資本投資、運(yùn)營公司趨向明朗

文=徐華旭

作為國資委改革重頭戲之一，國資運(yùn)營公司的改革工作正趨向明朗。

2018年7月30日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實施意見》（國發(fā)〔2018〕23號）。提出試點(diǎn)目標(biāo)：通過改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，構(gòu)建國有資本投資、運(yùn)營主體，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，完善國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，實行國有資本市場化運(yùn)作。發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司平臺作用，促進(jìn)國有資本合理流動，優(yōu)化國有資本投向，向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置和運(yùn)營效率，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。試點(diǎn)先行，大膽探索，及時研究解決改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

這次改革試點(diǎn)的主體是兩類公司，即為國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司。

國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，按照政府確定的國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力，積極參與國際競爭，著力提升國有資本控制力、影響力。

國有資本運(yùn)營公司主要以提升國有資本運(yùn)營效率、提高國有資本回報為目標(biāo)，以財務(wù)性持股為主，通過股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進(jìn)退等方式，盤活國有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動社會資本共同發(fā)展，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。

中油資本即為這類資本投資、運(yùn)營公司中的佼佼者，這次文件要求，中央層面，繼續(xù)推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國有資本投資、運(yùn)營公司深化試點(diǎn)，并結(jié)合本實施意見要求不斷完善試點(diǎn)工作。同時推進(jìn)國務(wù)院直接授權(quán)的國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，選擇由財政部履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的中央企業(yè)以及中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內(nèi)的企業(yè)穩(wěn)步開展。地方層面，試點(diǎn)工作由各省級人民政府結(jié)合實際情況組織實施。

并且，對這類資本投資、運(yùn)營公司，提出了具體的措施：一是推進(jìn)簡政放權(quán)。圍繞落實出資人職責(zé)的定位，有序推進(jìn)對國有資本投資、運(yùn)營公司的放權(quán)。將包括國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等決策事項的審批權(quán)、經(jīng)營班子業(yè)績考核和薪酬管理權(quán)等授予國有資本投資、運(yùn)營公司，相關(guān)管理要求和運(yùn)行規(guī)則通過公司組建方案和公司章程予以明確。二是綜合改革試點(diǎn)。國有資本投資、運(yùn)營公司所持股國有控股企業(yè)中，符合條件的可優(yōu)先支持同時開展混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬分配差異化改革等其他改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮各項改革工作的綜合效應(yīng)。三是完善支持政策。嚴(yán)格落實國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。簡化工商稅務(wù)登記、變更程序。鼓勵國有資本投資、運(yùn)營公司妥善解決歷史遺留問題、處置低效無效資產(chǎn)。制定國有資本投資、運(yùn)營公司的國有資本經(jīng)營預(yù)算收支管理政策。

黨的十八屆三中全會提出，以管資本為主，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有資產(chǎn)管理體制。自此，開始了國有資本投資、運(yùn)營公司的具體工作，從中央到地方，各類資本投資運(yùn)營公司如雨后春筍般萌生，一時間，重慶模式、上海模式成為各地效仿的樣本。

但是，問題也接踵而至，一些地方，為圖方便，直接將現(xiàn)有的集團(tuán)公司翻盤為資本投資運(yùn)營公司，對公司功能定位和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)沒有進(jìn)行研究探討，純屬跟風(fēng)；一些資本投資運(yùn)營公司儼然一個小政府，并沒有厘清與國資委的責(zé)權(quán)邊界，也沒有一套完整的公司治理體系，導(dǎo)致不倫不類；一些資本投資運(yùn)營公司權(quán)力過大，形成了壟斷，與市場相沖突，因此，可以組建多個資本投資運(yùn)營公司，鼓勵分散持股。

可見，資本投資運(yùn)營公司雖然一拋出概念后有點(diǎn)勢不可擋的勁頭，但是遇到的問題也必須被重視，更需因地制宜，認(rèn)真梳理，平穩(wěn)過渡，讓企業(yè)公平運(yùn)作和成長。