厘清問題 全面從嚴抓好黨建工作

劉 勇

習主席在中央軍委黨的建設會議上的重要講話，為全面加強新時代我軍黨的領導和黨的建設工作提供了根本遵循、指明了前進方向。對照講話要求，考察部隊黨建情況，總的看，全面從嚴治黨在基層部隊逐步深化、穩步推進，成效是明顯的，但實踐中有些不足仍然存在。

一是政治站位不夠高。十八大以來，全面從嚴治黨的螺絲越擰越緊，但有的思想滯后于形勢發展和時代變化，還存在把全面從嚴治黨看小、看虛、看偏的問題。主要表現在：一是重業務、輕黨務。認為黨建工作是政工干部抓的事情，把履行黨建職責等同于開會講個話、發文簽個字、活動露個臉，甚至忘記了黨內分工，只履行政的職、只盡行政的責，沒有從政治高度去看待，導致責任不落地。二是重顯績、輕潛績。有的對黨建工作的統領作用認識不深，忽略了全面從嚴治黨的根本保證作用，認為同抓具體工作相比，抓黨建是軟功虛活，不顯山、不露水，抓建成效來得慢，不容易出政績，上級關注得多了就推動一下，關注得少了就放到一邊。三是重懲處、輕整改。有的把全面從嚴治黨等同于黨風廉政建設，只抓違紀問題懲處警示，沒有用系統思維圍繞全面從嚴治黨針對思想、組織、制度建設方面存在的問題進行整改糾治，只是改了皮毛改不了根本。

二是民主集中不夠好。近年來，各級建立了不少民主集中制貫徹落實措施，但制度運行和落實質量不高的問題仍然存在，需要重點關注。主要表現在：一是黨內制度落實不嚴格。有的單位為了制度而開會，為了記錄而開會，開大會研究小問題，開小會研究大問題，不開會研究要害問題，貌似會議開了、程序走了、決議定了，實則議得不深、不透，會議成了形式、過場。二是主官民主意識不夠強。有的單位主官習慣獨斷專行、個人拍板，容不進他人意見，聽不得不同聲音，正副書記碰個頭就把事定了，甚至搞個人說了算，影響了班子成員參政議政的積極性。三是敏感問題處理不擔當。有的領導私心雜念作祟，不愿擔責、不敢擔責，有風險的不敢干、有難度的不愿干、沒有批示的不去干，處理敏感問題形式上做了、說了就完了，對該較真碰硬的能躲就躲、能拖就拖。

三是權責劃分不夠清。黨內相關條例法規對權利和責任做了一些規定，但是一些條文還比較抽象，操作性不強。主要表現在：一是責任界定不細致。一些工作落實主要靠正副書記去推動，責任追究要求正副書記來承擔，班子其他成員黨內職責沒有清晰界定，有的身兼數職，有的職責交叉，責任模棱兩可，導致主體責任變為“書記責任”。二是監督責任不落地。“兩個責任”在實踐界面還沒有厘清，特別是紀委監督本級黨委和下級監督上級時，會因為隸屬和職務問題“抹不開面子”，難以對“關鍵少數”實施有效監督，而且越往基層紀委作用發揮越弱。三是評價標準不具體。考評“兩個責任”落實還存在指標不具體、標準不統一等問題，比如評判班子團結與否，目前述職述廉、民主測評、個別談話等考察方式過于“套路化”，對敢于亮劍交鋒的真團結與一團和氣的假團結難以區分，容易滋長不良傾向，影響客觀性和公正性。

四是追責問責不夠嚴。當前，郭徐流毒影響還沒有完全徹底根除，遇有問題大事化小、小事化了的慣性做法依然存在。反映在監督問責上主要有：一是怕暴露問題。目前問責缺少統一量度，同樣的事情處理的結果有輕有重，有的問責過度，忽視了偶然性因素。比如出現安全問題就對單位建設全盤否定，用單一行政工作否定黨建工作，導致不敢暴露問題。二是怕引發連鎖反應。有的單位問責處理完了就結束了，忽視了教育疏導、矛盾化解等后續工作，導致一個問題引發一連串新的問題。比如處分干部，處理重了可能會造成其滯留部隊引發上訪問題，牽扯更大精力，為息事寧人，追責問責淺嘗輒止。三是怕引火上身。有的擔心被追責處理人員心懷不滿，對自己打擊報復或背后捅刀，感覺多一事不如少一事，明哲保身，不想問責、不愿問責，不敢較真碰硬。

