淺談合成體制下新型旅營關系構建

姚蘭祥

淺談合成體制下新型旅營關系構建

姚蘭祥

2017年軍隊“脖子以下”改革落地，部隊建設對抓建思維理念、訓練籌劃組織、管理監督模式、組織建設形態、依法從嚴治軍提出了新的現實需求。以黨的十九大精神和習近平強軍思想為指引，在新的合成體制下，領導機關簡政放權、政治部門強化監督、營級黨委依權履責、業務科室服務幫建，是創建新型旅營關系的必然途徑。

合成旅；旅營關系；構建

E224

A

“脖子以下”改革落地后，新的合成旅營架構給部隊建設帶來新的機遇，也提出了更高要求、帶來新的挑戰。面對國際國內安全環境的深刻變化，新型旅營關系構建必須全面貫徹習近平強軍思想，貫徹新形勢下軍事戰略方針，研究新體制下的旅營運行機制，適應改革轉型要求，優化改進抓建模式，推動黨的十九大精神落地生根，打造出一支能夠肩負起強軍重任的強軍、鐵軍。

一、新型合成旅營轉型后建設的現實需求

第一，調整大、變化快的改革形態，要求抓建思維理念必須緊緊跟上。改革轉型是一場革命，這場革命是體制機制上的，更是思想觀念上的。這一輪調整改革周期短、節奏快，部分人員身體走進新體制，思維仍然留在舊編制。改革先要改思想，轉型必先轉觀念。面對改革轉型發展要求，必須真正從一切不合時宜的思維定勢、固有模式、路徑依賴中解放出來，用好改革紅利，搭乘轉型快車，更快適應“機動作戰、立體攻防，融入聯合、體系支撐”等新理念，防止穿新鞋走老路、拿新瓶裝舊酒。

第二，專業化、實戰化的能力標準，要求訓練籌劃組織更加科學高效。習主席講，能力就是威力。軍隊核心職能是打仗，一切建設和工作的根本指向是戰斗力。提高部隊戰斗力，軍事訓練是基本途徑。以往營連兵種專一、任務單一，營連主官精通1到2個兵種專業就可指導單位訓練。改革后，合成營單兵訓練涉及多個兵種和專業，且專業訓練周期不一、組織模式不同、實戰化要求更高，訓練計劃難協調、保障資源難統配、訓練監察難到位、聯合訓練難組織、訓練質效難保證等問題越發凸顯。這就要求旅營在抓訓備戰上必須系統思考、科學統籌、精準發力，進一步優化訓練模式、細化訓練計劃、精準訓練落實、加強訓練保障，真正提高整體訓練水平。

第三，分布散、差異化等現實問題，要求管理監督模式必須創新求變。合成旅不少由師團單位改編而來，很多都面臨營區駐地散、人裝分布廣、小散點位多、建設差異大的現狀。人數多的連隊編制有上百人，人數少的連級單位只有二三十人，且人員年齡相差懸殊，臨近退休的高職技術干部和年輕戰士一同訓練、學習、生活。以往那種面對面、手把手、點到點的管理模式難再延續，建立科學有效的管理監督機制，強化層級管理、強化按職履責、強化執紀問責至關重要。

第四，模塊化、合成化的發展方向，要求組織建設形態進行深刻調整。從編成結構上看，合成旅營體制下，營作為基本作戰單元，具有橫面寬、縱深淺、合成程度高、專業兵種多等特點。從職能定位上看，營級黨委處在旅黨委和連隊黨支部的中間層，既是黨委機關抓連隊的手臂，更是指導連隊建設的大腦。從抓建規律上看，合成營、兵種營、支援保障營在人員結構、建設模式、組織基礎等各方面差異明顯。從能力需求上看，營級單位模塊化的單元結構、合成化的力量編組，要求在未來戰場上能夠“即插即用”，其建設水平直接決定部隊戰斗力整體水平。只有著力提高營級單位自主抓建、科學抓建、依法抓建能力，真正把營級單位建強，才能體現各功能模塊1+1＞2的聚合效應，實現戰斗力水平的整體躍升。

第五，正風氣、肅綱紀的作風常態，要求依法從嚴治軍必須持續推進。近年來，全黨全軍以前所未有的決心力度立規矩、抓組織、嚴紀律。軍改以來，明察暗訪、經濟審計、違紀通報已是常態，正風肅紀的壓力持續傳導，風氣建設已經形成強大勢場。但作風建設永遠在路上，特別是基層單位組建來源多樣、教管模式不盡相同、建設基礎參差不齊，官兵思想多變性多元性比較突出，紀律規定不落地的問題遠沒有得到根治，安全穩定的壓力一刻也沒有減輕。必須堅決扭住常長二字、抓細抓小、刀刃向己，持之以恒地狠抓依法從嚴治軍末端落實。

