不得擔任有上下級直接隸屬關系的職務，不得在同一單位或者部門擔任雙方隸屬于同一領導人員的職務，不得在其中一方擔任領導職務的單位從事組織人事、紀檢監察、審計、財務等工作。健全領導干部親屬經商辦企業規定。五是按照“三個區分開來”重要思想，建立健全容錯糾錯機制，最大限度調動廣大干部敢于擔當、干事創業的積極性、主動性和創造性。六是要把制度建設作為構建“不能腐”體制機制的中心環節。堅持遵循黨章黨規黨紀，堅持“于法周延、于事簡便”，堅持“五問”方法、對照“五個坐標”，著力提高制度建設科學化水平。要結合實際，加快形成“不能腐”體制機制的總體框架，按照“全不全”、“行不行”、“力不力”、“新不新”、“順不順”的“五問”方法，梳理和完善現有制度體系，增強制度的系統性、配套性、連貫性。

構建“不想腐”的自律機制

一是堅定理想信念，為“不想腐”筑牢精神之“魂”。加強黨性修養，錘煉過硬品質，踐行社會主義核心價值觀，堅定做強做優做大國有企業的信心。二是嚴肅黨內政治生活，為“不想腐”筑牢行為之“基”。堅持和創新黨內學習制度，把學習情況作為領導班子和領導干部考核的重要內容。嚴肅黨內組織生活制度，確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅。完善談心談話制度，抓早抓小，及時咬耳扯袖。三是強化廉潔教育，為“不想腐”筑牢思想之“堤”。健全完善國有企業反腐倡廉教育“大宣教”工作格局，形成教育整體合力。把黨紀黨規學習作為領導干部的必修課，引導黨員干部知敬畏、守規矩。加強職業道德教育，強化示范教育和警示教育，筑牢領導干部思想防線。四是推進廉潔文化建設，為“不想腐”筑牢正義之“風”。建立健全國有企業廉潔文化建設體制機制，總結提煉廉潔核心理念，豐富廉潔文化建設內容，形成全員參與廉潔文化建設局面。五是樹立良好家風，筑牢管好“身邊人”防線。強化黨員干部家風建設，大力弘揚中華民族優秀傳統文化，弘揚國有企業優良傳統作風，念好家風這本“經”，用良好家風抵御“四風”。