五是骨干能力不夠強。當前，受到基層人員流動快的影響，黨務骨干不愿干、不會干、干不好的問題還比較普遍，致使全面從嚴治黨壓力傳導層層衰減。主要表現在：一是消極怠工職責空轉。有的單位領導進取精神不足，抱攤守位、苦熬混日，工作不推不動，習慣當“二傳手”“踢皮球”，以傳達代替落實，以開會代替落實。二是能力欠缺鏈路梗阻。有的成分新、經驗缺，雖然培訓年年搞，但是能力素質年年弱，不善思考、不懂章法、不會統籌，大事抓不住，小事忙不完，不會與其他工作結合滲透，時間、內容、程序隨意打折扣。三是威信不高壓力衰減。近年來，黨內教育壓茬推進、逐年深入，但是一些單位在開展過程中學用脫節，問題反復整改重復出現，降低了組織公信力、骨干影響力，一定程度上削弱了話語權和主動權。

習主席重要講話，飽含著對軍隊黨的領導和黨的建設現狀的深沉憂慮和巨大鞭策，并突出強調“要持之以恒、久久為功”“既要打好攻堅戰，又要打好持久戰”。落實這一要求，要在以下四個方面下功夫：

一是健全銜接緊密的組織責任體系。明晰分層職責，著力解決標準不一、要素不全、責任不清等問題。一是貫通鏈路。建立上下連接、銜接有序、功能完備的組織架構，比如落實主體責任，要明確黨委、基層黨組織和黨小組各層級的功能定位、責任邊界，消除因交叉錯亂造成的阻力和內耗，保證責任落實脈絡清晰、壓力傳導環節順暢。二是規范內容。黨內分工要明確誰來干，更要明確干什么，在管黨治黨、戰備訓練、安全管理、作風建設等方面要對各級正副書記的“第一責任”負總責、負專責的內容進行統一規范，確保分工明確、責任清晰。三是量化標準。針對黨委、黨委書記和班子成員三類責任主體，從學習研究、工作部署、紀律監督、問責追責等方面，提出量化要求、變成硬任務，可以采取廉政提醒、任前談話等形式，切實明晰崗位標準、壓實領導責任。

二是形成嚴謹有序的履責落實體系。聚焦部隊使命任務，著力發揮“三個功能”：一是“統”的功能。進一步強化黨委在部隊全面建設工作中領導核心作用，通過規范細化黨委正副書記在軍事工作中的職責，并將履責情況作為年終干部考評重要內容，從而鞏固強化黨委對軍事工作的統一領導。二是“聚”的功能。堅持傳統手段與現代技術相結合，在理論引導、網媒引領上加強對黨的優良傳統輿論宣傳，使廣大官兵在潛移默化中增強對黨的認知，不斷凝聚愛黨憂黨興黨護黨的強大正能量。三是“育”的功能。通過健全制度機制，明確不同軍兵種、不同層級黨務工作人員的工作內容、步驟、標準，做到工作有指導、重點很明確，有序規范黨務工作開展。

三是構建科學有效的考核評價體系。制定《黨委抓黨建標準化考核辦法》，實現考核評價體系全面、客觀、公正、系統，突出“三個重點”：考評內容上，做到虛實結合，既有聽黨指揮、能打勝仗、作風優良等宏觀方面的內容，又有“三會一課”落實、個人事項等具體內容，再賦予不同權重，對應不同分值，設置“硬杠杠”，排除“人情分”。考評組織上，建立組織生活登記制度，定期對班子成員黨務工作情況進行記錄，為考核評價、追責問責提供依據；設立考評機構，臨時抽選確定考評工作人員，做到紀委全程監督、結果全網公示，確保考評公平公正公開。考評結果上，加大轉化運用力度，及時公布考評結果，收集反饋意見，并作為單位評優評先和個人立功受獎、選拔使用的重要參考，真正劃清從嚴治黨的底線紅線，樹立鮮明導向。

四是完善全面從嚴的監督問責體系。堅持失責必問、問責必嚴，重點樹立“三個導向”：一是突出預防的導向。建立黨建風險評估制度，定期組織對黨性黨風、演風考風、遵章守紀等情況進行形勢研判和風險評估，及時下發預警提示，做到見微知著、防微杜漸。二是嚴懲失責的導向。細化《黨內問責條例》，問責要具體到性質、職務、數量、處分項目，著力解決標準不一問題；另外可探索實施紀委垂直領導或常態化派駐監督，解決紀委能動性不足的問題。三是良性監督的導向。出臺黨內監督相關規范，在保障官兵正確行使監督權益的同時，對捏造事實、中傷他人、違規越級反映等情況明確懲治辦法，營造良性監督氛圍。