二、構建新型旅營關系的思考

合成旅營體制下，以往那種領導機關越營抓連、越官抓兵搞“一竿子捅到底”，基層營連習慣于等上級出思路、想辦法、給條件的思想觀念和行為習慣已經不合時宜。必須從機關基層兩個層面用力，厘清權責關系，使營級黨委變“中間地帶”為“中堅力量”，在“前沿”位置發揮“前指”作用。

第一，領導機關要簡政放權。一是強化法治思維。對于旅黨委機關而言，必須強化依法指導理念，形成工作循于法、秩序統于法、忙亂止于法的運行常態，這既是正規部隊建設、提升抓建質效的客觀需要，更是適應新體制、跟上新形勢的現實要求。二是劃清權責范圍。軍旅營體制下的合成營級作戰單元，必須具備獨立遂行單一方向作戰任務的能力，成為能夠獨當一面的作戰力量實體，以往那種事事包攬、權責不分的建管模式必須改變。要依照條例法規，細化旅營兩級的各自工作職能，明確權力清單、責任清單、負面清單，確保營級黨委行使自主權的制度化、規范化。三是堅持層級領導。布置任務分到營，在給基層下達任務時，不搞越營到連；開展活動抓到營，無論是檢查考核、評比競賽還是開展活動，盡量以營為單位組織實施，讓營級黨委有事干、有壓力；檢查講評點到營，工作總結、檢查講評時，無論是個人或單位的成績、問題，都直接講評到營，使營一級切實感到“有了成績自己光榮，出了問題自己丟人”。四是敢于支持撐腰。要充分尊重、充分支持，特別是在敏感問題處理上要尊重營黨委的決定、意見，對營級黨委權限范圍內的事鼓勵大膽去做，讓營級黨委“不僅說得上話，而且說了算話”。營黨委遇到解決不了的矛盾問題時，主動出面予以解決，出現失誤要敢于負責，當好堅強后盾。

第二，政治部門要強化監督。一是加強源頭監督。從系好軍旅第一粒扣子抓起，堅持來了通報就學、看到苗頭就抓，在距離紀律規矩更遠的地方拉起警戒線，不讓干部在兵之初官之初就吸入霧霾，不讓干部帶著重大政治缺陷自然成長。在正風反腐高壓常態下，尤其要堅決糾治把干凈與干事對立起來的不作為現象，一方面探索建立容錯機制，讓想干事能干事真干事的人減少后顧之憂；另一方面集中解決懶政問題，進一步健全能上能下的用人措施辦法，真正把勤政與廉政、干凈與干事統一起來。二是強化黨內監督。貫徹落實新《黨章》，嚴肅黨內政治生活，細化本級“兩學一做”學習教育常態化制度化措施，抓好“三會一課”“三評一定”、雙重組織生活等基本制度落實，不斷強化黨性修養、提升黨性覺悟。不斷提升黨委工作能力，自覺養成按程序、按規矩、按集體意志議事決策執行的習慣。營造批評和自我批評的良好風氣，及時開展真誠的思想交流和交鋒，強化黨委管思想、管黨員、管干部的責任，在班子內部形成敢批評、敢較真、真幫助的良好氛圍。三是嚴格組織監督。發揮紀委監督作用，用好紀檢這支專職力量，定期組織支部紀檢委員、基層風氣監督員培訓和集體辦公，提高履職意識和能力。結合每季按綱抓建考評，由紀委牽頭，對干部履職盡責、權力運行使用、官兵權益保障、負面清單糾治等進行全方位檢查。在干部調整使用、士官選取晉級、重大比武考核等時機，紀檢監察力量全程參與。四是發動群眾監督。用好常委信箱、網上問吧等服務平臺，開展士兵接待日、機關基層雙向講評等活動，拓寬民主渠道，調動官兵參與監督的積極性。在各營建立風氣建設聯系點，為每名官兵發放風氣建設監督服務卡，將常委電話、紀檢專線公布到全體官兵，確?；鶎庸俦从车膯栴}第一時間得到受理和解決。

