軍改期間基層部隊黨建工作現(xiàn)存問題的調(diào)查與思考

景旭東 李嘉哲

深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神，很重要的一條是把握好“四個偉大”內(nèi)在聯(lián)系，必須清醒認(rèn)識到進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，最根本的是毫不動搖推進黨的建設(shè)新的偉大工程。從基層部隊實際看，當(dāng)前軍隊改革調(diào)整工作全面鋪開，各單位都能在調(diào)整組建第一時間建立健全黨組織、從嚴(yán)管理黨員隊伍，但隨著部隊改革的不斷深入，基層部隊在從嚴(yán)治黨方面也出現(xiàn)了一些新情況新矛盾，需要各級高度關(guān)注。這些情況如不加以研究解決，勢必影響部隊改革進程。通過調(diào)查分析，改革期間基層部隊貫徹落實從嚴(yán)治黨要求，主要有五個方面矛盾問題需要重點關(guān)注。

一是黨員精神底色不夠純正，思想建黨任務(wù)更加艱巨。目前，基層部隊黨員多以80后90后為主，與苦難中播火、戰(zhàn)爭中錘煉的打江山的老一代黨員相比，新一代黨員所處的時代環(huán)境和價值追求發(fā)生了巨大變化，兩代黨員“精神底色”存在的巨大差距，勢必導(dǎo)致基層黨組織在引領(lǐng)黨員堅守信仰信念、守住精神高地上面臨更多考驗。尤其是部隊開放使用智能手機后，微信、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體成為青年黨員獲取信息、認(rèn)知社會的主渠道，而網(wǎng)絡(luò)陣地魚龍混雜，以美國為首的西方國家憑借信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，大肆傳播其價值觀念和不良信息，妄圖對中國青年一代斷魂去根。如果單純依靠政治干部的課堂教育，很難達(dá)到純正思想的目的。特別是面對社會不良風(fēng)氣、網(wǎng)上負(fù)面信息、低俗庸俗媚俗文化等多方?jīng)_擊，基層黨組織缺乏有效應(yīng)對，搶占青年黨員意識形態(tài)“制腦權(quán)”的任務(wù)越發(fā)艱巨。

二是書記隊伍歷練不到位，務(wù)本務(wù)政能力有所欠缺。軍校本科生長學(xué)員成為基層干部主要來源渠道后，基層黨支部書記成長周期逐漸變短，呈“新人當(dāng)家”趨勢。基本都屬于出了家門校門就進營門的“三門”干部，上學(xué)不久就入黨，黨齡不長當(dāng)書記，沒有經(jīng)歷過太多政治考驗和任務(wù)歷練，政治素養(yǎng)很難達(dá)到“當(dāng)書記、帶隊伍”要求。從一個旅級單位黨員隊伍情況統(tǒng)計可見，基層黨支部書記與士官黨員在年齡、兵齡、黨齡、“崗齡”以及武器裝備“駕齡”上，都存在1到4年的倒掛時間，“黨代表”理論和實踐欠缺，管理黨員和干部勢必底氣不足、力不從心。特別是這次改革調(diào)整后，好多基層連隊由過去幾個單位合并而來，人數(shù)增多、成員復(fù)雜，合心合力還需時間磨合，對黨支部書記能否抓嚴(yán)抓實所屬黨員隊伍，提出了更高要求。

三是合格黨員意識有待加強，教育管理難度不小。受改革任務(wù)沖擊，部分基層黨組織在抓黨員隊伍建設(shè)上存在短板漏洞，建設(shè)水平還沒有達(dá)到整體合格要求。具體看，有的單位黨員進口不嚴(yán)、出口不暢、激勵乏力，黨員發(fā)展帶有突擊性、獎勵性、補償性，后進黨員處理難，導(dǎo)致“只要入了黨的門、好壞都是黨的人”的錯誤思想仍有市場。有的黨員優(yōu)秀談不上、合格難達(dá)標(biāo)，過去黨員在兵堆里一眼能看出來，現(xiàn)在響當(dāng)當(dāng)、硬邦邦的黨員骨干少了，團員青年入黨積極性也不高，有些單位甚至出現(xiàn)了把發(fā)展名額退還機關(guān)的情況。而黨員人數(shù)多的單位也有相應(yīng)問題，黨員數(shù)量優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為基層組織建設(shè)質(zhì)量優(yōu)勢，甚至出現(xiàn)黨員多工作標(biāo)準(zhǔn)反而低的怪現(xiàn)象，像勤務(wù)、修理、運輸、信息等黨員密集單位，黨員比例一般在40%以上，但有的單位建設(shè)并沒有體現(xiàn)先進性。

