對努力建設世界一流軍隊路徑的思考與探討

張 奇

黨的十九大報告提出“到本世紀中葉，把人民軍隊全面建設成為世界一流軍隊”，這是對全軍貫徹落實習近平強軍思想、開啟強軍興軍新征程提出的時代課題，需要我們站在新的歷史起點上，深刻把握黨對軍隊全面建設指導規律的新認識，著眼實現黨在新時代的強軍目標，對建設路徑做出深入思考和探討。

一、政治建軍：建設世界一流軍隊的根本保證

政治建軍是人民軍隊的立軍之本。自古田會議，我黨確立了思想建黨、政治建軍這個根本原則，使得軍隊實現了浴火重生、鳳凰涅槃。進入中國特色社會主義新時代，建設世界一流軍隊必須緊緊扭住這個“根本”不放松，堅定自覺地貫徹政治建軍的根本原則和制度要求，確保軍隊建設的正確政治方向，確保我軍永遠立于不敗之地。

一是堅定政治建軍理想信念。兵之勝敗，本在于政。要毫不動搖地堅持馬克思主義信仰，與時俱進地用馬克思主義理論及其最新成果指導軍隊建設，打牢高舉旗幟、聽黨指揮的政治基礎。當前和今后一個時期，主要是認真學習貫徹黨的十九大精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，不斷強化“四個意識”，站穩政治立場，堅定看齊追隨，自覺沿著新時代政治建軍道路前進。

二是堅持政治建軍根本制度。堅持政治建軍根本制度，就是要始終堅持黨對軍隊絕對領導，確保黨牢牢掌握軍隊。當前和今后一個時期，首要的是堅定不移地貫徹落實軍委主席負責制，堅持黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，發揮好“定海神針”作用；堅持政治機關、政治委員制和支部建在連上等制度，堅定維護根本制度的嚴肅性和權威性，自覺貫徹落實到軍隊建設的各個領域和各個環節，確保黨指揮槍的原則落地生根，確保政治建軍落到實處。

三是賡續政治建軍紅色基因。一切向前走，都不能忘記走過的路。忘記歷史、忘記傳統，就會有忘本變質、改旗易幟的危險。不論時代如何變化、形勢如何發展，都要大力加強黨的建設，堅守當代革命軍人核心價值觀，打好意識形態領域主動仗，確保政治堅定、本色不改。要大力抓好黨史軍史的學習貫注，不僅發揮黨史軍史的賡續血脈作用，還要整合紅色資源優勢，建設“紅色基因代代傳”工程，發揮紅色歷史載體的記憶輻射功能，讓優良傳統發揚光大，讓紅色文化滋養心田，不斷厚植政治建軍底色。

四是破解政治建軍矛盾難題。建設世界一流軍隊是一個軍隊內部組織結構和力量體系發生革命性重塑的動態過程，包括軍隊體制編制、組織結構、作戰力量等的重組重構重塑，這對更好地堅持政治建軍原則提出了新要求，可能面臨許多新情況新問題。必須以改革創新、勇于擔當的精神姿態，應勢而動、順勢而為，積極推進政治建軍的思維理念、運行模式、指導方式、方法手段的不斷推陳出新，破解政治建軍的矛盾難題，發揮好政治建軍的根本性作用，為建設世界一流軍隊保駕護航。

二、備戰打仗：建設世界一流軍隊的龍頭抓手

習主席強調指出，軍隊是要準備打仗的，一切工作都必須堅持戰斗力標準。顯然，準備打仗是軍隊的中心工作，處于龍頭地位，發揮龍頭作用。建設世界一流軍隊必須圍繞中心，緊緊扭住這個“龍頭”不放松，以龍頭帶動軍隊建設向世界一流邁進。

一是搞好備戰打仗理論預研。既要把握備戰打仗實踐蘊含著的普遍規律，更要注重其內在規律的特殊性，堅持獨立自主，堅持非對稱性，堅持戰斗力標準，堅持實戰化要求，提出適應國家綜合安全觀的軍事指導理論和實踐機制，變被動跟跑為全球領跑。堅持問題導向，重視調查研究，緊盯制約我軍體系作戰能力生成和提高的短板弱項，集聚智力破解，實現彎道超車。注重預實踐檢驗，利用信息技術、人工智能技術、網絡技術、模擬仿真技術等，開發和搭建基于信息化體系作戰的虛擬戰場演練平臺，開展對軍事理論和實踐認知的預實踐檢驗，確保備戰打仗的理論預研更具有時代性、超前性和可適性。