第三，營級黨委要依權履責。營級黨委地處黨委機關和基層連隊的“結合部”“銜接點”，肩負“理解消化上情、指導末端落實”的重要責任，只有理順權責關系，做到按級賦權、按權盡責、權責相符，才能使其在開展工作時師出有名、擺脫束縛、放開手腳。主要是保障營黨委的六項權力：一是部隊建設發展的建議權。黨委機關在研究建設重大問題、部署安排大項工作前，充分征求營級黨委的意見，積極采納合理化建議，確保各項決策符合部隊實際。結合半年、年終總結或常委蹲點等時機，廣泛征求營級黨委對機關履職盡責、服務基層、解難幫困、遵規守紀等方面的意見建議，做到條條有回應、件件有落實。二是經常性工作的安排權。將學習教育、戰備訓練、后勤生產、裝備管理、安全穩定等工作要求明確到營，由營籌劃安排抓落實的具體措施辦法。總體工作計劃上注意適當“留白”，讓營自主籌劃安排，增強自主抓建意識。三是人員調配使用的推薦權。調整使用副營職以下干部，營級黨委不推薦堅決不進案；調整使用正營職干部，充分征求營級黨委委員意見；干部選調入學、戰士考學提干，必須經過營級黨委研究，領導機關不隔權行事。四是基層敏感事務的決定權。涉及戰士入黨、選改士官、骨干配備、探親休假、評功評獎、評先評優等敏感事務，屬于營一級的權限決不提高層級，對于營一級的決定決不輕易否決。五是本級經費物資的支配權。凡是應該下撥由營掌握的經費、物資、器材，比如訓練費、公雜費、俱樂部活動經費等，按期如數下撥到營，不無故拖延、不挪作他用、不隨意截留。六是對黨委機關的監督權。通過定期組織機關基層雙向講評、列席機關行政辦公會等方式，賦予基層監督權和評議權，對機關表率作用不強、不按綱抓建、“五多”等問題，及時反饋情況、糾正偏差。

第四，業務科室要服務幫建。一是用好干部。突出路徑規劃，為每名干部設計“成長路線圖”，探索排長—合成營參謀—機關綜合科室參謀—連主官—營副職領導（機關副營職參謀）—營主官（機關科長）成長路子，通過機關基層雙向“打滾”，全面夯實能力素質。突出配強主官，推開軍事政工崗位互換，通過互換體驗，增強相互理解和認同，提高各級主官全面抓建能力素質。突出交叉任職，堅持合成兵種人員互換，著力解決合成營主官兵種素養短板，以及兵種營干部近親繁殖導致干部出路窄、建設標準低等突出問題。二是精準幫帶。抓學習培訓，采取理論學習、經驗交流、案例剖析、示范觀摩、集中培訓和對口集訓的形式，分期分批組織各類培訓，全面培養抓建基層“明白人”。抓一線指導，按照旅統營建、靠營抓連的思路，貫徹“三掛鉤”責任制和“兩全”“五幫”等措施，常態落實當兵蹲連制度，幫助基層組織找問題、理思路、定措施，全面理清依靠組織抓建思路辦法。抓崗位實踐，以“三個經?！薄叭拇髸钡染唧w工作為重點，開展黨委機關與基層官兵學風對照檢查、崗位大練兵、旅班子能力提升工程向基層黨委延伸等活動，全面打牢抓轉型搞建設素質基礎。三是強化督導。以蹲點代職為主，以幫支部、帶干部為主，以解決問題、提高素質為主，找準工作著力點，做到指導不包辦、到位不越位、幫帶不替代。把有基層主官經歷、工作經驗豐富、能指導基層的機關干部優先選派到最薄弱的單位，切實提高督導質效。下部隊堅持以聯合工作組為主，不隨意增派人員、增加頻次，確保機關以精干力量指導基層，基層有足夠精力末端落實。建立聯系點、分片駐點等制度，用解剖麻雀的辦法，摸實情、解難題、求實效。四是化解難題。端正根本態度，本著“不讓官兵提兩遍，不讓基層跑兩趟”的服務理念，發揚習主席倡導的“馬上就辦，真抓實干”作風，變被動式、點菜式為上門式、送餐式，變交舊為收舊，變領報紙為發報紙，變坐診為巡診，主動作為、主動上門、主動服務。盯住棘手問題，針對部隊撤并降改、調整移防帶來的基礎設施建設、家屬隨軍就業、子女入托入學等現實問題，抓緊協調、主動解決，不等待觀望。堅持按章辦事，在政策紀律范圍內敢于拍板，不隨便許諾、不隨意承諾，不越權、不“踩線”。

【作者系73047部隊政治委員】