四是合成營前沿指揮所地位更加凸顯，黨委工作運行有待規(guī)范。這次軍以下改革，合成營的組建是大家關(guān)注的亮點之一，同時，這一嶄新的作戰(zhàn)單元也給基層黨務(wù)工作帶來了一些新情況。首先是人員組成。合成營編配連隊照過去翻倍，營內(nèi)設(shè)有最小“中軍帳”，編配參謀若干，再加上營級主官和副職，合成營黨委成員至少在15人以上，這么大的營黨委在我軍歷史上尚屬首次出現(xiàn)，能否科學(xué)合理運行，如何貫徹民主集中制，都有待時間考證和推進。其次是工作規(guī)范。目前，旅以上黨委和連隊黨支部都有工作條例，營一級黨委還沒有黨委工作規(guī)范，這與合成營作為基本作戰(zhàn)單元的突出地位還不相符。最后是作用發(fā)揮。目前看，合成旅營體制在運行上還需時間磨合，有的黨委機關(guān)觀念轉(zhuǎn)變不及時，包攬過多、統(tǒng)得過死，出現(xiàn)“一竿子插到連”的現(xiàn)象，弱化了營級自主抓建功能，而一些營黨委則愿意夾在中間躲清閑，甘當(dāng)“收發(fā)室”“傳話筒”，沒起到“整流器”“指揮所”的作用。

五是部隊流動性逐年增大，動中抓黨建亟待加強?！盾娛掠?xùn)練與考核大綱》明確規(guī)定，作戰(zhàn)部隊每年野外駐訓(xùn)時間不少于4個月，加上執(zhí)行實兵演習(xí)、聯(lián)考聯(lián)評等任務(wù)，部隊每年實際在外時間將近半年。尤其是軍改期間，部隊調(diào)整交接工作還沒徹底結(jié)束，有的連隊常年在外執(zhí)行任務(wù)，和上級黨委聯(lián)系不緊；有的營連一分為二甚至一分為三，有主力部隊在抓訓(xùn)練，有負(fù)責(zé)老營房留守任務(wù)，有負(fù)責(zé)新兵訓(xùn)練任務(wù)；還有些勤務(wù)保障連隊，人員分散、專業(yè)分散、工作地分散，連隊支委很難聚到一起，想開黨員大會把人員找齊都要大費周折，等等。這些部隊動態(tài)問題、分散問題，都給基層黨建工作帶來了新挑戰(zhàn)和新難度。

問題是時代的聲音。軍隊改革期間，基層黨建工作所面臨的新情況新問題不容忽視，黨建作為各項工作的“龍頭”，如果抓不好，勢必牽一發(fā)動全身、影響改革全局。作為基層黨組織和黨員，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平強軍思想，特別是新時代從嚴(yán)治黨具體要求，進一步強化聚精會神抓黨建的責(zé)任意識，切實推進全面從嚴(yán)治黨在基層落地落實。具體講，應(yīng)把握好四個“堅持不懈”。

第一，必須堅持不懈擰緊堅定信念、堅強黨性這個“總開關(guān)”。思想是管總的，黨性是管根的。基層黨建工作，核心就是要把所屬黨員的精神底色打得紅紅的，確保任何時候任何情況下都堅如磐石、聽黨指揮。要在信仰上特別堅定，堅持把鑄魂育人作為基礎(chǔ)性工程來抓，著力在學(xué)習(xí)領(lǐng)會、實踐融入、系統(tǒng)培育上下功夫，運用黨和軍隊歷史、國家建設(shè)改革成就、官兵家庭發(fā)展進步等方面學(xué)史析事明理，結(jié)合大型紀(jì)念活動和紀(jì)念日深入開展紅色教育，引導(dǎo)官兵傳承發(fā)揚部隊紅色基因，筑牢精神防線。要在理論上特別清醒，引導(dǎo)黨員真學(xué)真信黨的創(chuàng)新理論，原原本本學(xué)原著，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)講話，黨組織要定期分析形勢、推薦書目、檢查講評，黨員要定期制定計劃、匯報思想、交流心得，形成上下聯(lián)動、主動學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，黨委支部要為每名黨員干部建立學(xué)習(xí)檔案，把理論學(xué)習(xí)情況與單位評先、干部提拔、士官選晉等掛鉤，促使學(xué)習(xí)成為黨員干部的自覺習(xí)慣。要在政治上特別敏銳，教育基層黨員從政治上判斷形勢、分析問題，充分認(rèn)識政治斗爭的長期性、復(fù)雜性、隱蔽性，切實守好自己的陣地，筑牢抵御各種錯誤思潮和腐朽思想侵蝕的防線。特別是在重大原則問題上要劃清是非界限，做到大事有方向、小事不糊涂，不被網(wǎng)絡(luò)假象所迷惑，始終在政治上保持頭腦清醒。