二是完善作戰力量體系建設。在信息化戰爭條件下，現代化的本質特征就是信息化，要求軍隊組織結構由金字塔形向網絡扁平化發展，由規模集團化向模塊集成化發展，由粗放封閉型向集約開放型發展，實現組織結構模塊化、標準化、專業化。優化規模結構和部隊編成，繼續調整改善軍種比例，優化兵種力量結構，實現軍隊組織和人員結構的精干高效。突出新型作戰力量建設，著力構建基于信息系統的聯合作戰指揮體系、支援保障力量體系、軍民融合快速動員力量體系，加快發展戰略預警、戰略投送、防空反導、遠海防衛等新型作戰力量，以及新型戰略威懾力量，實現軍隊戰斗力建設質的躍升。

三是搭建備戰打仗實踐平臺。堅持平戰一體，把日常戰備提高到戰略高度，瞄準未來、瞄準戰場，抓戰備、搞訓練，實現戰備與實戰無縫對接。從實戰需要出發，從難從嚴訓練，緊盯作戰對手抓訓練，著眼制勝抓訓練，突出使命任務抓訓練，加大對抗性訓練，走實基地訓練，抓實復雜電磁環境、陌生地域、氣象條件下的復雜訓練，探索“非對稱作戰”力量建設和訓法，把著力點放在錘煉指揮控制能力、信息聯通能力、快速機動能力、立體突防能力、綜合保障能力上，實現備戰和打仗的“零誤差”，縮短建設世界一流軍隊的“時代差”。

四是建強備戰打仗核心體系。樹立科技是現代戰爭核心戰斗力的理念，堅持以獨立自主為內核的創新精神，加大高技術武器裝備的研發創新力度，推動武器裝備更新換代，加快構建適應信息化戰爭的武器裝備體系。科技創新要堅持戰斗力標準、非對稱發展理念、軍民融合戰略思想，突出前瞻性、先導性、探索性、顛覆性的重大技術研究和新概念武器研究，充分發揮科技創新的戰略驅動作用，努力形成軍事技術競爭的“拳頭”優勢、戰略領域對抗的“殺手锏”，聚力打造新型作戰力量，為備戰打仗提供強大力量保障，為建設世界一流軍隊提供核心支撐。

三、人才隊伍：建設世界一流軍隊的中流砥柱

治軍之道，要在得人。建設世界一流軍隊，必須有一流的人才作支撐。按照能打仗打勝仗的要求，搞好人才建設頂層設計，堅持按需培育理念，大力推進人才戰略工程，鍛造過硬軍事人才方陣。

一是急需軍事人才優先培育。著眼現代化戰爭形態和作戰樣式的發展變化，堅持資源優先配置、優先保障，采取超常措施，著力培育聯合作戰指揮人才和新型作戰力量人才，優先解決我軍人才建設“兩個不夠”的問題。堅持精細精準精英育人理念，從全軍范圍遴選專業基礎扎實、實踐經歷豐富、參加過諸軍兵種大規模聯合軍演且可塑性強的青年才俊，像培養航天員一樣地進行培養，著重培養信息化武器裝備熟練操作能力、信息化戰場感知能力、信息化作戰進程管控能力、信息化作戰指揮能力。堅持學用一致、研用一致、訓用一致的理念，選配專門人才全程參與武器裝備的研發、定型列裝和訓練演習，形成從科研院所到工廠、部隊再到演習場、戰場的人才培育閉合回路機制，聚合軍地力量解答急需軍事人才不夠的“時代之問”。

二是高層次軍事人才重點培育。軍隊高層次專業技術人才，包括科技領軍人才和學科拔尖人才等，是建設世界一流軍隊的重要人力資源。發揮科研院所培養高層次軍事人才的主陣地作用，把握高層次人才培養規律，盡快把軍隊科研院所調整改革的局勢把準落穩，特別是把優勢學科建設、優勢教學資源，布局好、保護好、發展好，防止優勢不優、特色不特。注重實踐鍛造，搞好高層次人才與軍隊建設的應用銜接和實踐對接，防止人才培養和軍事實踐脫節和錯位。秉持“錢學森之問”，增強人才培養的使命感責任心，不斷探索研究新情況新問題，尋求破解之道、培育良方，實現高層次軍事人才培育高起點、高標準、高質量。

三是適用軍事人才全面培育。適用軍事人才分布于軍隊各個崗位，是適用于一線作戰、訓練和操作的以技能為主的人才群體。伴隨我軍使命任務的拓展和建設世界一流軍隊的深入推進，對適用軍事人才的素質要求越來越高，培養適用軍事人才的任務愈將繁重。“三位一體”的培育體系，是解決適用人才培育的主要途徑。院校教育應對接實戰化需求，師資隊伍要曉于實戰、精于實戰，實現全軍優質師資共享共育。用好實戰化訓練這塊“磨刀石”，著力錘煉掌握新技術、運用新裝備、研究新訓法等實踐能力。發展網絡遠程教育，改進網絡學習模式，健全督促考核制度，以互聯互動的可視化平臺，全方位促進適用軍事人才的職業特質、專業能力和創新素質的升級換代，為軍隊建設提供源源不斷的基礎性人才。