第二，必須堅持不懈推進嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活經(jīng)?；B(tài)化落實。黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。要剛性落實組織生活制度，像過日子一樣過好黨內(nèi)政治生活，像守法律一樣落實組織生活制度，認(rèn)真抓好人員、時間、質(zhì)量、效果四落實，結(jié)合“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，一步一動抓好黨內(nèi)生活落地，著力克服和解決組織生活走過場、原則性戰(zhàn)斗性不強、黨員作用發(fā)揮不好等問題。要著力增強黨內(nèi)生活質(zhì)量，下大力氣解決好影響嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活的各種問題，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，特別是對評議黨員、講評黨員、考核黨員等容易出現(xiàn)老好人現(xiàn)象的環(huán)節(jié)，要堅決較真碰硬，做到洗澡治病、紅臉出汗，使黨內(nèi)政治生活真正起到教育改造提高黨員、干部的作用，確?；鶎咏M織生活的爐火始終燒得旺旺的。要定期檢查黨內(nèi)生活效果，上級黨委要通過民主生活會、工作總結(jié)、巡視檢查等時機，經(jīng)常到下級黨組織參加會議、把控標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)幫帶，提高黨內(nèi)生活實效；機關(guān)要結(jié)合黨日活動定期組織黨內(nèi)生活檢查，既查面上的，也查內(nèi)在的；各級黨組織要設(shè)立基層監(jiān)管員，監(jiān)管黨內(nèi)政治生活落實情況，定期匯總上報，督促問題整改。

第三，必須堅持不懈建強基層黨組織，真正把基層黨組織建設(shè)成踐行強軍目標(biāo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。部隊的基礎(chǔ)在基層，基層的基礎(chǔ)在營連，抓好基層黨組織建設(shè)，是確保強軍目標(biāo)落地見效的最有效保證。要始終做到抓書記、書記抓。俗話說，龍頭怎么擺，龍尾就會怎么甩。要把書記隊伍作為基層組織建設(shè)的重點突出出來，嚴(yán)格把關(guān)、選準(zhǔn)配強，結(jié)合工作任務(wù)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、素質(zhì)認(rèn)證、考核講評、集訓(xùn)比武，提高書記隊伍能力素質(zhì)，對抓黨建不過關(guān)的要精準(zhǔn)幫帶、限時考查，必要時做出組織調(diào)整，讓基層黨組織始終掌握在明白人、擔(dān)當(dāng)人、干凈人手中。要堅決落實民主集中制原則，建立健全基層黨委支部特別是合成營黨委議事規(guī)則和決策程序，完善重大決策報告、決策失誤糾錯和責(zé)任追究等制度，杜絕一人獨大、兩人碰頭、支委無話等現(xiàn)象。通過加強民主集中制學(xué)習(xí)教育，強化集體領(lǐng)導(dǎo)，推進黨內(nèi)民主，使每一項決策都充分體現(xiàn)集體智慧和意愿，確保各級組織能運用集體力量把方向、作決策、帶隊伍。要細(xì)化完善黨組織制度機制，探索創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)模式、工作方式、活動形式，健全完善黨組織和黨員隊伍管理機制。針對不同類型單位實際和黨員崗位特點，圍繞合格黨員要求，細(xì)化黨員隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為每名黨員量化考評，綜合評定。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)政治工作趨勢，拓寬“網(wǎng)絡(luò)+黨建”的教育新模式，抓好分散黨員網(wǎng)絡(luò)集中管教，激發(fā)黨員參與熱情。同時，要細(xì)化優(yōu)秀黨員選樹機制和不合格黨員處理機制，激勵先進、疏通出口，確保黨員隊伍能上能下、常態(tài)流通。

第四，必須堅持不懈嚴(yán)明黨的各項紀(jì)律，堅決懲處違規(guī)違紀(jì)問題。紀(jì)律嚴(yán)明是黨的一大光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。如果黨的紀(jì)律成為擺設(shè)，就會形成“破窗效應(yīng)”，使基層組織淪為各取所需的“私人俱樂部”。首先要嚴(yán)明紀(jì)律。抓好黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)，通過正面引導(dǎo)、反面警示使黨員、干部真正懂得，黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守和堅決維護紀(jì)律是做合格黨員的基本條件，無論工作生活還是網(wǎng)絡(luò)空間都不能忘了黨員身份、忘了紀(jì)律要求。其次要純正風(fēng)氣。針對基層微腐敗問題和不正之風(fēng)，定期開展專項整治和回頭看，對存在問題下猛藥、用重典，還基層官兵海晏河清的政治小生態(tài)，促成心齊氣順勁足的干事氛圍。同時，加強正面引導(dǎo)，大力提倡依靠組織解決問題觀念，防止因個人意愿沒滿足就亂咬亂告、越級誣告等問題發(fā)生。最后要監(jiān)督問責(zé)。知情是監(jiān)督的前提，要做到黨務(wù)政務(wù)公開，并通過暢通紀(jì)委、審計、網(wǎng)絡(luò)、媒體等監(jiān)督渠道，健全完善各項監(jiān)督機制，保證每個黨員干部都在有效的民主監(jiān)督之下；對違反法規(guī)制度的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起通報一起，絕不姑息遷就，確保紀(jì)律的高壓線始終帶電，形成靠監(jiān)督抓黨建、靠紀(jì)律促黨建的良好氛圍。