四、制度規范：建設世界一流軍隊的法治保障

習主席指出，軍隊越是現代化，越是信息化，越要法治化。信息化時代，無論是實戰要求還是軍隊建設，更加聚焦標準化、規范化、精細化。這“三化”內在規定著軍隊建設必須遵循法治建設，用法治的規范性確保軍隊建設的正規化，進而達到世界一流軍隊水平。

一是完備法規體系。“天下從事者，不可以無法儀；無法儀而其事能成者，無有也。”建設世界一流軍隊，法治先行是保障。著眼建設急需、備戰急用，做好法規制度立改廢釋等工作，加快構建實在管用、系統配套的法規體系，實現破立同步、耦合銜接，防止出現“翻燒餅”“換頻道”等現象。突出重點，抓緊制定出臺信息化建設、軍民融合、軍人法律地位等方面的法規制度，完善聯合作戰條令建設，健全軍隊監察、紀律檢查、政法工作、審計、管理等方面的法規制度。加強立法機制完善，規范立法權限，加強立法頂層設計，實現立法的規范化、精準化。

二是強化法治思維。堅持關口前移、持續灌注，依托國民教育，提高全民尤其是潛在兵員的法治意識，進而促使廣大官兵提高法治素養、增強法治思維。軍隊著重搞好中國特色軍事法規體系的宣傳教育，把宣傳教育與身正令從的示范效應結合起來，防止出現破窗效應。重視文化環境熏陶，把法治思維的培育融入到建設強軍文化全過程，鍥入到備戰訓練的各個階段，落實在人才選拔晉升中，體現在從嚴正風反腐全過程，實現官兵法治思維由自在向自為轉變，自覺做到信仰法治、堅守法治。

三是堅守厲行法治。厲行法治、嚴肅軍紀是治軍帶兵的鐵律，也是軍隊建設的基本原則。加大紀律建設力度，強化號令意識，嚴格軍紀的落實執行，培養服從指揮、令行禁止的作風，確保軍隊上下齊心、步調一致。建立黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動和官兵依法履職的配套制度機制，堅持依法治官、依法治權，抓住領導干部這個“關鍵少數”，搞好權力分配和制約，依靠法治權威，保障建設世界一流軍隊的各項工作有序推進。

五、創新文化：建設世界一流軍隊的內生動力

文化是建軍治軍的智慧源泉，是蘊含戰斗力的精神富礦。建設世界一流軍隊本身就是一個創新文化發展的過程。在一定程度上，創新文化對軍隊建設可能會產生更加深沉久遠的影響，為軍隊建設提供源源不竭的內動力。

一是堅定文化自信。堅定文化自信的過程就是一個孕育和催生創新文化的過程，映射到軍事實踐活動中，就是要堅定軍事文化自信，著眼軍隊建設的戰略目標，全面貫徹落實習近平強軍思想，大力推進軍事文化創新發展，建立健全軍事文化載體平臺，使其更加具有實戰化、時代感、超前性。培育發展創新文化意識，增強對軍事實踐活動的創新感知和創新自覺，以軍事實踐活動的創新發展承載促進創新文化的生成發展，如此往復的螺旋式良性循環，不斷激發軍隊建設發展的內在活力。

二是創建聯合文化。聯合文化是軍隊建設能夠達成聯合作戰目標要求所必需的一種文化形態。創建聯合文化就是要建設一種與現代軍事體系、作戰力量相耦合匹配的文化形態，以影響和培育作戰力量統一意志、統一行動。堅持以黨的軍事創新理論為指導，聚焦能打勝仗，突出信息主導、綜合集成、平戰一體、聯合制勝等基本特質。載體平臺建設要著力健全一套適應信息化戰爭和聯合作戰的軍事理論、體制編制、裝備體系、作戰方法、管理模式，體現我軍特色、我軍風格、我軍氣派，形成以硬件建設催生軟件建設、軟件建設倒逼硬件建設的文化創建機制，進而持續影響和推動軍隊建設。

三是完善文化載體。制度是一種相對穩定長期的文化載體。完善文化載體，關鍵在于形成能夠激發廣大官兵創新活力的制度。這種制度在一定意義上是對創新文化的再承載再催生。要著眼發揮官兵首創精神，完善軍事創新的動力機制、激勵機制、調控機制、保障機制、評估機制，以有形的制度文化載體激發和維護官兵創新活力，進而推動軍事創新常態化長效化。同時，文化載體要蘊含人文關懷，利于激發官兵主觀能動性，利于培育官兵創新精神，利于營造一個尊重勞動、鼓勵創新、寬容失敗的文化生態環境。